大理白族自治州人民政府关于印发《大理州州级财政有偿资金借款清收及债权处置实施办法》的通知
云南省大理白族自治州人民政府
大政发〔2005〕28号
大理白族自治州人民政府关于印发《大理州州级财政有偿资金借款清收及债权处置实施办法》的通知
各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局（司行社区）：
《大理州州级财政有偿资金借款清收及债权处置实施办法》经州人民政府第30次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年五月二十五日
大理州州级财政有偿资金借款清收
及债权处置实施办法
第一条 为加强州级财政周转金借款清理整顿工作，妥善处置财政借款债权，盘活财政借款及其形成的资产存量，保障国有资产的安全，有效防止国有资产的流失。根据云南省人民政府《关于印发〈省级财政有偿资金借款清收及债权处置实施办法〉的通知》（云政发〔2003〕54号）文件精神和省州有关规定，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于州级财政支农周转金、支工周转金、文教周转金、扶持外贸生产周转金、财源建设周转金和商贸周转金等借款。
第三条 州级财政有偿资金借款清收的原则。
（一）借款单位生产经营情况良好，具有一定盈利能力和偿还能力的，必须偿还全部借款。
（二）借款单位难以一次偿还的，可重新签订还款协议（计划），在三年内分期分批归还。
（三）借款使用单位生产经营情况正常，产品有市场，处于微利或微亏状态，无力全额归还借款的，应制订切实可行的还款计划分期偿还借款；对其他确无能力归还，且符合债权处置条件的借款，根据不同情况按债权处置办法处置。
（四）县市财政凡存在下列情况的，州财政通过财政扣款方式收回借款本息：
1、企业生产经营情况较好，有偿还能力，而县市财政催收借款不力；
2、借款单位已归还县市财政，而县市财政未及时归还州财政的；
3、县市财政部门挪用或擅自改变借款用途的。
第四条 州级财政有偿资金借款债权处置的方式。
（一）转增国家资本金。 国有企业改革改制方案已经政府及政府授权部门批准或审定，经资产评估确认，企业净资产（含县市财政已转或未转股份的有偿资金）不足以支付企业改革成本的，州级财政有偿资金借款可部分或全部转为企业国家资本金。
（二）划转债权。 经核实，借款单位属于以下情况的，可将部分或全部州级财政有偿资金债权转为县市财政债权，由县市政府处置：
1、企业已停产、关闭、解散，经评估机构确认已资不抵债，但因达不到破产条件或情况复杂，不能破产清算的；
2、企业虽能维持生产，但规模小、负债高，近三年连续亏损，既无偿还能力，又无发展前景的；
3、扶持农户发展种养殖项目，经核实项目已失败，农户因无偿还能力，确实无法归还州级借款的。
（三）豁免核销。 经法院宣告破产或因天然林禁伐、环保等宏观经济政策调整而停建、停产的项目以及因自然灾害造成的损失，州级财政部门在对相关材料进行审核确认后，按照《破产法》等法律、法规、政策的规定，对无法回收的借款予以豁免核销。
第五条 债权处置工作必须严格执行有关政策规定，切实加强债权管理，规范债权处置程序，严防财政资金流失。
第六条 州级财政有偿资金借款的清收办法可采取直接清收和委托清收。
第七条 州级财政有偿资金借款债权处置的审批程序。
（一）单项项目借款金额在100万元以下（含100万元）的，由各县市财政局提出方案报州财政局审批；
（二）单项项目借款金额在100万元以上的，由各县市财政局提出方案，由州财政局审核后报州政府审批。
第八条 各级政府要加强对财政借款清收及债权处置工作的领导。财政和各相关部门要加强和规范借款清收和债权处置管理，建立健全有关管理制度，严禁任何单位和个人借企业改革改制和借款清收处置之机侵吞国有资产。对于借款清收和债权处置中出现的违规违纪行为，要按有关规定从严从重查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九条 积极归还州级财政有偿资金借款的奖励措施。
（一）各县市对州级财政有偿资金借款,采取有效措施，积极催收，对措施有力,并在2005年至2006年内归还州级借款的，州级财政按如下标准对县市财政给予奖励：
1、在2005年归还州财政借款额占2004年末借款余额的50%以上的，州财政给予还款额30%的奖励; 归还借款额占2004年末借款余额的30%以上的，州财政给予还款额20%的奖励；归还借款额占2004年末借款余额的30%以下的，不再给予奖励，由州财政按还款额的5%以内安排业务费补助。
2、在2006年归还州财政借款额占借款余额的50%以上的，州财政给予还款额15%的奖励; 归还借款额占借款余额的30%以上的，州财政给予还款额10%的奖励；归还借款额占借款余额的30%以下的，不再给予奖励，由州财政按还款额的3%以内安排业务费补助。
（二）凡在规定时间内足额归还州财政借款的，可免收所欠的占用费。
（三）凡未在规定时间内还清欠款的,不再享受上述优惠政策。
（四）县市财政获得的奖励资金，80%用于支持县域经济发展，20%用于业务费及有关人员的奖励(10%用于业务费, 10%用于奖励)。
第十条 本实施办法由州财政局负责解释。
第十一条 本实施办法自发布之日起施行。
齐齐哈尔市再就业工程实施办法
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐齐哈尔市再就业工程实施办法
（１９９６年４月１５日 齐齐哈尔市人民政府令第１号）
第一条 为促进失业职工再就业，推动企业深化改革，保持社会稳定，根据国务院转发劳动部《关于实施再就业工程报告》的通知和《黑龙江省实施再就业工程方案》的精神，结合我市实际情况，制定本实施办法。
第二条 本办法所称再就业工程，是指充分发挥政府、企业、劳动者和社会各方面积极性，综合运用政策扶持和就业服务手段，实行企业安置、个人自谋职业和社会帮助安置相结合，促进失业职工尽快再就业和企业富余职工分流安置的工作。
第三条 凡经劳动部门办理就业手续的本市城镇国有、集体、股份制企业职工，三资企业中方职工、私营企业和个体业户从业者中的下列人员，均适用本办法：
（一）终止或解除劳动合同的职工和从业人员。
（二）被辞退、除名或开除的职工以及刑满释放人员。
（三）依法宣告破产的企业的职工。
（四）县级以上政府批准撤销、解散企业的职工。
（五）政府宣布停产整顿企业的职工。
（六）下岗六个月以上的企业富余职工。
上述各项所列人员以下统称失业职工。
第四条 市、县（市）、区政府再就业工程领导小组负责统筹实施本辖区再就业工程工作，劳动部门负责日常工作。
计划、财政、金融、税务、工商、城管、土地以及规划、企业主管部门应各负其责，密切配合，做好再就业工程实施工作。
第五条 各级政府及有关部门应教育、引导求职者更新观念，提高素质，自强自立，靠自身素质的提高和能力的不断增强，创造再就业条件，实现再就业。鼓励失业职工自谋职业。
第六条 劳动部门要强化就业服务体系建设，充分发挥职业介绍、就业训练、失业保险和劳服企业就业服务体系的整体功能，提供就业指导服务，组织转业训练和开展生产自救活动。
（一）职业介绍机构定期举办就业指导座谈会，进行就业形势、政策和观念教育；介绍用工信息，求职方法，指导和帮助企业制定实现再就业的计划、措施。
（二）各级就业训练机构组织采取集中办班或分散办班的形式，对失业职工进行转业训练，提高择业技能。
（三）各级职业介绍机构组织企业介绍失业职工到对口企业试工。
实行各种产权制度和资产经营方式改革的企业及其主管部门应努力发展生产，增加就业岗位，妥善安排富余职工。
第七条 企业招工时，应按不低于招工总人数的１５％的比例招收符合条件的失业职工；经济性裁员，在六个月之内需要新招人员时，必须先从本单位裁减的人员中录用。
第八条 对接收安置失业职工的单位，由劳动部门按被接收安置人员应得失业保险救济金的总和拨付安置费。
第九条 自愿组织起来就业和自谋职业的失业职工，除可一次性领取本人应领未领的失业救济金外，另加发三个月的失业救济金。
第十条 破产企业的职工申请辞职并经企业同意的，由企业根据自身实际情况发给一定数量的补助费，其资金来源按国务院国发〔１９９５〕５９号文件和破产法的有关规定执行；劳动部门按有关规定一次性发给救济金。
第十一条 失业职工通过职业介绍机构介绍再就业的，免收其求职登记费、中介服务费。上述费用由劳动部门从再就业基金中支付。
第十二条 企业组织失业职工参加劳动部门组织的转业训练，免收本人培训费。培训费由劳动部门按人数、专业，时间审定后，从再就业基金中全额支付。在转业训练期间，失业职工每人每日加发生活补助费和交通费２元。
第十三条 企业组织失业职工创办经济实体（公司除外），其实有注册资金达到规定注册资金５０％以上的，工商部门应予以核准登记发照。
第十四条 新办独立核算的经济实体，安置失业职工超过其总人数６０％以上的，从开办之日起，免征企业所得税三年。安置失业职工占职工总数３０％以上的企业，减半征收所得税二年。免征范围超过国家和省有关规定的，可先由税务部门征收，再经财政部门返回。优势企业兼并、收买破产或困难企业，接收其职工达到６０％以上的，享受本条规定的优惠政策。
第十五条 失业职工到农村和农场就业的，连续计算工龄；继续参加养老保险的，投保年限连续计算。
第十六条 失业职工持《失业职工手册》自谋职业的，各市场应优先提供经营场地，减半征收摊位费、场地占用费、占道费一年，免收工商管理费一年；涉及新建网点的，免收城市规划管理费和土地出让金。
第十七条 市、县（市）人民政府设立再就业专项基金，做为失业职工安置费、转业训练费和扶持劳服企业发展生产的周转金。
其主要来源是：
（一）各级财政安排一定资金（每年拨付数额由当地政府确定）。
（二）上年失业保险基金收缴总额的２０％。
（三）当年就业经费的２０％。
（四）市区迁入人口容纳费的１０％。
第十八条 再就业专项基金纳入预算外资金，由再就业工程领导小组办公室统一管理，专户存储，专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用。市、县（市）财政、审计部门对其管理使用情况进行监督检查。
第十九条 本办法由市劳动局负责解释。
第二十条 本办法自１９９６年４月１５日起施行。
