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甘肃省人民政府


甘肃省防治牲畜五号病暂行规定
甘肃省人民政府



第一条 为了切实做好牲畜五号病（即口蹄疫）的防治工作，控制疫情，巩固防治成果，及早实现“消灭”目标，根据国务院《家畜家禽防疫条例》和有关规定，结合本省实际，特制定本规定。
第二条 防治原则。防治牲畜五号病必须坚决贯彻“预防为主”的方针，采取适时注射疫苗和早期捕杀病畜为主的综合防治措施，通过行政、技术、经济手段相结合的分级承包责任制，在生产、收购、运输、加工、储存、销售等各个环节上，搞好防疫、检疫、普查、消毒、灭源等工作
。一旦发生疫情，应按“早、快、严、小”的原则立即扑灭。
第三条 指挥机构。省、地、县各级政府要建立健全防治牲畜五号病指挥部，指挥长由政府主管领导担任，实行各级指挥长负责制。指挥部人员变动时，要及时调整补充，并报上一级指挥部备案。各级指挥部要选调专人办公，制定防治计划，掌握疫情动态，及时上报疫情，汇报工作，
督促检查防治措施的落实。农牧、商业、外贸、交通、公安等有关部门应在当地指挥部的统一组织、统一领导下，密切配合，各负其责。
第四条 防疫宣传。根据国家有关部门通知，五号病现已取消保密代号，省内疫情可视情况有选择性地对外公布。据此，应广泛深入地开展防疫宣传，提高广大群众防疫灭病的意识。务使群众做到不从疫区买入活畜及畜产品；不到垃圾场放养猪、羊；洗肉水、泔水要经煮沸后才能喂猪
；不买卖病畜病肉，宰杀、出售牲畜必须经当地兽医防检机构检疫合格后，方可宰杀或上市销售。
第五条 内部防范。要加强农牧场、奶牛场、猪场、羊场及牧区畜群的兽医卫生管理，建立经常性的防疫、检疫和消毒制度，禁止牲畜及其产品、外来人员、车辆等随便进入场内；各饲养单位和个人不得到疫区引种；正常引种，必须严格执行检疫及隔离观察制度，确系无疫后，方可转
入正常管理。
第六条 免疫注射。疫区、受威胁区，每年春秋两季必须按省防五指挥部的安排，对易感家畜进行免疫注射。疫苗接种必须严格按照操作规程，高密度、高质量完成。所用疫苗，由省指挥部统一安排供应，其他任何药品经销单位，不得经销。发生疫情时的紧急免疫注射，亦由省指挥部
决定。
第七条 入境检疫。凡从省外调入活畜及其产品的单位和个人，除办理正常的检疫手续外，必须事先报省防五指挥部批准，并要求调出省的防五指挥部出具非疫区证明和测毒证明；调入后，再经省检疫部门抽样测毒，证明无疫后方可供应市场；未经批准或手续不全的坚决不许调入。对
调入的牛、羊、猪要做好查证验收，发现病畜，必须按有关规定处理。冻肉产品要按产地、批次、时间分开存放。严禁为任何单位、个人存放来自疫区的染毒、带毒或未经检疫、验证的牲畜和畜产品。
第八条 出境检疫。应严格执行《家畜家禽防疫条例》及其配套法规。在发生五号病的疫点，一切活畜及畜产品应停止收购和运销，直至解除封锁半年后方可恢复正常；疫点所在的乡（疫区乡）活畜及畜产品停止收购，待解除封锁后始可恢复；疫区县的非疫区乡，在调运畜产品时，须
持有当地县级防五指挥部的非疫区证明，并经严格检疫后方准调运，再经省检疫部门检验测毒，证明安全后才能投放本省市场，疫区县的活畜及畜产品严禁调出本省。我省存在着牛羊五号病的疫源地，务必把好出境检疫关，绝不能对外省区构成威胁。
第九条 屠宰检疫。企事业单位和个人开设的屠宰场（点），要经当地兽医防检机构检查合格，发给兽医卫生合格证后，向所在地工商行政管理部门办理登记注册手续。屠宰场（点） 的设置要符合兽医卫生要求，牲畜粪便等废物，应设专池发酵处理；污水逐步做到无害化处理，入场?
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第十条 兽医监督。省地县要建立健全兽医卫生监督检验机构，认真履行《家畜家禽防疫条例》所赋予的监督管理职责。进入农贸市场的活畜和畜产品要做到先检疫（验）后上市，猪肉必须头蹄齐全；对出售的零散肉，要有检验证明。检出的病畜病肉，要按规定就地处理，并追踪病畜
（肉）来源。被授权可自行检疫的经营单位，要严格把好兽医检疫（验）关，当地兽医防检机关，要加强其兽医卫生监督职能，必要时可派兽医驻厂（场）监督检查。
第十一条 疫情普查。各级兽医防疫部门每年要结合春秋两季防疫开展全省大普查，结合日常工作经常查，国庆、元旦、春节三大节日期间重点查，疫情多发地要建立疫情监测哨反复查，发生疫情后，疫区、受威胁区要连续监测彻底查，直至解除封锁半年后方可转入一般普查。
第十二条 疫情报告。发现疫情，各企事业单位及屠宰户、饲养户要立即向当地兽医防疫机关报告。乡镇畜牧兽医站要在十二小时内报告县指挥部。县指挥部要立即派员前往诊断，采集病料、部署应急防范措施，并在二十四小时内报告地、市指挥部。地、市指挥部接到县上报告后要及
时提出处理意见，必要时，派员前往协助处理，并在二十四小时内报告省指挥部。任何单位和个人，不得瞒情不报。
第十三条 捕杀病畜。经临床诊断或送检确诊为五号病后，由当地县人民政府发布早期捕杀病畜的处理决定。早期捕杀病畜和同群畜必须在病畜临床症状消除之前、在疫点病畜尚未大量增加（一个疫点50头左右）之际就尽早实施。任何人不得抗拒和延误早期捕杀病畜的时间。对积极
配合防治、按要求捕杀了病畜的群众给予适当补助，具体补助金额由当地政府会同兽医防疫部门视其病畜大小、质量而定。对不按时预防注射、隐瞒疫情、转移病畜、拒绝检查而造成疫情扩散的，一旦发现病畜除立即捕杀，不予补助外，还要追究责任，给予处罚。处理病畜病肉遇有阻力时
，当地政府应直接查处，工商、公安等有关部门应积极配合。
捕杀病畜和处理尸体的全过程要在兽医人员的严格监督下进行。尸体一律焚烧、深埋，场地、用具务必进行严密而有效的消毒。若需利用皮张和病畜胴体的个别特殊情况，则处理方案需经地（州、市）指挥部批准后，方可实施。
第十四条 划区封锁。一经确认发生牲畜五号病后，要立即按照防五技术要求划定疫点、疫区，由当地县以上人民政府发布封锁令。疫点要封死、疫区要封严，严禁疫区活畜及畜产品往疫区外流动和交易。实行封锁期间，需要在主要交通要道设立临时检疫消毒卡，对必须驶出疫区的车
辆进行检查和消毒。在主要公路干线上设卡，应由省指挥部决定；县、乡内的公路及便道设卡，可由地（州、市）指挥部决定。消毒收费标准：全车消毒，大车8元、小车4元；车辆外表及车轮消毒，大车4元，小车2元。严禁乱设卡、乱收费。肉联厂、屠宰场（点）、猪仓库发生疫情，
病畜及同圈、同群的牲畜应急宰高温处理，对被污染的场地、工具彻底消毒，并放养若干头健康小猪作安全试验，经十四天以上饲养观察不发生新的病畜（农村以最后一头病畜捕杀或痊愈后十四天内不再出现新疫情为准），经当地指挥部验收合格后，由原发布机构宣布解除封锁，并报上一
级指挥部备案。
第十五条 消毒灭源。在各单位做好日常消毒的基础上，每年七、八、九月份的温热季节，由当地指挥部组织各有关部门对肉品、牲畜市场以及被污染场地、饲养场以及屠宰场（点）、冷库等进行全面、彻底的消毒灭源工作，并认真进行检查评比，使消毒工作正常化、制度化。
第十六条 防治经费。防治牲畜五号病的经费开支，主要由地方各级财政解决，所需经费由各级政府列入预算。省指挥部对疫情重、财政有困难的县（市）酌情予以补贴。因捕杀病畜而带来农牧民生活、生产困难的，当地政府可酌情给予生活救济和生产扶持。各企事业单位以及个体屠
宰户、肉贩的病畜（肉）处理，不予补贴。
第十七条 防治队伍。各级政府要稳定畜禽疫病防治机构，加强基层畜牧兽医站的建设，认真落实农业部、人事部对乡镇农业技术推广机构实行定性、定编、定员的要求，配好班子，充实人员，建立和健全以岗位责任制为主的各项管理制度，抓好培训，提高服务质量，积极开展综合办
站，增强自我发展的能力。
第十八条 严防泄毒。保存和使用五号病病毒的兰州兽研所、兰州生物药厂，要严格落实各项防止泄毒的措施，兰州市指挥部要定期或不定期监督检查，以防泄毒。省指挥部和兰州兽研所要紧密协作，加快有关防五攻关课题研究的步伐。
第十九条 奖罚规定。对认真执行以上规定取得突出成绩的单位和个人，由各级人民政府予以奖励，对违反上述规定的单位和个人，应视情节轻重，并依据有关处罚规定，给予通报批评、经济制裁、吊销执照、行政处分，直至依法追究刑事责任。
第二十条 本规定执行中的具体问题由省畜牧厅负责解释。



1993年6月2日
江西省九江市人民政府办公厅


九府厅发[2003]35号

九江市人民政府办公厅关于印发《九江环庐山生物防火林带工程项目和资金管理办法》的通知

庐山区、九江县、星子县人民政府，庐山管理局，市政府森林防火指挥部及相关单位：
《九江环庐山生物防火林带工程项目和资金管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


二OO三年七月一日


九江环庐山生物防火林带工程项目和资金管理办法


第一章 总 则
第一条 为加强环庐山生物防火林带工程项目（以下简称林带工程项目）建设和管理，提高项目建设水平，发挥资金使用效益，根据国家、省有关林业工程项目管理的有关规定，制定本办法。
第二条 林带工程项目建设目标是在充分利用现有阻隔带的基础上，通过培育、改造、新建等措施，大力发展生物防火林带，逐步形成林带与自然、工程阻隔带相互衔接的林火阻隔网络，提高预防和控制森林火灾能力，保护庐山森林资源，保护生态环境，为社会、经济的可持续发展服务。
第三条 林带工程项目以庐山区、星子县、九江县、庐山管理局为基本建设单位，严格按照国家基本建设程序进行建设与管理，按规定立项，按项目管理，按设计组织施工，按工程进度经验收合格后安排补助资金。
第四条 林带工程项目可结合当地退耕还林等项目一起实施。
第二章 组织管理
第五条 市政府成立环庐山生物防火林带工程项目建设领导小组，副市长吕明任组长，市森林防火、林业、财政、森林公安、庐山管理局、庐山自然保护区及有关新闻单位为成员单位。领导小组的职责是组织、管理林带工程项目建设及宣传，制定有关政策，负责项目资金按时足额到位。
设立林带工程项目办公室，作为领导小组的办事机构，负责工程进度、质量监督、检查、技术指导，管理项目资金，承办各项具体工作。
县（区、山）成立相应领导小组和办事机构，落实有关人员，明确各自职责，确保工程项目建设顺利开展。要明确一名县级领导为工程实施第一责任人。第一责任人对本县（区、山）的工程进度、工程质量和资金管理全面负责，同时要明确项目设计责任人和项目实施责任人。
第六条 市林带工程项目办公室组成单位为市防火办，市林业局营林科、计财科，市森林资源监测中心，市林木种苗站。
内部职责分工：资源监测部门主要职责是编制项目规划、实施方案和年度作业设计，负责工程质量监理和检查验收；种苗管理部门主要职责是为林带项目提供种苗，严把种苗质量关；计财部门主要职责是做好项目申报、立项，下达项目实施年度计划，检查、监督项目计划执行情况及资金使用情况；防火、营林部门主要职责是参与项目规划的编制，审查项目实施方案和作业设计，统一管理工程项目实施，监督检查工程质量，组织进行工程阶段验收、评比和奖惩。
第七条 本项目实行目标管理。建设任务和工程投资具体落实到项目单位和有关责任人，定期检查，严格考核。建立投资奖励机制和激励机制，对完成任务好和资金管理规范的地方，在投资安排上给予倾斜；对任务完成情况不好和资金管理混乱的，酌情调减项目建设资金，并追究有关单位和项目责任人的责任。
第三章 工程管理
第八条 林带工程项目实行按规划审批项目，按项目建设进度安排投资的管理原则。在庐山自然保护区范围内，优先选择沿庐山主山体山脚田边、重要设施周边及起主要山火阻隔作用的山脊地带，实施林带工程建设。
第九条 林带工程项目实行自下而上申请、自上而下筛选，突出重点，分年度实施，形成网络的原则。计划一年一定，按年度编报项目计划。首先由县（区、山）按照《环庐山生物防火林带规划技术方案》编制林带工程项目建设规划，报市林带工程项目办公室审核、汇总，形成市环庐山生物防火林带建设规划，明确县（区、山）建设任务。
第十条 经批准立项的林带工程项目建设单位，必须编制项目实施方案（初步设计方案）和年度作业设计。
实施方案主要包括以下内容：
（一）项目第一责任人
（二）基本情况。主要是工程区自然、社会和经济现状，森林防火现状、防火林带建设情况及存在的问题。
（三）建设目标和任务。
（四）建设期限。
（五）主要建设内容和分年度实施计划。
（六）投资概算及资金筹措。
（七）预期效益。包括防火、生态、经济和社会效益。
（八）保证措施。包括组织领导、项目管理、主要技术措施和配套政策。
（九）必要的图表。林带工程项目规划示意图、林带规划表、建设进度安排和投资计划表。
各类营造林作业设计要严格执照《江西省营造林作业设计规范（试行）》执行。造林作业设计图用1：1万地形图，所有建设内容必须在图上反映。
第十一条 实施方案和年度作业设计均委托市森林资源监测中心编制，由林带工程项目领导小组组织有关部门审核后，批复下达。
第十二条 项目建设单位必须按照批复的实施方案（初步设计方案）和年度作业设计组织实施，施工单位要严格按照设计图纸施工，不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容，如因特殊情况需变更时，必须报原审批机关审核。
第十三条 林带工程项目要严格按照国家和省有关技术标准和质量要求组织施工，做到"五定五有"，即定任务、定资金、定标准、定措施、定职责；有项目实施方案、有作业设计、有项目负责人、有技术档案、有统一的项目标志牌。市项目总负责人与县（区、山）项目负责人签订责任状；要落实每条林带领导责任人和造林、管护承包人；项目建设单位要与施工单位或承包人签订承包合同，明确规定项目的投资额度、工程规模、工程标准、完成的数量、质量和工期等。不能降低建设标准，不能搞"半拉子"工程，不能留投资缺口。
第十四条 依靠科技进步，提高工程建设质量。在林带工程项目建设中，要积极推广科技新成果，采用科学高效的治理方式，组织林业科技人员深入工程建设第一线，积极为工程建设提供技术、信息服务，建立生物防火林带工程项目建设科技示范基地，提高工程建设成效。
林带工程项目建设以林段为单位建立营林技术档案，分别记载施工单位、施工日期、整地方式和标准、造林树种和方法、密度、种苗来源、病虫害种类与防治情况等。验收合格后，建立相应的森林资源档案，对幼林抚育、成林抚育和经营管理活动，林木生长及效益情况进行记载。技术档案一式三份，一份由造林施工单位保存，一份由县林业主管部门存查，一份上报市林带工程项目办备案。
第十五条 林带工程项目实施情况实行定期报告制度。项目建设单位要按时逐级向项目建设领导小组报告项目实施进展情况、资金使用情况及年度工作总结。
第十六条 检查验收。林带工程项目检查验收以县为单位进行，分为阶段检查、年度检查和竣工验收。在落实项目造林山场、整地、苗木、栽植、抚育管护等建设阶段，进行全过程质量监理。
各阶段检查、年度检查由市、县两级林业主管部门负责。
竣工验收在工程建设任务、投资计划全部完成后，由林带工程项目领导小组组织。
项目建设单位应按有关规定整理好各项材料。竣工验收的主要内容包括：
（一）项目建设任务及投资计划是否按要求完成；
（二）主要工程建设内容是否符合设计要求，达到规定标准；
（三）市投资与县配套资金是否按批复的规定及时足额到位，群众投工投劳情况；
（四）资金使用是否符合国家有关规定，有无违法乱纪问题；
（五）效益指标是否达到计划要求。
第十七条 有下列情况之一者，林带工程项目建设领导小组，可根据情况终止项目、停止拨款或调减投资。
（一）工程建设质量不合格的；
（二）挤占、截留、挪用工程建设投资的；
（三）未经批准随意变更计划及建设内容的；
（四）在检查验收中弄虚作假未完成工程建设任务的。
第十八条 林带工程项目建后管理。项目竣工后，生物防火林带列入庐山自然保护区国家重点生态公益林保护面积，享受国家重点生态公益林森林生态效益补助，落实每条林带或林段管护责任人和具体承包人，签订管护合同，明确管护责任和管护制度，建立规范化的管理机制，确保项目长期发挥效益。
第四章 资金管理
第十九条 林带工程项目资金为庐山门票收入每年投入100万，五年合计500万。所有项目资金在县（区、山）建设单位设立专户，实行专户管理、专帐核算，专款专用，务必做到帐目清晰，原始凭证合法齐全，财务管理规范。
第二十条 林带工程项目投资主要用于新建、改建、培育生物防火林带的人工造林、补植封育及相关的幼林抚育、作业设计、科技推广、林木病虫害防治、检查验收、宣传等。在总投资中，直接用于营造林的资金比例不得低于80%，用于营造林配套设施的资金比例不得超过12%。用于项目前期工作和项目管理费不能超过8%。
第二十一条 林带工程项目投资补助标准。人工造林每亩400元。其中：林带工程项目补助250元，县级配套补助150元。主要包括造林整地、苗木、栽植和五年抚育管护费。
由市林带工程项目办公室实行统一购苗。
培育提高型林带建设补助标准根据山场具体情况，按作业设计要求进行补助。
第二十二条 林带工程项目实行种苗资金市级报帐制，其他营林资金实行县级报帐制。
（一）资金报帐比例及方式
林带工程项目年度作业设计批复后，各建设单位按照设计要求组织施工，先期资金由各单位垫付。凭市林带工程项目领导小组组织的当年造林整地阶段合格验收单拨付清杂整地打穴费用的60%；凭栽植阶段合格验收单、抚育验收单和当年秋季保存率合格验收单，拨付合格林带面积补助资金的40%及当年的抚育管护费。以后连续抚育4年分年度验收合格后拨付每年的抚育管护费。
种苗资金按验收面积实际用苗量，由市林带工程项目办公室直接拨付种苗生产单位。
（二）具体程序
1、项目建设单位根据工程进度，向市林带工程项目建设领导小组办公室提出申请阶段验收报告。
2、市林带工程项目建设领导小组办公室接到报告后，组织专业技术人员进行阶段验收。根据验收合格材料及拨付资金报告拨款，验收材料必须有验收单位负责人和专业技术人员签字盖章。
第二十三条 坚持资金使用的追踪检查和审计。严格财务制度，加强财务管理与监督。市林业主管部门将定期、不定期对资金的拨付、到位及使用情况进行检查和审计，发现问题，及时纠正，并严肃处理。项目竣工后，要及时办理竣工财务决算，并积极配合有关部门的监督、检查工作。
第五章 附则
第二十四条 本办法未尽事宜由领导小组另行规定。
第二十五条 本办法由市环庐山生物防火林带工程项目办公室负责解释。