鸡西市实施《东北地区人民防空建设平战结合若干问题暂行规定》细则
黑龙江省鸡西市人民政府
鸡西市实施《东北地区人民防空建设平战结合若干问题暂行规定》细则
鸡政发[1992]43号
印发鸡西实施《东北地区人民防空建设平战结合若干问题暂行规定》细则的通知
县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，各企业单位：
《鸡西市实施〈东北地区人民防空建设平战结合若干问题暂行规定〉细则》业经1992年12月2日市政府第15次常务会议讨论通过，现予印发，望认真遵照执行。
鸡西市实施《东北地区人民防空建设平战结合若干问题暂行规定》细则
第一章 总 则
第一条 为加强人民防空建设，增强城市综合发展能力和防护能力，根据《东北地区人民防空建设平战结合若干问题的暂行规定》，以及上级有关人防建设的方针、政策和法规，结合我市实际，制定本细则。
第二条 人民防空建设必须贯彻“长期坚持，平战结合，全面规划，重点建设”的方针，因地制宜，稳步发展，不断提高平时为经济建设，战时为防空袭争服的能力。
第三条 条级政府和军事部门要加强对人防战备建设的领导，各有关单位要密切配合，协助人防部门搞好人防建设。
第四条 凡本市行政区域内的机关、团体、部队、企事业单位、个体工商户及城镇居民，都必须遵守本细则。
第二章 人防战备建设资金
第五条 根据上级有关规定，人防战备建设资金来源是：
（一） 地方财政拨款。根据大中型人防工程建设和其它人防重点建设项目的需要，市财政桉排一部分人防占备建设资金。各区（县）和矿务局每年也要根据需要安排一定数额的人防战备建设资金。
（二）集体所有制单位自筹。
（三） 采取收缴“四项费用”（人员工资、福利、劳保用品和零星工具）代替出义务工的办法，筹集人防建设资金。收费标准按鸡人防联字[1992]1号文件执行。
（四） 收取的结合民用建筑修建防空地下室易地建设费（以下简称“结建”费），凡本行政区域内民用建筑应该修建防空地下室的必须修建；不能按规定标准修建防空地下室的建设单位，一律缴纳“结建”费，任何单位和个人无权减免。具体办法按黑龙江省人民政府（991）第14号令执行。
（五） 向用户收取的人防工程及其它人防战备设施使用费，其收费标准，由财政、物价部门会同人防部门根据工程造价、建筑面积等因素合理确定。
人防工程及其它人防战备设施使用费系指：由国家投资修建报请空地下室和早期单位工程；各单位按国家“结建”政策修建的防空地下室；国家用地投资修建的人防工程。单位自筹资金建设的人防工程不缴纳使用费。
（六） 人防工程建设有偿投资回收的资金。
（七） 拆除人防工程收回的赔偿补建费。经批准拆除的人防工程，不能就地补建的，由拆除单位按工程现行造价缴纳补建赔偿费。对未经批准随意拆除人防战备设施的单位或个人，除赔偿现行造价外，视情节加罚10-20%。
上述资金均为人防战备专项经费，全部由人防部门统一管理，使用黑龙江省财政厅统一印制的票据收取，纳入同级财政专户存储，用于人防占备建设和其它人防事业发展支出。
第三章 人防战备设施建设
第六条 人民防空建设要依照《城市总体规划》和《人防建设与城市建设相结合规划》，统筹安排，同步建设。
（一）人防通信警报建设要以无线通信为重点，有线通信和无线通信相结合。
（二） 新建大、中型平战结合工程要设免征投资方向调节税、建筑营业税、土地使用费（包括后方基地）、城市基础设施配套费、占道费、排污费、动迁管理费、商服网点费、综合治理费。对地下管网迁移、园林补偿、自来水增容等项费用，由市政府核定或予以免征。
（三） 新建平战结合人防工程需要贷款时，各银行应给予优先安排。
第七条 人防战备工程和设施设备（包括公共工程、单位工程、防空地下室、地面伪装房和指挥、通信、警报设施）有人防后方基地的产权归国家所有，各级人防部门行使法人职责。
第四章 人防战备设施开发利用
第八条 人防工程的开发利用，必须执行国家人防委、财政部《关于平时使用人防工程收费的暂行规定》本着有偿使用的原则，由人防部门收取使用费。
第九条 人防通信设施要在保证人民防空前提下，利用已有的通信设施和技术力量，为党、政、军机关服务，为城市抢险救灾提供通讯保障。
第十条 人防科研设计单位、建设单位、工程维护管理单位和后方基地，在保证完成人防建设任务的同时，利用已有的力量和设备，为社会提供有偿服务。
第十一条 市、县和单位人防后方基地，都要实行平战结合，兴办第砰业，发展种植业和养殖业。
第十二条 对开发利用人防战备设施，各部门要给予大力支持。
（一） 人防部门收取的工程使用费免征营业税；所得税、能源交通重点建设基金和预算外收入调节基金，应按有关规定给予减免或优惠。
（二） 使用贷款修建的人防平战结合工程，在贷款没偿还完以前，工商部门收取的工商管理费全额上交，拨给程建设管理部门，用以偿还借、贷款。
（三） 电力部门新、已建人防工程要给予长电保证，并按有关规定给予优惠。
第十三条 大中型人防工程投入使用后，要成立专门人防工程设施管理机构。该机构属当地人防部门派出的事业单位，由人防部门与编制部门根据需要确定事业编制。对长期从事地下工作的管理人员给予一定的补贴。补贴标准按国家有关规定执行。
第五章 人防战备设施的维护与管理
第十四条 人防工程是战时隐蔽人员、储备物资、防空袭和防灾害的战备设施。维护管理好人防战备设施、设备是每个公民的职责和义务，各部门、各单位和全体公民有责任做好人防工程的维护和管理工作。
第十五条 人防战备设施、设备必须配齐专、兼职维护管理人员，保证其完好。对不履行义务的单位和个人，由人防部门收取相应的费用雇工维护。
第十六条 已开发利用的人防工程，使用单位或个人必须履行维护管理责任。因管理不善造成损坏的，限期维修或重建，所需费用由使用单位或个人承担。
第十七条 人防工程口部五十米以内，不得构筑建筑物。如确需建筑要向人防部门提出申请，同时报规划部门审批。经批准后，应留出倒塌半径（建筑物高度的二分之一）距离。因场地原因无法达到上述要求时，将工程口部引入建筑物内，按人防技术要求建设，留出单独房间面积25-50平方米，由人防部门管理，工程所需费用由建设单位承担。
第十八条 人防工程规定的安全距离内，不准敷设各种管道或穿截人防工程。必须敷设管道和空截人防工程的，经市人防办批准，按要求做好技术处理，并缴纳工程赔偿费。
第十九条 人防工程及人防战备设施、设备不准随意拆除和破坏。必须拆除时，须经人防部门批准，原则上就地就近补建。
第二十条 人防警报器实实行社会化管理，警报器所在单位负责维护、保养、管理，保证警报器处于完好务用状态。不准擅自迁移和使用，必须移动的，须经市人防办批准。
第六章 奖 惩
第二十一条 对贯彻本细则作出贡献的单位和个人，由人防部门给予表彰、奖励。
第二十二条 对拒不缴纳人防工程及其它人防战备设施设备使用费的，人防部门有权责令停止使用，并处以该费用二至一倍的罚款，在罚款金额中扣除使用费后，金额上缴市财政。
第七章 附 则
第二十三条 本细则如有与上级有关规定相低触的，按上级有关规定执行。
第二十四条 本细则由市人防办负责组织实施。
第二十五条 本细则自公布之日起施行。
关于发布《道路零担货物运输管理办法》的通知
交通部
关于发布《道路零担货物运输管理办法》的通知
1996年12月2日，交通部
各省、自治区、直辖市交通厅（局、委、办）：
《道路零担货物运输管理办法》经1996年11月20日部长办公会议讨论通过，现予发布，自1997年1月1日起施行。1987年发布的《汽车零担货物运输管理办法》同时废止。
道路零担货物运输管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强道路零担货物运输（以下简称零担货运）管理，维护运输市场秩序，保护经营业户的合法权益，促进零担货运业的发展，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 凡在我国境内从事零担货运经营活动的经营业户，适用本办法。
第三条 零担货物是指一次托运、计费重量不足3吨的货物。
第四条 零担货运包括零担货物受理、零担货运站经营、零担线路运输。
零担货运按经营区域分为：县（市）内、地（市）内、省内、省际和国际零担货运；按送达速度分为：普通零担货运、快件零担货运、特快专运零担货运。
第五条 零担货运经营活动是指零担货物的受理、仓储、运输、中转、装卸、交付等过程。
第六条 中华人民共和国交通部负责全国零担货运管理，各级地方交通主管部门负责本辖区零担货运管理，具体管理工作由各级道路运政管理机关（以下简称运管机关）负责。
第二章 经 营 资 格
第七条 经营零担货物受理和经营零担货运站场的业户除具备《道路运输服务业户开业技术经济条件》外，还应满足下列要求：
一、零担货物受理业户应具备：
（一）有固定的营业场所，与业务相适应的货物仓储面积和装卸设施，租赁仓储设施，需有1年以上合法有效的租赁合同。
（二）与零担货运站签订有受理经营线路范围内的半年以上有效的运输服务合同。
（三）有固定的业务人员，持有运管机关核发的《上岗证》（见附件一）。
二、零担货运站应具备：
（一）具有300平方米以上的停车场和500平方米以上的仓储面积，并有相应的安全设施和装卸能力。
（二）与零担运输业户签订零担货物线路运输合同。
（三）业主和业务人员需经运管机关培训，持有《上岗证》。
第八条 零担线路运输业户除了符合《道路货物运输业户开业技术经济条件》外，还须具备下列条件：
一、使用封闭式专用货车或封闭式专用设备，车身喷涂“零担货运”标志，车辆技术状况达到二级以上。
二、经营省内零担货运需有5辆（25个吨位）以上零担货运车辆，跨省经营需有10辆（50个吨位）以上零担货运车辆，国际零担货运按国际双边运输协定办理。
三、业主、驾驶员、业务人员须持有运管机关核发的《上岗证》。驾驶员应有安全行驶2年以上或安全行驶5万公里以上的驾驶经历。
第三章 审 批 程 序
第九条 申请经营零担货运的业户须向运管机关提交下列文件：
一、开业申请报告。
二、单位申办凭乡镇以上政府或上级主管部门的证明，个人申办凭居民身份证和乡镇以上政府证明。
三、申请经营项目的可行性报告。
四、按照开业条件要求，零担受理业户、零担货运站场、零担运输业户相互签订合作意向书。班线接发货站点的证明书。
第十条 开业审批程序
一、申请者持本办法第九条规定的文件，向经营所在地县以上（含县）运管机关申领、填报《道路货物运输业户开业申请登记表》（见附表一）。
二、运管机关收到《道路货物运输业户开业申请登记表》后，进行资格审查，并在30天内作出书面答复。经批准后，准予进行筹备。
三、运管机关认定开业筹备工作合格后，方可核发《道路运输经营许可证》（以下简称《许可证》）。
四、申请者持《许可证》，向有关部门办理其他手续。
五、申办经营零担线路运输业务，还须向运管机关办理零担货运车辆的《道路运输证》和填报《道路零担货运线路审批表》（见附表二）。经批准后，业户向运管机关领取单证、票据、零担货运线路牌（见附件二），向社会公告，方可开业。
第十一条 零担货运经营业户办理跨省异地经营零担货运业务，须经所在地运管机关逐级审核后，报省级运管机关同意，经商异地省级运管机关同意后，办理异地经营手续，方可营业。
第十二条 申办经营零担货运站业务，在地市范围内经营的，由县级运管机关审核，报地市运管机关审批；跨地市、跨省经营的，由县、地市运管机关审核，报省级运管机关批准。
第十三条 零担货运线路实行分级管理，审批权限如下：
一、县内线路，由县级运管机关审批，并报地（市）级运管机关备案。
二、地（市）内线路，由县级运管机关审核后，报地（市）运管机关审批，并报省级运管机关备案。
三、省内跨区线路，由县、地（市）运管机关审核后，报省运管机关审批。
四、省际线路，由相关省运管机关协商无异议后，由经营业户所在地省级运管机关审批，并报交通部备案。
五、国际线路，由部授权的省级运管机关根据两国或多国汽车运输协定的规定审核，并报交通部审批。
第十四条 已开业的业户需扩大经营范围或合并，分立、迁移变更时，应经原批准开业的运管机关同意，按审批权限办理有关手续。
第十五条 业户歇业、停业须提前30天向原开业审批机关提出申请，经批准后，办理手续，并向社会公布。经营零担线路运输不足六个月的，不得歇业、停业。
第四章 经 营 规 范
第十六条 零担货运经营方式可采用定线、定点、定班运输形式或定线、定点、不定班运输形式。经营方式经批准后，不得随意变更。
第十七条 快件零担货运是指从货物受理的当天15时起算，300公里运距内，24小时以内运达；1000公里运距内，48小时以内运达；2000公里运距内，72小时以内运达。特快专运是指应托运人要求即托即运，在约定时间内运达。
第十八条 托运人办理零担货物托运需填写“道路货物运单（丙类）”（以下简称运单），按《汽车货物运输规则》办理，如有特殊运输要求，经承托双方同意，在运单中注明特约事项。凡属法令禁限运货物，受理时应查验有效证明；零担危险货物，不准与普通货物混装。
第十九条 零担货运汽车通行时需携带《道路运输证》、运单、零担货运线路牌，以备查验。
第二十条 零担货物运输的投保方式由托运人自愿选择，并在运单中注明。高档、高价值零担货物运输必须投保。
第二十一条 零担货运商务事故按《汽车货物运输规则》办理。
第二十二条 零担货物受理和零担货运站经营的业户，应在受理场所公布零担货运线路、站点、里程、班期表。
第二十三条 经营零担货运的业户要按要求填报零担货物运输统计报表。
第二十四条 零担货物受理、仓储、装卸、起运、中转、到达、交付等环节，要严格履行交接制度，分清责任。
第五章 监督和处罚
第二十五条 运管机关对零担货运经营业户经营资格和经营行为进行监督。对业户实行经营资格和经营行为的年度审验。年审合格，加盖合格章。
第二十六条 违反本办法，由运管机关按下列规定予以行政处罚：
1、未取得《许可证》或持过期无效《许可证》，擅自经营的，处以1000元罚款。
2、未携带《道路运输证》或无零担货运线路牌、无运单的，处以100元至200元罚款。
3、未经批准超越经营范围，擅自改变经营项目的，经营资格不合格或年度审验不合格的，违反道路运输其他有关规定的，按《道路运输违章处罚规定》处罚。
处罚应按《交通行政处罚程序规定》办理，限期执行。触犯刑法的，移交司法部门处理。
第二十七条 当事人对运管机关处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的运管机关的上一级运管机关申请复议，上一级运管机关应在60日内作出复议决定。当事人不服可在接到处罚通知书之日起90日内或接到复议决定之日15天内向法院起诉；期满不起诉又不履行处罚决定的，由运管机关申请法院强制执行。
第六章 附 则
第二十八条 本办法解释权属交通部，各省可根据本省实际情况制订实施细则。
第二十九条 本办法自1997年1月1日起施行。
附件一：
正面
------------------------------------------------------
| 道路零担货物运输上岗证 |
|姓 名------------性 别--------------------------|
| | ||
|出生年月----------经营类别------------| ||
| | ||
|有效期 年 月 日至 年 月 日 | ||
| | ||
|发证机关章 编号： ------------|
------------------------------------------------------
背面
------------------------------------------------------
| 资 格 审 验 |
| |
|--------------------------------------------------|
| |
|--------------------------------------------------|
| |
|--------------------------------------------------|
| |
| 中华人民共和国交通部制 |
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说明：1、上岗证规格，高×宽为85×60（ｍｍ）
2、材料为白色300克纸，字体为黑色。
3、证件编号为省、自治区、直辖市简称后加5位阿拉伯数字。
4、“发证机关章”为红色正方形章，规格为：20×20ｍｍ。
5、审验章由各省、自治区、直辖市交通主管部门统一制作。
附件二：
正面
------------------------------------------------------
| |
| 零担货运线路牌 |
| |
| 济南—————————————上海 |
| |
| Ｘ交运管货字ＸＸＸＸＸ号 |
| |
------------------------------------------------------
背面
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| |
|经营业户------------------------------------------|
| |
|班 次------------------------------------------|
| |
|停靠站点------------------------------------------|
| |
|车 型--------------------------吨位------------|
| |
|有效期--------------------------签发日期----------|
| |
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说明：1、“Ｘ交运管货字ＸＸＸＸＸ号”，第一个Ｘ为省、自治区、直辖市
简称后为5位阿拉伯数字。
2、零担货运线路牌为铝制，其字均腐蚀后涂漆。
其中：站名和编号为绿色，其余的字为黑色。
3、线路牌的尺寸：高×宽为220×500ｍｍ
4、字体：“零担货运线路牌”字为仿宋体，字高为35ｍｍ
站名为黑体，字高×宽为100×65ｍｍ。
“Ｘ交运管货字ＸＸ号”和背面内容为仿宋体，
字高为32ｍｍ
附表一：
道路货物运输业户开业
申请登记表
申请业户名称--------------------------------------------
申 请 日 期 年 月 日
×××省交通厅制
--------------------------------------------------------------------------
| 业户名称 | |负责人姓名| |
|------------|------------------------------------|----------|------|
| 详细地址 | | 邮政编码| |
|------------|--------------------------------------------------------|
| 电话号码 | |传真电话| |
|------------|------------------------|--------|--------------------|
| 经济性质 | |经营方式| |
|------------|------------------------|--------|--------------------|
|主管单位名称| |核算形式| |
|----------------------------------------------------------------------|
| | | |
| | 主| |
|经 | | |
| | | |
|营 | 营| |
| | | |
|范 |----|----------------------------------------------------------|
| | | |
|围 | 兼| |
| | | |
| | 营| |
| | | |
|----------------------------------------------------------------------|
|资金数额| 万元|固定资金| |流动资金| |
|----------------------------------------------------------------------|
|从业 |总数|驾驶人员|搬运装卸人员|技术人员|管理人员|财务统计人员|
| |----|--------|------------|--------|--------|------------|
|人员 | | | | | | |
|----------------------------------------------------------------------|
| 车辆、设备、设施情况 |
|----------------------------------------------------------------------|
| | |装卸机械 |起重量|仓库面积|停车场面积|其他设施面积|
|车辆|辆／吨位| | | | | |
| | |名称、台数|（吨）|（ｍ2）|（ｍ2） | （ｍ2） |
|----|--------|----------|------|--------|----------|------------|
| | | | | | | |
| | | | | | | |
|----|--------|----------|------|--------|----------|------------|
| | | | | | | |
| | | | | | | |
|----|--------|----------|------|--------|----------|------------|
| | | | | | | |
| | | | | | | |
|----|--------|----------|------|--------|----------|------------|
| | | | | | | |
| | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------
| | |
| | |
| 申 | |
| 请 | |
| 理 | |
| 由 | |
| | （公章） （负责人章） 年 月 日 |
|--------------|------------------------------------------------------|
| | |
|乡（镇）政府或| |
| | |
| 主 管 | |
| | |
| 单 位 | |
| | |
| 意 见 | |
| | （公章） 年 月 日 |
|--------------|------------------------------------------------------|
| | |
| 县级运管 | |
| | |
| 机关意见 | |
| | （公章） 年 月 日 |
|--------------|------------------------------------------------------|
| | |
|地（市）级运管| |
| | |
| 机关意见 | |
| | （公章） 年 月 日 |
|--------------|------------------------------------------------------|
| | |
| 省级运管 | |
| | |
| 机关意见 | |
| | |
| | （公章） 年 月 日 |
|--------------|------------------------------------------------------|
| |经营许可证| |经办人| |
| 签发经营 |----------|----------------------|------|----------|
| |批 准 人| |领证人| |
| 许可证 |----------|------------------------------------------|
| | 发证日期| 年 月 日 |
--------------------------------------------------------------------------
附表二
道路零担货物运输线路审批表
编号：
--------------------------------------------------------------------------
| 业户全称 | |负责人 | |
|------------|------------------------------------|--------|--------|
| 详细地址 | |电 话 | |
|------------|------------------------------------|--------|--------|
| 联系人 | |联系电话| |邮政编码| |
|------------|--------|--------|------------------------------------|
| 经济性质 | |经营方式| |许可证号 | |
|----------------------------------------------------------------------|
| 营运零担班车总车数 | |总吨位数 | |
|----------------------------------------------------------------------|
| 申 |起运站名|沿途停靠站名|讫点站点|里 程|日班次|沿途中转站名|
| |--------|------------|--------|------|------|------------|
| 请 | | | | | | |
| |--------|------------|--------|------|------|------------|
| 经 | | | | | | |
| |--------|------------|--------|------|------|------------|
| 营 | | | | | | |
| |--------|------------|--------|------|------|------------|
| 线 | | | | | | |
| |--------|------------|--------|------|------|------------|
| 路 | | | | | | |
|------|--------------------------------------------------------------|
| 投 |总数| 辆| 核定总载重 | 吨| 配备驾驶员 | 人|
| |----|--------------------------------------------------------|
| 入 | | 厂牌车型 | 辆 |吨 位| 厂牌车型 | 辆 |吨位|
| | |------------|------|------|------------|------|----|
| 营 | | | | | | | |
| |其 |------------|------|------|------------|------|----|
| 运 | | | | | | | |
| | |------------|------|------|------------|------|----|
| 货 |中 | | | | | | |
| | |------------|------|------|------------|------|----|
| 车 | | | | | | | |
|------|--------------------------------------------------------|----|
| 讫 |业户全称| |负责人 | |
| 点 |--------|------------------------------------|--------|----|
| 业 |详细地址| |电 话 | |
| 务 |--------|------------------------------------|--------|----|
| 代 |联系人 | |联系电话| |邮政编码| |
| 办 |--------|------------|--------|----------------------------|
| 单 |经济性质| |经营方式| |许可证号| |
| 位 |--------------------------------------------------------------|
| |业务代理范围| |
--------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------
| | | | |
|起管| |讫管| |
|点机| |点机| |
|地关| |地关| |
|县意| |县意| |
|级见| |级见| |
|运 | |运 | |
| | | | |
|----|----------------------------|----|----------------------------|
| | | | |
|起管| |讫管| |
|点机| |点机| |
|地关| |地关| |
|市意| |市意| |
|级见| |级见| |
|运 | |运 | |
| | | | |
|----|----------------------------|----|----------------------------|
| | | | |
|起管| |讫管| |
|点机| |点机| |
|地关| |地关| |
|省意| |省意| |
|级见| |级见| |
|运 | |运 | |
| | | | |
|----|----------------------------|----------------------------------|
| |起点站名| | 讫点站名 | |
| |--------|------------------|------------|--------------------|
| |班 次| |线路牌核发数| |
| |----------------------------|----------------------------------|
|审线| | |
|批路| | |
|运核| | |
|管准| | |
|机情| | |
|关况| | |
| | | |
| | | |
| | | |
| | | |
--------------------------------------------------------------------------
注：1、本表由申请单位经营线路的性质和规定程序填报。
2、地（市）内线路4份，省内线路6份，省际线路7份。
