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试论经济侦查工作的现状特点及对策

徐凤林


　　经济侦查工作是新时期公安机关刑事侦查工作的重要组成部分，经侦大队是一支特殊的警钟，是维护改革、发展、稳定大局，严厉打击各类经济犯罪活动的一支特种尖兵。几年来，经侦大队先后侦破一批经济案件，抓获一批犯罪分子，追缴赃款赃物折款千万元，协助税务机关追缴税款百万元，打掉了数个非法吸储公众存款团，有效遏制了经济犯罪上升的势头，保障了全市经济秩序的正常运行。

一、现状特点

　　1、加强经侦队伍建设，干警素质明显提高。一是围绕“苦干实干，促进全市经济总量翻番”这一主题，把对民警的理想宗旨教育、纪律作风教育和反腐倡廉教育放在突出位置，先后开展了三项教育、三项治理等活动，使民警的宗旨意识、全局观念、服务观念进一步增强。二是积极开展业务培训。通过组织民警到外地培训学习，聘请财贸、税务、金融等方面专家授课，民警间交流学习等形式，提高了民警的专业知识水平，增强了独立办案能力。三是建立了《侦查办案工作规范》、《日常管理工作规范》、《内务管理工作规范》、《队伍管理工作规范》等四项工作规范。制定了执法过错责任追究制、办理经济案件十不准及侦查破案考核办法，实行民警等级化管理，使广大民警明确了职责，规范了行为，业务管理工作走向了规范化的轨道。四是推行警务公开制度。通过组织集中宣传活动，向各企事业单位发送征求意见信，定期召开座谈会，聘请社会监督员，公开监督举报电话等形式广泛听取群众意见，接受群众监督，受到了群众的好评。

　　2、严厉打击各类经济犯罪，经济环境明显改善。一是深挖犯罪线索，组建了经济犯罪举报中心，接报群众来信来访，受理举报案件。采取向社会发放宣传材料、制做宣传画廊、印发警企联系卡等方式，广泛宣传公安机关打击经济犯罪的意义、受案范围和职能权限。并加强与有关部门沟通联系，拓宽线索渠道，增强经侦工作的针对性和实效性。二是强化侦查破案。对接报的案件，加大查处力度，落实破案责任制，限期立案查结，并及时退脏，最大限度地为企业挽回经济损失。三是全力追捕逃犯。对各类经济案件逃犯逐一建档，采取架网守侯、外出追捕、悬赏缉拿、家属规劝等措施进行缉拿。积极发动基层干部、治安积极分子及逃犯关系人提供线索，摸请逃犯去向，抓捕归案。四是严把案件质量关。实行了分管局长、法制部门、大队长三级把关制，将办案质量纳入考核，有效地保证了案件质量。

　　3、增强服务大局意识，经济秩序明显好转。一是协助有关部门开展市场经济整顿。先后配合工商、药监、金融等部门开展了打击非法传销和制贩假药等专项整顿活动，促进了我市经济秩序的明显好转。二是治理整顿企业营销秩序。成立清欠领导小组，对财会及营销秩序混乱、存在问题较多的企业进行集中整顿。组织召开营销人员会议，学习有关法律法规，教育他们遵纪守法、合法经营，敦促有侵占挪用行为的人投案自首、积极退赔。对构成犯罪的，进行立案查处和打击。

　　4、防范措施不断加强，防控能力明显提高。一是建立警企联系制度。加强与企业的联系，争求对打击犯罪、服务企业方面的意见。通过印制警企联系卡、公开联系电话和受案范围，方便与企业的联系，及时为企业提供服务。二是建立情况通报制度。将经济犯罪新动态、新情况、典型案例和预防措施等通报给企业，起到里警示作用，提高了企业的防范能力。三是为企业教育培训营销人员。通过以案讲法的形式，分期分批地对企业营销、财会人员讲解各种经济犯罪的作案特点、手段和防范对策措施，并印制宣传材料，分发给单位和有关人员，进一步增强其防范意识，为广大营销人员敲响了警钟。四是帮助企业建章建制。在侦查办案和整顿市场秩序的过程中，本着“打防并举，重在治本”的原则，注意发现有关部门和企业经营管理中的漏洞和薄弱环节，及时提出合理化建议，促其完善财务制度，规范营销管理，使财会、经营管理工作更加规范化、制度化。

二 存在问题

　　 一是宣传力度不够。由于宣传不够，社会对经济犯罪的危害性认识不足，对经济侦查工作重要性的认识还有待于进一步提高。

　　二是经费及警力不足。经济侦查大队现有警力承担着全市金融、涉税、知识产权等经济犯罪案件的侦破。经济犯罪分子逃匿速度快，涉案范围广，经常要跨省、跨地区抓捕犯罪嫌疑人。警力、经费紧张制约了侦查工作的开展。

　　 三是民警素质有待于进一步提高。经侦干警的专业知识水平还不能完全适应新形势斗争的需要，对一些深层次、多领域的经济犯罪难以开展有效的打击，

三 对策

　　对策一，提高认识，在实施精确打击上求突破。要大力提高对经侦工作专业性、特殊性和重要性的认识，以保护和促进经济总量翻番为己任，努力增强做好经侦工作的政治责任感和使命感，正确处理好打击与发展的关系、执法与软环境建设的关系、业务工作与队伍建设的关系、自身工作与外部配合的关系、内部努力与外部环境结合的关系，实现法律效果与社会效果的统一。要充分发挥经侦工作的打击职能，以实施精确打击，稳定经济秩序，净化市场环境为目标，广泛收集案件线索，集中优势警力攻克大要案件。要加强对新形势下经济犯罪的特点、规律和发展趋势的分析研究，制定打击对策，研究打击方法，加大打击力度，重点打击金融、财税、商贸等领域以及国有企业的严重经济犯罪。要把追缴经济损失放在重要位置，加大对重要逃犯的追捕力度，特别是对逃往省外的案犯，要想方设法缉拿归案。

　　对策二，加强协作，在严密防控网络建设上求突破。要进一步完善经侦协作机制，强化协作措施，建立横向协作网络，提高协作效能。要加强公、检、法机关的协作与沟通，达成对法律适用的共识，避免在查办案过程中走弯路。要加强与行政执法部门的协作。建立起与金融、税务、工商、药监等行政执法部门的协作机制，获取线索，扩大案源，有力打击和预防经济犯罪。要在与行政执法部门沟通和联络，案件线索双向移送的基础上，逐步建立起信息共享、案源共享、共同防范和打击经济犯罪活动的网络体系。

　　对策三，强化教育，在提高干警执法形象上求突破。要大力加强经侦队伍正规化建设，努力增强服务经济建设的能力。要从巩固“三基工程”建设成果入手，用社会主义法治理念武装干警头脑，遵守人民警察“五条禁令”，践行中国公安“廉正宣言”，秉公办案，廉洁执法，做和谐社会、小康社会的建设者，保障者和促进着。要调整干警队伍，选调懂金融、财会、法律、计算机的专门人才充实经侦队伍，改善经侦部门的人才结构，使经侦队伍逐步走向专业化、知识话化。要加强业务培训，努力提高民警业务素质和实际执法能力。要进一步加大警务运行规范化建设的力度，借助信息化手段推动经侦执法活动，全面提高经侦部门的工作效率，努力实现队伍正规化、执法规范化、警务信息化、勤务实战化和保障标准化的目标。

　　对策四，抓好预防，在服务经济发展上求突破。要切实提高经侦工作服务经济建设的水平，承担起促进经济总量翻番的历史重任。要抓好教育引导，提高预防经济犯罪工作的主动性。运用培训班、警示图片展、编发法制教材等形式开展宣传教育活动，使广大干部群众充分了解罪与非罪的界限，掌握基本的法律法规，提高守法意识，时刻警惕经济犯罪。要抓好薄弱部位，增强预防经济犯罪工作的实效性。要抓住经济运行中容易产生经济犯罪活动的薄弱部位和环节，开展警企共建活动，着重在行政执法机关、司法机关、经济管理部门和国有企业中抓好预防工作，在金融证券、建设工程等八个行业和领域中抓好预防工作，不断增强防范的实效性和针对性。要建立健全内部监督管理制度，着力形成内部防范机制，努力铲除经济犯罪活动滋生曼延的土壤和条件，从源头上预防和遏制经济犯罪活动的发生。





废除死刑，我们应该做好准备

郭英儒


近日，在“当代刑法与人权保障”全国杰出青年刑法学家论坛上，就湘谭大学法学院院长邱兴隆提出的全面废除死刑的观点，司法部副部长、中国法学会刑法学研究会副会长张军表示，我国当前要重点解决的是改革刑罚制度，设立更多的20年、30年以上的长期刑，以此逐渐减少死刑的适用。由此再次引发一场关于死刑存废的讨论。笔者也笔痒难奈，试论一二。我认为，中国应该废除死刑，并且现在就要做好这个准备了。
首先，基于中国国情。中国太大，以至于国情太复杂，不同于韩日小国，也不能同欧美相比，所以我们如何面对死刑的问题，要从我们自己出发，不能老是看见人家怎么做我们就跟着怎么做，那样是行不通的。我这里所说的废除，不是为了学习他国，而是从我国自己经验的积累所得。中国还不是个法治国家，只是一个正在向法治国家迈进的发展中国家，所以法制不够健全，法治观念还不够深入，人民法律意识淡薄，这就容易导致恶性案件频发，而每年由于司法领域的腐败，警察法官等滥用职权所导致的冤死案件也很多，有很多人无罪或者罪不至死，却被判处死刑，如延安董伟之案，承德一案四判死刑等，至今也难以说个明白，虽然这些只是个案，但不为人知的错案因为被定为铁案而无法翻案的不知有多少。人死不能复生，这是谁都懂的道理，一旦嫌疑人死去，便再也没有申辩的权利和能力，纵然有朝一日冤案昭雪，对于死去之人又有多大的意义呢？死刑的风险正在与此。处于这样的国情，除非哪一天，不再有冤案错案发生，方可适当恢复死刑。否则，死刑不能不废。
第二，实利主义的思考。世间万物，其产生和生长，都是需要外界的不断补充的，而其对于整个环境无任何有利作用，无疑是这个环境的悲哀和损失，单纯的制止这种损失对于整体而言起不到有利的推动作用。对于死刑犯也是如此，即使他罪该至死，但是单纯的让他的生命完结，并不能真正有利于社会的发展。每个人都是社会的产物，每个人生来有对社会尽义务的责任，一个死刑犯，一生给社会和人们带来的都是损害而无任何益处，那么他的责任就还没有履行，应该让他对这个社会有所贡献之后才能容许他生命的完结。给他“亡羊”之后“补牢”的机会，只是杀死他，是对整个社会人群的不负责。这是一个成本问题，整个社会的运作，需要合理的安排，人本身就是最大的资源，而死刑无疑是浪费这种资源的最快捷方式，特别对于一些高智商犯罪，其所能做到的有利于社会的潜力是十分巨大的，因为他对社会有过伤害，就剥夺他的生命，他的能力有利于社会的一面还没有发挥出来，而他的能力是建立在生命基础上的，只有让他活着，才能补偿他对社会应尽的义务，尤其是弥补他自己因为犯罪而给社会带来的伤害。
第三，惩罚的真正方式和重点。惩罚自古便有，也是不可缺少的，古时的惩罚是单纯的肉体惩罚，从刺字到凌迟，方式五花八门，都是想尽办法折磨受刑者的肉体以达到惩罚的目的。那是旧时不文明不理性社会的惩罚方式。今天的文明社会是不可用那么残酷的肉刑的，今天的惩罚不在于单纯的肉体痛苦，而是重在灵魂上的教育和改变，这也是文明社会的需要和表现。我个人认为，死刑是一种原始的肉体惩罚刑，它只是剥夺了一个人的生理意义上的生存，却不见得能使其灵魂受到多大的改变，即使临刑前他会忏悔，也只是忏悔自己的行为导致自己而今这样的结果，却难为受害人而忏悔。惩罚的最高形式不是肉体刑，而应该是精神惩罚，也就是常言所说的“生不如死”。倘若对死刑犯处以无期或有期徒刑，让其在真正悔恨中受到惩罚，使其在惩罚中能真正为受害者作点事情作为补偿，尤其是在刑事诉讼中附带民事赔偿的案件中，如果罪犯死了且无财产，那么受害者便在处决罪犯的同时永远失去对其的任何民事主张权利。死刑对于那种罪大恶极的人来说，却是一种解脱，如杀了数人而被执行死刑，按老观点一命抵一命来说，那是赚了；或者挥霍了人民的财产几个亿后执行死刑，也觉得没什么遗憾了。犯罪人的一点点罪恶感在一声枪响之后就灰飞湮灭了，如马加爵，死是他求之不得的，所以他放弃上诉，一心求死，他得到了解脱。死刑，也许并不是受害者想要的，却是罪犯最想要的。
第四，传统思想中有“杀人偿命”的观点，对于此观点，我认为不能狭隘的以牙还牙，正如一句俗语“狗咬了人，但人不能反过来去咬狗”一样，惩罚不等于报复。如果因为你杀了我，国家就要杀了你，其实是让国家代表受害人去报复犯罪，用国家权利来以暴治暴，那无疑于是国家在做最大的犯罪。如此类推，其他罪名岂不是都要改为：因为你偷了我，所以国家要创造条件来偷你；因为你强奸了我，国家也会让我来强奸你；因为你骗了我，国家也要把你来骗一骗。这其实是社会倒退的表现，更不符合一个法治国家的要求。也有人担心，废除死刑无法给犯罪分子带来威慑力，其实真正作奸犯科，无恶不为的江洋大盗又有几个会惧怕死亡呢？对不怕死，不在乎死的人来说，死刑更象是一种玩笑，一个游戏。
第五，死刑适用过多过滥，不仅会滋长人们对死刑作用的迷信，忽略社会治安和社会管理的基础性工作，忽视犯罪成因的多重性和复杂性，而且不利于整个社会形成一种健康、人道的文化，不利于树立尊重人的生命的观念。死刑适用太多，还会导致罪刑关系的比例失衡，轻重不分，其结果不仅对犯较轻罪行的犯罪分子不公平，而且还会产生其他一些消极后果。河北的特大爆炸案案犯，就是因争吵时，一时情急，失手杀了女友。当他知道他要面对的唯一结果只能是死亡时，他就选择了报复。几百人的生命，有可能正是滥用死刑制度的牺牲品。可我们并没有认真吸取教训，就在这一案中，我们为了抚慰受害者，推卸责任，大开杀戒，甚至将只卖了几只雷管，不知案犯用途的罪犯都给杀了。死刑的使用，总是容易用滥，从而使人们陷入罪者唯有死方能达到惩罚目的的泥潭。
第六，不利于国际和区际刑事司法合作。欧盟已经禁止将有判处死刑危险的犯罪分子引渡给管辖国，其他一些废除死刑的国家也持类似态度，如大走私分子赖昌星逃到加拿大后，加拿大即以其有死刑危险为由拒绝引渡给我国。此外，我国实行“一国两制”，香港、澳门已经废除死刑，在一些涉港、涉澳的案件中，同一种犯罪在大陆受审和在港澳受审，结果悬殊，容易造成认识上的混乱和其他一些不好的影响。
综上，我认为，中国废除死刑制度是一种必然，但决不是一朝一夕就可以改变的，速战速决不能完美的解决问题。现阶段我们对于死刑，首先要在数量范围上控制，我国刑法规定有68个死刑罪名，从1979年制定第一部刑法典到1997年刑法修订，我国死刑立法不但没有减少，死刑适用还扩大到许多非暴力性的经济犯罪和财产犯罪，使我国成为世界上规定死刑罪名最多的国家之一。废除死刑，先要从减少死刑罪名数量和增加有期刑无期刑的数量入手，对于一些非暴力犯罪，可以首先考虑适当更改为有期刑，严重的改为无期徒刑，而有期刑可以效仿其他国家和地区，不只是几年十几年这么短暂，而是更长，根据其罪行严重程度迭加，不设上限，并且为节约司法成本，弥补罪犯所犯过失，服刑犯人要以更多的劳动来换取最大收益，使社会受益，并把该收益用于监狱管理等司法支出，从而达到不增加司法成本废除死刑之目的，且其劳动成果多少直接决定其减刑情况；同时对于在短时间不能废除死刑的罪名，应该严格控制其宣判数量，把死刑核准权收回最高人民法院，并在适当情况下，限制法官的自由裁量权，特别是“严打”时期，切莫从重从快，肆无忌惮。另外，在于使用死刑的对象上要有更严格的规定，比如在年龄上，生理上等条件的规定都要更细，从各个方面尽量做到减少死刑。
死刑之废，势在早晚，而现在是我们该做好准备的时候了。