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青海省人民政府


省政府令[第97号]




《青海省行政效能监察办法》已经２０１３年５月９日省人民政府第５次常务会议审议通过，现予公布，自２０１３年６月１５日起施行。



省 长 郝 鹏

２０１３年５月１０日






青海省行政效能监察办法




第一条 为提高行政效能，增强行政机关执行力和公信力，规范行政效能监察工作，根据《中华人民共和国行政监察法》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称行政效能监察，是指县级以上人民政府监察机关依法对监察对象履行法定职责的效率、效益、效果等情况进行监督检查的活动。

第三条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内行政效能监察工作的领导，支持监察机关做好行政效能监察工作。

第四条 县级以上人民政府监察机关负责本行政区域内的行政效能监察工作。上级监察机关应当对下级监察机关的行政效能监察工作进行指导和监督。

第五条 监察机关根据本级人民政府和上一级监察机关的安排，编制年度行政效能监察工作计划，确定行政监察工作重点，并组织实施。行政效能监察工作计划应当报本级人民政府批准，并报上一级监察机关备案。

第六条 监察机关依法开展行政效能监察工作，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉。

第七条 监察机关应当与有关部门建立行政效能监察、政务督查和目标考核联动工作机制。

第八条 监察机关应当建立健全行政效能举报制度。公民、法人或者其他组织对于妨碍行政效能的行为，有权向监察机关举报。监察机关应当受理举报并依法调查处理；对实名举报的，监察机关应当将查处情况向举报人回复。行政效能投诉依照《青海省行政效能投诉办法》有关规定执行。

第九条 监察机关在行政效能监察工作中履行以下职责：

（一）建立健全行政效能监察工作制度；

（二）检查、调查处理影响行政效能的事项和行为；

（三）组织开展行政效能考核评估；

（四）受理行政效能举报、投诉；

（五）法律、法规和规章规定的其他职责。

第十条 监察机关依法对下列对象实施行政效能监察：

（一）本级人民政府各部门及其公务人员；

（二）本级人民政府及其部门任命的其他人员；

（三）下一级人民政府及其领导人员；

（四）本级人民政府及其部门管理的法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员；

（五）本级人民政府及其部门依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员。

县级人民政府监察机关还对本辖区所属的乡（镇）人民政府的公务员以及乡（镇）人民政府任命的其他人员实施行政效能监察。

第十一条 监察机关对监察对象的下列事项实施行政效能监察：

（一）执行有关法律、法规、规章和上级决定、指示、命令情况；

（二）落实科学、民主、依法决策机制情况；

（三）遵守行政程序规定、合理行政情况；

（四）提供公共服务情况；

（五）化解社会矛盾、应对突发事件情况；

（六）遵守工作纪律和工作作风要求情况；

（七）需要监察的其他行政效能事项。

第十二条 监察机关应当建立行政效能监察工作立项制度。

开展行政效能监察时，监察机关负责行政效能监察的机构应当填写《监察机关行政效能监察事项立项申请表》，报行政监察机关负责人批准。

根据本级人民政府或者上级监察机关的部署和要求确定的行政监察事项，以及其他在本行政区域内有重大影响的行政效能监察事项，应当填写《监察机关重大行政效能监察事项立项备案表》，分别报本级人民政府和上一级监察机关备案。

第十三条 行政监察机关在开展行政效能监察工作时，应当组织两人以上的检查组或者调查组。检查或者调查人员开展检查或者调查时应出示相关证件。

第十四条 行政监察机关开展行政效能监察，可以邀请人大代表、政协委员、特邀监察员或者有关行政机关工作人员、专业技术人员参加检查、调查工作。

第十五条 监察机关可以采取全面检查、专项检查、暗访、考核评估等方式开展行政效能监察工作。

鼓励监察机关采取电子监察方式实施行政效能监察，提高行政效能监察效率。

第十六条 监察机关履行职责时，有权依法采取下列措施：

（一）要求监察对象提供与行政效能监察事项有关的文件、资料、财务账目和其他有关材料；

（二）要求监察对象就行政效能监察事项涉及的问题作出解释和说明；

（三）采取摄像、拍照、录音、复制等形式调查收集相关行政效能监察的证据；

（四）责令监察对象停止违反法律、法规、规章、上级规定和行政纪律的行为；

（五）法律、法规和规章规定的其他措施。

第十七条 监察机关实施行政效能监察，应当全面客观地了解情况，收集证据，听取监察对象的陈述和申辩，查清问题及原因。

第十八条 监察机关实施行政效能监察，应当根据工作需要作出监察报告，监察报告包括下列内容：

（一）监察对象的基本情况；

（二）行政效能监察方式；

（三）存在的问题及产生原因；

（四）监察对象应当承担的责任，相关法律、法规和规章依据；

（五）完善制度、改进工作等意见。

第十九条 监察机关根据监察报告，依法作出监察决定或者提出监察建议，并以书面形式送达监察对象。

重要的监察决定或者监察建议应当报经本级人民政府和上一级监察机关同意。

第二十条 监察对象应当自收到监察决定或者监察建议之日起３０日内将执行监察决定或者采纳监察建议的情况通报监察机关。

监察对象对监察决定不服或者对监察建议有异议的，按照国家有关规定办理。

第二十一条 监察机关应当对监察对象执行监察决定和采纳监察建议的情况，进行督促检查。

第二十二条 监察对象违反本办法规定，有下列情形之一的，由其主管机关或者监察机关责令说明情况，限期整改，给予通报批评；情节较重的，给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员降级、撤职或者开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）对人民政府的决定、指示、命令执行不力的；

（二）违反程序作出行政决定或者实施行政管理的；

（三）违法、违纪行政，损害群众利益的；

（四）玩忽职守、失职渎职引发社会矛盾的；

（五）应对突发事件反应迟缓，处置失当的；

（六）行政管理效率低下，办事拖沓的；

（七）不遵守工作纪律和工作作风要求的；

（八）其他影响行政效能的情形。

第二十三条 监察对象拒不配合监察机关及其工作人员开展行政效能监察工作的，依法给予通报批评或者处分。

第二十四条 监察机关工作人员在行政效能监察工作中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 本办法自２０１３年６月１５日起施行。









江苏省无锡市人民政府办公室


市政府办公室关于印发无锡市清洁生产审核评估验收管理办法的通知

锡政办发〔2009〕232号


各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《无锡市清洁生产审核评估验收管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○九年七月二十八日











无锡市清洁生产审核评估验收管理办法



第一条 为指导企业有效开展清洁生产，规范清洁生产审核评估验收行为，确保取得清洁生产实效，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《清洁生产审核暂行办法》（国家发展与改革委员会、国家环境保护总局令第十六号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于在本市行政区域内实施自愿性清洁生产审核后，申请清洁生产审核评估验收的企业。

第三条 本办法所称清洁生产审核评估是指对企业提供的清洁生产审核报告及相关材料的科学性、合理性、有效性等进行初步评估。

本办法所称清洁生产审核验收是指企业通过清洁生产审核评估后，按照一定的程序对企业开展清洁生产审核的过程、审核报告、清洁生产方案实施情况和效果进行现场考核，并作出结论性意见。

第四条 无锡市经济贸易委员会会同市环境保护局负责全市自愿性清洁生产审核评估验收工作，市（县）、区经贸部门会同环保部门具体负责本辖区内实施自愿性清洁生产审核评估验收工作。

第五条 申请清洁生产审核评估验收的企业应当是列入清洁生产审核评估验收年度计划的企业。

第六条 申请清洁生产审核评估的企业应当向所在地经贸部门提交下列材料：

（一）参加清洁生产审核评估企业的《清洁生产审核报告》；

（二）参加清洁生产审核的人员技术资质证明复印件或者协助企业开展清洁生产审核的咨询服务机构资质证明；

（三）其他相关材料。

第七条 市（县）、区经贸部门应当会同环保部门按照下列标准对申请材料进行清洁生产审核评估：

（一）领导重视、机构健全、全员参与，进行了系统的清洁生产培训；

（二）根据源头削减、全过程控制原则进行了规范、完整的清洁生产审核，审核过程规范、真实、有效，方法合理；

（三）审核重点的选择反映了企业的主要问题，不存在审核重点设置错误，清洁生产目标的制定科学、合理，具有时限性、前瞻性；

（四）提交了完整、详实、质量合格的清洁生产审核报告，审核报告如实反映了企业的基本情况，对企业能源资源消耗，产排污现状，各主要产品生产工艺和设备运行状况，以及末端治理和环境管理现状进行了全面的分析，不存在物料平衡、水平衡、能源平衡、污染因子平衡和数据等方面的错误；

（五）清洁生产中、高费方案科学、合理、有效，通过方案的实施,对于已经发布清洁生产标准的行业，企业能够达到相关行业清洁生产标准的三级或三级以上指标的要求；

（六）符合国家和省、市清洁生产相关产业政策，没有使用国家明令已淘汰的落后生产工艺装备，没有生产国家明令已淘汰的落后产品；国家明令限期淘汰的生产工艺装备情况明晰，并已列入整改计划；

（七）企业提供了清洁生产审核节能表、降耗表、减污表、增效表、推广清洁生产先进技术情况以及淘汰落后工艺、设备和产品情况表；

（八）清洁生产审核期间，未发生污染事故。

第八条 符合上述第七条标准的，清洁生产审核评估结果为“通过”。有下列情形之一的，清洁生产审核评估结果为“不通过”：

（一）不符合第七条任何一项标准的；

（二）清洁生产审核报告质量上存在审核重点设置错误，清洁生产目标设置不合理，未对本次审核范围做全面的清洁生产潜力分析或者数据存在重大错误的；

（三）在清洁生产审核过程中弄虚作假的。

第九条 市（县）、区经贸部门应当会同环保部门组织对通过清洁生产审核评估的企业进行清洁生产审核验收。

市经济贸易委员会应当会同市环保局组织有关人员及专家参与市（县）、区清洁生产审核验收工作。

第十条 清洁生产审核验收按企业汇报、验收组问询查阅、现场考察、形成验收意见等程序进行。

（一）企业汇报。汇报清洁生产审核过程，取得的成果，拟实施中、高费方案及持续清洁生产计划等。

（二）验收组问询查阅。问询、查阅清洁生产相关材料，核实企业清洁生产审核过程是否规范合理，资料是否详实，数据是否准确，分析核算是否合理。

（三）现场考察。考察工艺流程，污染防治及中、高费清洁生产方案落实情况，核查主要耗能设备节能措施是否可行有效，对清洁生产方案的实施效果进行现场评估。

（四）形成验收意见。根据企业汇报、资料查询、现场考察和审核报告评审结果，按照清洁生产审核验收的标准，形成验收意见，填写《无锡市清洁生产审核验收表》。

第十一条 清洁生产审核验收的标准：

（一）清洁生产审核验收工作报告如实反映了企业清洁生产审核评估之后的清洁生产工作情况。企业持续实施了清洁生产无、低费方案，并认真、及时地组织实施了清洁生产中、高费方案，达到了“节能、降耗、减污、增效”的目的。

（二）企业实施了清洁生产方案，并对各清洁生产方案的经济和环境绩效进行了详实统计和测算，其结果证明，企业通过清洁生产审核达到了预期的清洁生产目标。

（三）对于已经发布清洁生产标准的行业，企业达到相关行业清洁生产标准的三级或三级以上指标的要求。

（四）企业生产现场不存在明显的跑、冒、滴、漏等现象。

（五）报告中体现的已实施的清洁生产方案纳入了企业正常的生产过程。

第十二条 符合上述第十一条标准的，验收意见为“通过”。有下列情形之一的，验收意见为“不通过”：

（一）不符合第十一条任何一项标准的；

（二）企业在方案实施过程中弄虚作假、虚报环境和经济效益的；

（三）企业在清洁生产审核验收期间发生污染事故的。

第十三条 市（县）、区经贸部门会同环保部门每年按要求将本辖区内实施自愿性清洁生产审核评估、验收工作情况报送无锡市经济贸易委员会。

第十四条 无锡市经济贸易委员会会同市环保局对市（县）、区上报的通过验收企业的清洁生产工作情况进行复核后，统一公布年度通过清洁生产审核验收企业名单，发放清洁生产审核验收证书。

第十五条 验收未通过的企业，应当在6个月内完成整改并重新申请验收。

第十六条 市（县）、区经贸部门和环保部门应会同其他有关部门按照规定，每年安排一定数量的资金，用于鼓励扶持本地区企业的清洁生产工作。

第十七条 本办法由无锡市经济贸易委员会负责解释。

第十八条 本办法自发布之日起实施。

江阴、宜兴可参照本办法，结合当地实际，制定相应规定