齐齐哈尔市地方自筹基本建设计划管理暂行规定
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐齐哈尔市地方自筹基本建设计划管理暂行规定
齐齐哈尔市人民政府
第一章 总 则
第一条 为有效地控制地方自筹基本建设投资规模，合理调整投资结构，提高投资效益，根据国家和省有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 凡本市地方全民所有制单位、集体所有制单位、个体以及其他经济形式的组织投资进行地方自筹基本建设（包括商品房建设），均应执行本规定。
第三条 本市地方自筹基本建设项目（以下简称建设项目）计划由各级计划部门按职责、权限负责实施管理，其他任何部门和个人无权变更。如需改变时，必须经原计划批准部门审批。
第二章 计划审批程序和审批权限
第四条 建设项目在计划管理上分为续建项目、新开工项目、预备项目和前期工作项目四个档次。
第五条 建设项目原则上应编报项目建议书、可行性研究报告、设计任务书等文件，由计划部门审批。其中，批准项目建议书可列为前期工作项目计划；批准可行性研究报告（或设计任务书）可列为预备项目计划。初步设计的概算，由建设项目主管部门提出，计划部门组织审查并批准
。
列入年度计划的生产性建设项目，必须有经批准的初步设计概算和施工图设计。
第六条 项目建议书、可行性研究报告、设计任务书的编制内容和深度要求，按附件规定执行。
第七条 总投资在3000万元以下（原材料生产性建设项目在5000万元以下）至300万元以上的生产性建设项目以及总投资在1000万元以下至200万元以上的非生产性建设项目（住宅建设项目除外），须经有法人资格的工程咨询公司进行经济技术论证，提出评估报告。
工程咨询公司提出的评估报告，作为计划部门审批项目的依据。
第八条 新建项目一律实行预备项目的管理办法。列为预算项目的，建设单位应提前做好存款、地号落实、设计以及其他必要的准备工作。所有预算项目，不准进施工队伍。
第九条 建设项目的审批权限根据有关文件规定执行。其中：
（一）国家和省产业发展序列中控制发展的产业和产品项目（包括啤酒、卷烟、小炼钢、小轧钢、小水泥、平板玻璃、浸油、制糖、造纸、亚麻纺织业以及塑料制品、乳制品、毛棉纺织品、化纤品等），不论投资额大小，一律由市计划部门审核同意后，报省审批。
（二）新建、扩建楼堂馆所项目，一律由市计划部门审核同意后，报省审批；翻建楼堂馆所项目，由市计划部门审批。
（三）城乡个体建房由所在县、区计划部门审批，并纳入个体投资建设规模。个体集资统建总投资在30万元以上的建设项目，由市计划部门审批；30万元以下的，由所在县、区计划部门审批。
（四）商品房生产和销售计划，由市计划部门审批。
第十条 基本建设计划一经批准，建设单位要严格执行。建设工程因生产需要或特殊情况需增加投资、增减项目、改变标准的，必须提前报市计委审核。
第十一条 新开工项目在开工建设前，建设单位必须将经批准的概（预）算文件、施工设计总说明和正（侧）立面图、一层平面图及标准平面图各一份报市计划部门备案，否则不予下达年度计划。
第三章 资金管理
第十二条 全民和城镇集体所有制单位的基本建设资金（包括与基本建设合建的翻建工程的建设资金）、商品房开发公司的建设资金（包括预收的购房款），均须存入建设银行，其他银行不得办理基本建设拨款业务。农村集体和个体集资统建项目的建设资金，也必须存入银行。计划部
门按其银行存款额和建设内容下达建设计划。
第十三条 用于自筹基本建设的资金必须坚持“先存后批、先批后用、存足半年”的原则。确需提前支用的，应按审批权限报计划、财政部门和建设银行联合审批。
第十四条 自筹投资安排基本建设项目的全民所有制单位、城镇集体所有制单位，均按自筹投资额的15％认购重点企业债券。未认购债券的单位，不予下达计划。
第十五条 财政部门负责全民单位自筹资金来源的审批；税务部门负责集体单位自筹资金来源的审批。计划部门依据财政、税务部门的审查意见审批项目。
第十六条 下列资金不得用作地方自筹基本建设资金：
（一）企业更改资金和大修理资金；
（二）非金融机构的贷款及各类租赁资金；
（三）未经批准发行的各种债券；
（四）各项行政事业经费；
（五）应上缴的税金、利润；
（六）流动资金及其它按有关规定不得用于基本建设的专项基金。
第十七条 需用地方财力安排的建设项目，建设单位必须事先向计划部门申报，并由计划部门统筹安排。
地方财力安排的建设项目，一律实行投资包干办法，超支自负。
第十八条 各级审计机关要对建设项目资金来源是否正当，使用是否合理，国家下达的基本建设计划是否被突破等进行事前、事中和事后审计。
审计机关收缴的建设项目违纪资金及罚款，每半年由审计机关划转给同级计划部门，由计划部门按国家有关规定，用于重点项目建设。
第四章 投资规模管理
第十九条 对全民所有制单位自筹基本建设投资规模和商品房屋建设投资规模，实行指令性计划管理；对集体所有制单位和个体投资规模，实行指导性计划管理。
第二十条 中外合资企业中方投资部分，占自筹基本建设规模；外方投资部分按国家有关规定执行。
第二十一条 翻建和零星土建资金，不占自筹基本建设规模。如翻建的同时需扩建，扩建部分必须按基本建设程序报批并占自筹基本建设规模。
第二十二条 上年度的地方自筹基本建设规模原则上不能结转下年度使用。建设项目需转入下年度继续建设的，要在下年度重新申请和安排投资规模。
第二十三条 建设单位依法缴纳的税款额和按规定购买的重点企业债券，均不占基本建设规模。
第二十四条 商品房销售，必须纳入基本建设规模。商品房开发单位向全民、集体单位或个人销售商品房时，必须有计划部门批准的计划，否则不准销售。
第五章 处 罚
第二十五条 下列项目均属计划外项目：
（一）未经审批或越权审批进行建设的；
（二）以翻建或零星土建名义进行基本建设的；
（三）以集体所有制名义进行全民所有制单位基本建设的；
（四）以个体名义进行全民或集体所有制单位基本建设的；
（五）未经计划部门批准生产和销售商品房屋的；
（六）以技术改造名义进行基本建设的。
对计划外工程予以严肃处理。如属楼堂馆所的，予以没收，改做它用。属其它项目的，处以项目总投资30％至50％的罚款，同时追究建设单位主要负责人的行政责任并处以300元以下的罚款；对设计部门和施工单位，处以所得金额三倍的罚款。
第二十六条 对未经批准的建设项目，规划和土地管理部门不得办理选址定位和征地划拨手续；设计部门不得进行设计；建筑单位不得施工；物资部门不得供应材料。
第二十七条 擅自扩大规模，提高建设标准的，按下列规定处理：
（一）对建设单位处以投资额超出部分30％至50％的罚款，同时追究建设单位主要负责人的行政责任并处200元以下的罚款。
（二）对设计部门处以扩大或提高设计部分所得金额三倍的罚款，对主要负责人及直接责任人处以500元以下罚款。
第二十八条 罚没款由各级计划部门下达执行，有关银行代扣，上缴财政。
第六章 附 则
第二十九条 本市区域内的中、省直单位的基本建设项目和商品房建设项目，在向国家和省有关部门申请审批项目前，必须事先向市计委通报，并由市计委在上报报告副本上签署意见。未经市计委同意的项目，当地规划和土地管理部门不予办理选址定位和征地划拨手续，供电部门不予
供电。
第三十条 本规定如与国家、省有关规定有抵触时，执行国家和省规定；与本市过去有关规定抵触时，执行本规定。
第三十一条 本办法所说“以上”，均包括本数；本办法所说“以下”，均不包括本数。
第三十二条 本规定由齐齐哈尔市计划委员会负责解释。
第三十三条 本规定自1990年5月1日起施行。
附：《基本建设基目建议书、可行性研究报告、计划任务书编制内容深度要求》
1990年4月17日
厦门市测绘管理暂行办法
福建省厦门市人民政府
厦门市测绘管理暂行办法
厦门市人民政府
第一条 为加强测绘管理，根据《福建省测绘管理条例》和《福建省测绘管理办法》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事测绘（含军事测绘单位从事民用测绘）业务和管理活动，使用测绘成果、资料和图件的单位和个人，应遵守本办法。
第三条 厦门市土地局负责本市测绘管理工作。其测绘管理的主要职责是：
（一）贯彻执行国家、省测绘法规和规章，管理本市测绘业务；
（二）负责编制、组织实施全市测绘规划和计划，编报全市测绘年度统计报表；
（三）审查全市测绘队伍的测绘资格，监督检查测绘产品质量和管理测绘市场，协调测绘生产业务；
（四）负责全市测绘成果资料的分析、整理、归档、管理和提供使用；
（五）负责全市行政区域内各类测量标志的管理和维护；
（六）负责向市政府提供全市地理、地貌信息。
第四条 厦门市测绘管理范围为：
（一）城市二、三、四等三角测量和三边测量，城市三、四等导线测量，国家二、三、四等水准测量；
（二）城市一、二级小三角测量和小三边测量，城市一、二、三级导线测量；
（三）下列地形测绘和地形图编绘：
比例尺1：200面积大于0．02平方公里；
比例尺1：500面积大于0．05平方公里；
比例尺1：1000面积大于0．2平方公里；
比例尺1：2000面积大于0．6平方公里；
比例尺1：5000面积大于2．0平方公里。
（四）城乡地籍测量；
（五）用地兰线、红线定位测量，建筑单体放线测量；
（六）道路和地上、地下的各种管线定位测量、竣工测量和其他重要工程测量；
（七）各种地图、地图集和专题地图（含旅游图、交通图）的编制、印刷和出版。
第五条 在本市行政区域内从事测绘业务活动的单位和个人必须遵守下列规定：
（一）承担测绘业务需到市土地局验证、登记，未经登记不得承担各项测绘业务；
（二）在测绘许可证规定的业务范围内从事测绘生产活动；
（三）采用厦门地方座标系、高程系、统一的图幅分幅和编号；
（四）执行国家颁布的《城市测量规范》、《地籍测量规范》、《城镇地籍调查规程》和《地形图图式》等技术标准；
（五）执行国家颁布的《测绘产品收费标准》；
（六）开工前应将测绘业务技术设计书报市土地局审查批准。
（七）任务完成后应将全部成果、成图和技术总结及时报市土地局审核鉴定，经检查验收合格后方可移交委托单位使用。同时交一份完整的成果、成图资料和薄膜二底图，由市土地局统一归档。
第六条 凡经市土地局审查验收的测绘项目，按该项目测绘工程款的5％～15％的标准收取管理费。
第七条 建设单位不得委托无证的测绘单位承担测绘业务。各有关部门（规划、建筑设计、城建、土地、房产等）不得使用无质量鉴定书的测绘成果资料和图件。
第八条 城乡基本平面控制、高程控制和基本图是城乡规划、建设、土地管理和房产管理的超前期性基础资料，应保持统一性、准确性和现势性，必须有计划定期更新改造。其测绘规划和计划安排由市土地局会同市各有关主管部门商定，做到统一规划，统一组织实施，一测成多种系列
图和一图多用，避免重复测绘。
第九条 测绘成果应区分公开的和未公开的、省管的和市管的不同性质，按照国家有关管理规定，办理使用手续。
所有测绘成果，未经审批，不得以任何理由、任何方式对境外提供；确需对境外提供时，应持有关资料向市土地局申领《对外提供测绘资料审批表》，并向保密部门办理《测绘资料出境许可证》等审批手续。
未经版权单位同意，测绘成果不得擅自复制、转抄或缩放，并不得丢失和擅自销毁。
第十条 使用省管测绘成果，应持使用单位测绘资料设岗部门的正式介绍函，到市土地局转“索取测绘资料介绍函”后，向省测绘资料中心购取；使用市管测绘成果，应持函到市测绘成果归口单位购取。
第十一条 本市行政区域内建造在地上、地下或建筑物上的各种永久性测量标志是国家宝贵财产，均属本办法保护范围，任何单位和个人不得移动、占用或破坏。
建设单位和个人在规划建设时应尽量避开永久性测量标志，确需移动或复盖，应先向市土地局提出申请，经批准并按规定缴交赔偿费用。
市土地局实行定期勘查、维修和保护永久性测量标志的制度。
第十二条 有下列行为的单位和个人按下列规定给予处罚：
（一）无证作业或超出规定业务范围作业的测绘产品，市土地局不予验收和出具质量鉴定书；
（二）无收费许可证和超标准收费的单位和个人，没收其非法所得并可处以非法所得金额5倍的罚款；
（三）不符合技术标准的测绘产品，责令承测单位返工、重测，否则通报有关单位停付工程款；情节严重者，取消其在本市承担测绘业务的资格，并赔偿委托单位的直接经济损失并可处以相当工程款25％的罚款；
（四）未经市土地局许可，擅自复制、转抄、转让成果者，视情给予通报批评并可处以500元以下的罚款；
（五）使用省管保密测绘成果，不做年终保密检查者，停止供应测绘成果；丢失保密测绘成果或造成测绘成果泄密事故者，由其所在单位或其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪者，报司法部门依法追究刑事责任；
（六）过失损坏永久性测量标志的单位和个人，责令其赔偿重置该测量标志的价款；故意破坏测量标志构成犯罪者，报司法部门追究刑事责任。
第十三条 本办法解释权属市土地局。
第十四条 本办法自公布之日起施行。厦府（1987）综字434号文同时废止。
1992年11月28日
