印发广州市补充医疗保险办法的通知
广东省广州市人民政府办公厅
印发广州市补充医疗保险办法的通知
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广州市补充医疗保险办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请径向市人力资源和社会保障局反映。
广州市人民政府办公厅
二○一一年十一月二日
广州市补充医疗保险办法
第一条 为进一步完善社会医疗保障体系，满足不同层次人群的医疗需求，根据《中华人民共和国社会保险法》和《广州市城镇职工基本医疗保险试行办法》(市政府令〔2008〕第11号)的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内已参加城镇职工基本医疗保险、城镇灵活就业人员基本医疗保险或外来从业人员基本医疗保险(以下统称基本医疗保险)的用人单位及人员。
第三条 补充医疗保险制度与基本医疗保险制度相衔接。用人单位和个人在参加基本医疗保险的基础上，可以以自愿为原则参加补充医疗保险。
第四条 用人单位参加补充医疗保险，应当以全体在职职工为整体参保；灵活就业人员以及在领取失业保险金期间的失业人员(以下简称失业人员)可以以个人身份参加补充医疗保险。
用人单位和个人按照参加社会保险的规定办理补充医疗保险的参保、停保和人员变更手续。
第五条 补充医疗保险费的缴费标准，以上年度本市单位职工月平均工资为基数，每人每月缴纳0．5%。
第六条 补充医疗保险费可以由用人单位全额负担，也可由用人单位按有关规定的程序或方式，经职工代表大会或全体职工大会讨论通过，确定用人单位和职工个人共同分担比例。补充医疗保险费由用人单位统一缴交，属于职工个人负担的部分，由用人单位代收代缴。
灵活就业人员和失业人员的补充医疗保险费由个人缴纳。其中，失业人员个人应缴纳的补充医疗保险费，从发放给其本人应领取的失业保险金中代扣代缴。
第七条 参加补充医疗保险的用人单位和个人，应当按月足额缴纳补充医疗保险费。
补充医疗保险费由地税部门负责征收，及时缴入社会保障基金财政专户。补充医疗保险费一经缴纳，不予退还。
第八条 足额缴纳补充医疗保险费的参保人员，在享受基本医疗保险待遇的基础上，从缴费次月开始享受补充医疗保险待遇。
参保人员停止缴纳补充医疗保险费的，从次月起停止享受补充医疗保险待遇；补缴欠费后，补付基本医疗保险统筹待遇的，可同时补付相应的补充医疗保险待遇。
第九条 在一个社会保险年度内，参保人员按以下规定享受补充医疗保险待遇：参保人员从缴费的次月开始因病住院或进行门诊特定项目治疗发生的基本医疗费用中，属于基本医疗保险统筹基金最高支付限额以下所对应的个人自付医疗费用，累计2000元以上部分由补充医疗保险金支付70%。
第十条 已参加本市城镇职工基本医疗保险并符合享受基本医疗保险待遇条件的退休人员，可按本办法第九条的规定享受补充医疗保险待遇，所需费用从本市重大疾病医疗补助金中列支。
按月缴纳过渡性基本医疗保险金的退休人员，因欠费停止基本医疗保险待遇的，同时停止补充医疗保险待遇；补缴欠费后，补付基本医疗保险统筹待遇的，可同时补付补充医疗保险待遇。
第十一条 补充医疗保险的费用结算、支付办法及就医管理按本市基本医疗保险的有关规定执行。
第十二条 补充医疗保险缴费及待遇标准的调整，由市人力资源社会保障行政主管部门会同财政行政主管部门根据补充医疗保险资金收支节余情况确定，报市人民政府批准后执行。
第十三条 补充医疗保险金纳入财政专户，与重大疾病医疗补助金统筹使用，统一管理。实行收支两条线管理，任何单位和个人不得挪用。
第十四条 本办法自2012年1月1日起施行，有效期5年。相关法律依据变化或者有效期届满，将根据实施情况依法评估修订。《印发〈广州市补充医疗保险暂行办法〉的通知》(穗府办〔2006〕39号)同时废止。
司法部关于全面推进依法行政的意见
司法部
司法部关于全面推进依法行政的意见
各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局、监狱管理局：
为贯彻落实依法治国基本方略和《国务院关于全面推进依法行政的决定》，提高各级司法行政机关依法行政水平，特提出如下意见。
一、要提高对依法行政重要性的认识
１、依法行政作为依法治国的重要组成部分，反映了行政机关运作方式的基本特征，反映了我国现阶段社会、经济发展对行政管理的必然要求，是建立廉洁、勤政、务实、高效政府的根本途径。行政机关依法行政，事关法律的正确实施，事关社会公共利益和行政相对人的利益，事关社会秩序的稳定，事关有中国特色社会主义事业的兴衰成败。
２、司法部和地方司法行政机关是国务院和地方人民政府的组成部门，承担着指导管理监狱工作，指导监督劳教工作，组织实施法制宣传教育和指导依法治理工作，指导监督法律服务工作、法律援助工作，管理人民调解工作，指导法学教育、法学理论研究工作和面向社会服务的司法鉴定工作，负责实施国家司法考试，指导司法行政系统的外事工作，负责国际司法协助协定执行的有关事宜等职责，还承担着大量内部行政管理职责，必须严格遵守宪法、法律和法规、规章，带头依法行政。
3． 司法行政机关依法行政的主要内容是依据法律、法规、规章，实施外部行政管理及内部行政管理。各级司法行政机关的领导干部要依法决策、依法办事，努力实现与依法行政相适应的行政管理方式的转变，提高依法行政水平。
4、各级司法行政机关公务员、监狱劳教人民警察，特别是领导干部要充分认识我国司法行政工作的特征，树立职权法定意识、程序法定意识、权责统一意识，尊重依法行政的科学性，提高从严治政、依法行政的自觉性。
二、大力加强司法行政立法和制度建设
5、各级司法行政机关要以邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想指导实践，从贯彻依法治国基本方略的高度重视立法工作和规章制度建设。要区分轻重缓急，有计划地加快推动立法和建章立制工作，力争在“十五”期间基本改变立法滞后的面貌，为依法行政奠定坚实的基础。
6、要充分发挥中央和地方两个积极性。司法部要努力推动司法行政法律、法规和规章的制定，积极推进《律师法》的修改；促进公证、劳动教养、法律援助法律法规的早日出台；完善《监狱法》的配套法规规章；司法鉴定、人民调解、法制宣传等立法工作要有所突破。对于一时难以制定法律和行政法规的，要根据《立法法》规定，及时制定规章，以规范司法行政各项工作。省（区、市）司法行政机关，省、自治区人民政府所在地的市司法行政机关，经济特区和经国务院批准的较大的市的司法行政机关要主动争取地方性法规和规章立项，积极配合立法机关（机构）做好研究论证工作，切实推动地方司法行政法规和规章的制定。
7、立法工作要依法进行。要遵守《立法法》有关立法权限和程序的规定，做到依法建章立制，不越权立法及制发规范性文件。
8、切实提高立法质量。立法工作要发扬民主，充分听取各方面意见，并建立必要的专家咨询制度，法律、法规、规章的草拟，应当组织专家进行合法性、科学性论证，必要时可根据情况征求行政相对人意见，以提高决策的科学化、民主化。
9、清理司法行政法律、法规、规章以及规范性文件是建章立制工作的重要内容。各级司法行政机关要作好论证、建议工作，并在职权范围内，及时进行废止、修改。
三、 严格依法办事
10、严格执法是依法行政的必然要求。各级司法行政机关广大公务员、监狱劳教人民警察要重视法律、法规、规章和规范性文件在规范司法行政各项职能中的作用，切实保证法律、法规、规章和规范性文件的贯彻落实。严格依法办事，杜绝渎职、越权、滥用权力以及徇私枉法现象的发生。
11、坚持职权法定原则，明确和理顺各级司法行政机关及其职能机构和有关执法人员的权限和职责。上级司法行政机关不得代为行使下级司法行政机关的职权，下级司法行政机关也不得越权行使上级司法行政机关的职权。委托执法必须符合国家现行法律规定，不符合法律规定的委托执法行为要坚决纠正。
12、要严格遵守依法行政的各项规范和程序。进一步建立完善行政执法责任制、行政管理公示制、行政执法工作评议考核制、行政执法错案责任追究制等项制度和程序。要根据监狱、劳动教养、法律服务、法律援助、司法鉴定、司法考试、仲裁登记等业务特点逐步推行窗口办文办事、政务公开、服务承诺等制度。
１3、遵循政务公开原则，对于应当公示的制度和事项应进行公示；负有告知义务的部门和人员，应按照法定期限要求严格履行告知义务，禁止不作为行为。
１4、实施行政处罚要严格依照法定职权和法定程序办理。要坚持听证制度。行政处罚裁量权的行使要做到有利于维护社会稳定、维护行政秩序、保障相对人合法权益。
１5、要不断提高行政效率，对于应当办理的事要在法定期限内及时办理，从时限上保障相对人合法权益。要遵循便民原则，减少办事环节，降低行政成本和相对人办事成本。
16、要适应我国加入世界贸易组织的形势，转变工作职能，认真清理和依法规范司法行政机关行政审批权的行使，禁止违法设置审批权。
17、要树立服务意识。司法行政机关全体公务员和监狱劳教人民警察要树立为改革发展、稳定大局服务和为相对人服务的观念，做到严格执法、热情服务。
四、加强行政执法监督
18、行政执法监督是依法行政的保障。要严格执行《司法行政机关执法监督检查工作规定》，建立行政执法监督检查制度，将行政执法监督检查工作经常化，使之成为司法行政机关重要的行政方式之一。对违法行为，要严格查处。
19、要重视备案监督工作。上级司法行政机关对下级司法行政机关制发的超越自身权限的规范性文件、与法律法规相悖的规范性文件要及时依法予以纠正，保证司法行政法制的统一。
20、要建立健全投诉制度。探索行政执法监督检查工作中行政公开的具体措施，提高行政执法监督检查工作的民主化程度。要认真落实行政执法责任制和评议考核制，做到权力和责任相统一。在执法监督检查中，对行政执法责任制落实不到位的单位，应当责令改正或通报批评。
２1、依法办理行政复议、行政应诉案件。认真贯彻实施《行政复议法》、《行政诉讼法》和有关部颁规章，不断提高办案质量。切实维护司法行政机关依法行政，保障相对人的合法权益。做到执法必严，违法必纠。
五、切实加强领导
22、依法行政，人人有责。依法行政，领导干部要率先垂范。各级司法行政机关的行政首长是依法行政的第一责任人；各项业务管理机构的负责人是本机构依法行政的责任人，对本机构依法行政负总责。
各监狱、劳教所和负有行政管理职能单位的行政首长是该单位依法行政责任人，对本单位依法行政负总责；每个工作人员对自己承办的行政工作负责。
23、发挥法制工作机构在立法和制度建设中的综合职能作用、依法行政中的参谋助手作用和开展执法监督活动中的协调组织作用。法制工作机构及其工作人员要大力提高自身素质，树立为业务工作服务的意识，积极协调，做好法制建设工作，以适应全面推进依法行政的需要。
２4、提高司法行政机关公务员、监狱劳教人民警察的法律素质和依法行政能力是依法行政的关键。要努力建立一支法制观念强、法律素质高，适应依法行政要求的队伍，将秉公执法、清正廉洁作为司法行政机关公务员、监狱劳教人民警察职业道德的核心内容加以提倡和建设。
25、建立健全司法行政机关公务员、监狱劳教人民警察教育培训制度。做到不同的职位要具有相应的法律知识，提倡上岗晋级要经过法律知识和执法能力的考试考核。司法行政机关广大公务员和监狱劳教人民警察特别是领导干部应当努力学法用法，不断提高执法水平。
二〇〇一年十二月十一日
