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国务院法制办


国务院法制办关于在浙江省杭州市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函

　　国法函〔2000〕145号 浙江省人民政府法制办公室： 你办《关于报请批准〈杭州市城市管理综合执法试点方案〉的请示》(浙府法发〔2000〕46 号)及补充请示收悉。根据国务院领导批准的开展相对集中行政处罚权试点工作方案的原则 和《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》(国办发〔2000〕63 号)的有关规定，现函复如下：

　　一、浙江省人民政府可以在杭州市开展相对集中行政处罚权试点工作。

　　二、集中行使行政处罚权的行政机关的具体职责是：
　　(一)行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市 容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
　　(二)行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
　　(三)行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
　　(四)行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
　　(五)行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染和建筑施工噪声污 染的行政处罚权、对城市饮食服务业排污行为的行政处罚权；
　　(六)行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；
　　(七)行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权；
　　(八)履行省、市人民政府规定的其他职责。

　　三、集中行使行政处罚权的行政机关，应当作为本级政府的一个行政机关，不得作为政府一 个部门的内设机构或者下设机构。集中行使行政处罚权的行政机关所需编制在现有行政编制 中调剂解决，所需执法人员应当采取考试、考核等办法从有关部门和社会符合条件的人员中 择优录用。集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员必须是公务员。

　　四、行政处罚权相对集中后，有关部门不得再行使已经统一由一个行政机关行使的行政处罚 权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。对集中行使行政处罚权的行政机关依法履 行职责的活动，有关部门应当予以支持、配合。

　　五、集中行使行政处罚权的行政机关所需经费列入本机关的预算，由政府财政全额拨款，不 得以收费、罚没收入作为经费来源；罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必 须按照规定全额上缴国库。

　　六、集中行使行政处罚权的行政机关要严格依照行政处罚法和有关法律、法规规定的程序， 实施行政处罚。对市人民政府设立的集中行使行政处罚权的行政机关作出的行政处罚决定不 服提出的行政复议申请，由市人民政府依法受理。

　　七、杭州市人民政府要建立健全行政执法责任制和评议考核制等行政执法监督制度。集中行 使行政处罚权的行政机关，要加强对本机关执法人员的思想政治教育、职业道德教育和遵纪守法教育，加强领导、严格管理，不断提高执法人员的政治素质和业务素质，严格执法、文明执法。 请你们接到本复函后，按照《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通 知》和本复函的要求认真组织实施试点工作。试点工作中有关重要情况和问题，请及时报告 国务院法制办公室。

国务院法制办公室

　　二OOO年十二月十一日

黑龙江省人民政府


黑龙江省农村合作经济审计暂行规定
　
１９９０年７月３日　黑龙江省人民政府令第十一号



第一章　总则





　　第一条　为加强农村合作经济的审计监督，严肃财经法纪，保护农村合作经济不受侵犯，促进农村合作经济的发展，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。


　　第二条　农村合作经济经营管理部门（以下简称农村经管部门）对村级合作经济实行部门审计监督，审计业务受审计机关指导。


　　第三条　农村经营部门的审计工作人员应当依法审计，忠于职守，坚持原则，客观公正，廉洁奉公，保守秘密。

第二章　审计对象和任务





　　第四条　农村经管部门对所辖区域的下列单位进行审计监督：
　　（一）村合作经济组织；
　　（二）村办企业、事业单位；
　　（三）经济联合体；
　　（四）其他有经济自主权的合作组织；
　　（五）使用乡（镇）统筹费的企业、事业单位。农村经管部门可会同前款所列单位的主管部门进行审计。


　　第五条　农村经管部门对前条　所列单位的下列事项进行审计监督：
　　（一）财务预算、信贷计划的执行情况和经济效益；
　　（二）承包费、统筹费和其他集体专项资金预算及执行情况；
　　（三）财产、物资的安全情况；
　　（四）财务、财产管理制度的建立及执行情况；
　　（五）承包合同的订立和履行情况；
　　（六）会计核算情况；
　　（七）侵占集体财产等损害合作经济利益的行为；
　　（八）农民负担的义务工、劳动积累工等各项用工使用情况；
　　（九）村合作经济组织负责人离职经济责任；
　　（十）当地人民政府和上级主管部门交办以及审计机关委托的其他审计事项。
第三章　审计职权





　　第六条　农村经管部门在审计过程中有下列监督检查权：
　　（一）检查被审计单位的有关帐目、资产，查阅有关资料、参加被审计单位的有关会议；
　　（二）向有关单位和人员进行调查，被调查的单位和人员应当提供有关资料及证明材料；
　　（三）对正在进行的损害集体利益、违反财经法纪的行为，有权作出临时的制止决定；
　　（四）对阻挠、破坏审计工作的被审计单位，有权采取封存有关帐册、资产等临时措施。


　　第七条　农村经管部门对违反财经法纪和财务规定的被审计单位，可按下列规定处理：
　　（一）警告、通报批评；
　　（二）责令纠正违反规定的收支、用工；
　　（三）责令退还非法所得；
　　（四）按照有关法规的规定处以罚款。
　　对被审计单位拒不纠正违反规定的收支、用工和退还非法所得，以及拒不缴纳应缴的罚款的，可在年末分配时扣缴或在年初计划中扣减。


　　第八条　对违反财经法纪和财务规定的被审计单位的负责人和直接责任人员，农村经管部门认为应当给予行政处分的，报当地政府或者移交有关部门处理。情节严重、构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第四章　审计程序





　　第九条　各级农村经管部门根据本级政府和上级农村经管部门的要求，确定审计工作的重点，编制审计工作方案。


　　第十条　农村经管部门审计方案确定后，应当通知被审计单位。


　　第十一条　审计工作人员根据审计方案的要求，到被审计单位通过审计凭证、帐表，查阅文件、资料，检查现金、实物，向有关单位和人员调查等进行审计，并取得证明材料。证明材料应有提供者的签名或盖章。


　　第十二条　审计工作人员对审计事项进行审计后，应向委派其进行审计的农村经管部门提出审计报告。审计报告应当征求被审计单位的意见。被审计单位应当在收到审计报告之日起十日内提出书面意见。


　　第十三条　农村经管部门审定审计报告，作出审计结论和决定，通知被审计单位和有关单位执行。重大审计事项的审计报告，应抄送县（市）审计机关。
　　农村经管部门对审计机关委托的审计事项进行审计后，应将审计报告报送委托机关审定。


　　第十四条　被审计单位对农村经管部门作出的审计结论和决定不服，可在收到审计结论和决定之日起十五日内，向上一级农村经管部门申请复审。上一级农村经管部门应在收到复审申请之日起三十日内，作出复审结论和决定。
　　复审时间，原审计结论和决定照常执行。


　　第十五条　被审计单位对复审结论和决定不服的，可向复审单位的上一级农村经管部门提出申诉。


　　第十六条　农村经管部门应检查审计结论和决定的执行情况。


　　第十七条　各级农村经管部门对办理的审计事项必须建立审计档案，加强管理。

第五章　罚则





　　第十八条　被审计单位、单位负责人、直接责任人员以及其他有关人员，违反本规定有下列行为之一的，农村经管部门可给予警告、通报批评；情节严重的，对单位可处以二百元以下罚款，对单位负责人、直接责任人员以及其他有关人员可处以五十元以下罚款：
　　（一）拒绝提供帐簿、凭证、会计报表、资料和证明材料的；
　　（二）阻挠审计工作人员依法行使审计职权，抗拒、破坏监督检查的；
　　（三）弄虚作假，隐瞒事实真相的；
　　（四）拒不执行审计结论和决定的；
　　（五）打击报复审计工作人员和检举人的。罚款全部上缴同级财政部门。


　　第十九条　农村经管部门的审计工作人员，违反本规定有下列行为之一的，农村经管部门可按照干部管理权限的规定，给予行政处分或者提出给予行政处分的建议：
　　（一）利用职权，牟取私利的；
　　（二）弄虚作假，徇私舞弊的；
　　（三）玩忽职守，给被审计单位和个人造成较大损失的；
　　（四）泄露秘密的。


　　第二十条　被处罚单位和个人对依照第十八条、第十九条规定作出的处罚决定不服的，可向作出处罚决定机关的上一级机关提出申诉。


　　第二十一条　对有第十八条、第十九条所列行为，情节严重，构成犯罪的单位负责人、直接责任人员、审计工作人员和其他有关人员，农村经管部门应提请司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第二十二条　本规定与国家规定抵触的，按国家规定执行。


　　第二十三条　本规定由省农牧渔业厅负责解释。


　　第二十四条　本规定自发布之日起施行。