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教育部


教育部关于加强督学责任区建设的意见

教督[2012]7号



各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

　　为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，进一步健全教育督导制度，推进教育督导改革创新，督促和引导普通中小学校（含幼儿园，下同）贯彻执行教育法律、法规、规章和国家教育方针政策，规范学校办学行为，提高教育教学质量，现就加强督学责任区建设提出如下意见。

　　一、加强督学责任区建设的意义

　　督学责任区建设是教育督导制度建设的重要组成部分。加强督学责任区建设，是落实教育规划纲要“坚持督政与督学并重”要求，推动“督学”工作制度化、常态化，加强对中小学校工作监督与指导的重要措施，有利于及时了解和掌握中小学校的工作状况，发现存在的问题和不足，指导和督促中小学校规范办学行为，提高教育教学质量。同时，通过对责任区内中小学校教育教学工作的监督检查，及时发现典型，总结推广经验，对中小学校工作提出改进建议，为政府和教育行政部门推进教育改革与发展提供决策参考。

　　二、督学责任区的设立原则和职能

　　按照“因地制宜、分级负责、全面覆盖、推动工作”的原则，在省、市、县三级分别设立督学责任区。地方各级教育督导部门要根据本行政区域内中小学校的布局情况和在校生数，从“督学”工作的实际出发，合理确定督学责任区数，一个责任区内的学校数一般应控制在20所以内，并应覆盖所有中小学校，确保督导工作质量。

　　省级督学责任区由省级教育督导部门设立。主要职能是指导市、县两级督学责任区工作，对市（地）、县教育行政部门、教育督导部门的有关工作和中小学校的教育教学工作进行随机检查、指导，同时，对县级督学责任区建设工作进行监督、指导。

　　市、县两级督学责任区分别由市、县级教育督导部门设立。市级督学责任区的主要职能是对区域内普通高中学校（含民办）和直管学校进行随机督导检查。县级督学责任区的主要职能是对本区域内九年义务教育及以下学校（含民办）进行随机督导检查。

　　地方各级责任区督学负责落实本责任区的主要职能，责任区督学应是由各级人民政府聘任的督学担任。

　　三、责任区督学的工作任务

　　责任区督学主要负责对本责任区中小学校的办学行为和教育教学工作进行随机督导。责任区督学要按照“依法监督、正确指导、及时反馈、深入调研、合理建议”的工作方针，在教育督导部门的指导下，采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式开展随机督导工作。具体工作任务是：

　　1. 督导检查中小学校贯彻落实教育法律、法规、规章和国家教育方针政策的情况，及时发现危及中小学校安全、师生合法权益和教育教学秩序的违法违规行为，调查核实群众举报、投诉的有关教育问题。

　　2.指导帮助中小学校合理制定学校发展规划，规范办学行为，提高办学水平，形成办学特色；督促指导中小学校全面贯彻党和国家教育方针，遵循教育教学规律，深化教育教学改革，落实国家课程方案，扎实推进素质教育，不断提高教育教学质量，切实减轻学生过重的课业负担。

　　3.及时推介督导过程中发现的典型经验；及时向教育行政部门、教育督导部门和中小学校反馈可能影响中小学校正常教学秩序以及违背教育规律的问题。

　　4.认真研究中小学校教育教学工作中的重点、热点、难点问题，在深入调研的基础上，形成调研报告。

　　5.准确掌握中小学校的办学现状、发展动态及存在的问题，定期或不定期的向教育行政部门和学校报告，提出建议并督促落实。

　　四、责任区督学的工作要求

　　责任区督学在同级教育督导部门的领导下开展工作，对中小学校督导检查实行组长负责制，进行随访督导。具体要求是：

　　1.根据本部门年度教育督导工作计划开展督导工作，不事先通知被督导检查单位及其主管教育行政部门。

　　2.每次督导后，要填写督学责任区随访督导检查记录，并撰写报告。

　　3.在督导检查过程中，不得接受被督导单位及其上级主管部门的陪同、宴请和提供的各种招待与礼品礼金等；不得影响被督导单位和中小学校的正常工作秩序。

　　4.省级责任区督学对本责任区随机督导的次数根据省级教育督导部门要求开展；市级责任区督学对本责任区中小学校的随机督导每季度不少于1次；县级责任区督学对本责任区中小学校的随机督导每月不少于1次。

　　五、督学责任区工作的管理

　　地方各级教育行政部门和督导部门要高度重视督学责任区建设，切实加强对督学责任区工作的领导，为责任区督学开展工作提供必要的条件保障。要建立督学责任区联席会议制度，定期研究督学责任区工作，听取责任区督学的工作汇报。要制定督学责任区建设总体规划，建立督学责任区工作机制，加强对督学责任区的管理。要组织对责任区督学的培训、考核和表彰，要把责任区督学的随访督导检查记录、督导报告和责任区内中小学校教育教学质量作为考核和表彰的重要依据。

　　各地要建设一支数量充足、结构合理、素质较高的专业化督学队伍。要根据本地教育发展规模和学校数量，选拔聘任一批教育教学、教育管理等方面的专家担任责任区督学。每个督学责任区至少要配备两名督学。

　　地方各级教育行政部门和中小学校必须依法积极协助并配合责任区督学开展随机督导检查，主动汇报工作，如实反映情况，自觉提供相关资料，自觉接受随机督导，不隐瞒事实真相。

　　国家教育督导部门将定期对各地督学责任区建设情况进行专项检查并予以通报。



中华人民共和国教育部

二○一二年五月四日



天津市人民政府


天津市人民政府关于修改《天津市游泳场所管理办法》的决定


（2004年6月21日天津市人民政府第30次常务会议审议通过 2004年6月30日天津市人民政府令第44号公布 自2004年7月1日起施行）



市人民政府决定对《天津市游泳场所管理办法》（2002年市人民政府令第59号）作如下修改：

一、将第三条第一款修改为：“市体育行政部门是本市游泳场所的行政主管部门，负责本市游泳场所的日常管理工作。”

二、将第四条第二款删除。

三、将第六条修改为：“开办游泳场所的，应当于开业后5日内向体育行政部门备案。”

四、将第八条第二款修改为：“游泳救生员应当符合国家规定的条件。”

五、将第九条第二款删除。

六、将第十条第（二）项修改为：“（二）配备的游泳救生员符合国家规定的条件，统一着装、坚守岗位；”

七、将第十四条修改为：“举办各类游泳培训班的，应当向体育行政部门备案。

游泳培训班每名教练员每次所带学员数量不得超过20人。培训时，教练员应当负责学员的安全。”

八、将第十五条第一款删除。

九、将第十五条第二款修改为：“不符合本办法第五条规定条件的游泳场所，由体育行政部门责令其限期治理，并可处5000元以上3万元以下罚款。”

十、将第十六条修改为：“违反本办法第七条、第八条规定，游泳场所超员及未按要求配备救生员的，由市或区、县体育行政部门给予警告并责令其限期改正；逾期不改正的，处以500元以上1万元以下罚款。”

十一、将第十八条修改为：“违反本办法第十条第（一）、（二）项规定，游泳场所出售含有酒精的饮料或出租游泳衣、裤以及游泳救生员不符合规定要求的，由市或区、县体育行政部门责令游泳场所限期改正；逾期不改正的，处以100元以上1000元以下罚款。”

十二、将第十九条修改为：“游泳培训班教练员所带学员人数超过规定人数的，由市或区、县体育行政部门给予警告并责令其限期改正；逾期不改正的，对举办培训班的单位或个人处以500元以上1万元以下罚款，对教练员处以100元以上1000元以下罚款。”

十三、将第二十条修改为：“因游泳场所的责任，造成游泳者溺水死亡或者伤残的，由市或区、县体育行政部门处以5000元以上1万元以下罚款，对其主要负责人及直接责任人处以200元以上1000元以下罚款。前述行政处罚，并不免除游泳场所依法承担的民事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

十四、将第二十一条、第二十三条删除。

有关条款序号作相应调整。

本决定自2004年7月1日起施行。

《天津市游泳场所管理办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。



附：天津市游泳场所管理办法（2004年修正本）

（2002年7月24日市人民政府发布 2004年6月30日根据市人民政府《关于修改〈天津市游泳场所管理办法〉的决定》修订公布）

第一条 为加强本市游泳场所的管理，保障游泳者的身体健康和安全，维护游泳场所的秩序，根据有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内游泳场所的管理。

本办法所称游泳场所是指对公众开放的游泳场、池、馆及宾馆、饭店、学校、公园、度假村、住宅小区等附设的游泳场、池、馆。

第三条 市体育行政部门是本市游泳场所的行政主管部门，负责本市游泳场所的日常管理工作。

区、县体育行政部门负责本辖区内游泳场所的管理工作。

公安、卫生、节水等行政管理部门在各自职责范围内对游泳场所进行管理。

第四条 新建、改建、扩建游泳场所应当符合游泳场所建设标准和卫生标准的要求。

第五条 开办游泳场所应当具备下列条件：

（一）本市新建、改建、扩建对公众开放的游泳场所的水域面积不得小于250平方米，宾馆、饭店、住宅小区等附设的游泳场所的水域面积不得小于100平方米；

（二）安装使用符合节水要求的水循环过滤设备和用水器具；

（三）有池水消毒设备，池面入口处设有浸脚消毒池和淋浴设施；

（四）设有与其规模相适应的男女更衣室、卫生间、淋浴室及存放衣物的箱柜；

（五）池底颜色应呈浅色。深、浅水区有明显的警示标志或隔离带，浅水区水深不超过1.5米；

（六）每250平方米水域设1座救护观察台（不足250平方米的按250平方米计算），救护器材齐备并能有效使用；

（七）水域面积在500平方米以下的游泳池至少应设置2个出入池扶梯，水域面积超过500平方米的，按照每超过250平方米增设1个出入池扶梯的标准设置；

（八）设有广播宣传设施，有明显的宣传牌、警示牌和告示牌；

（九）室内及开办夜场的，必须配备良好的采光和照明设备，水面照度不低于80勒克斯，并备有应急照明设备，各种电路、电器、机械设备等能保证随时启用；

（十）游泳场所的环境卫生和水质卫生符合国家卫生标准；

（十一）紧急疏散通道有明显标志。池岸和疏散通道宽度不小于1.5米，出入口宽度不小于2米。

第六条 开办游泳场所的，应当于开业后5日内向体育行政部门备案。

第七条 游泳场所应当按照人均水域面积不低于2.5平方米、大型室外游泳场人均水域面积不低于4平方米的标准控制入场游泳人数。

第八条 游泳场所水域面积在500平方米以下的，至少应当配备2名取得中国救生协会救生员注册证的救生员；水域面积超过500平方米的，按照每超过250平方米增加配备1名救生员的标准配备。

游泳救生员应当符合国家规定的条件。

第九条 对游泳者实行统一的深水测验制度，经深水测验合格的游泳者需佩戴深水合格标志方可进入深水区游泳。

第十条 游泳场所应严格执行下列规定：

（一）不得出售含有酒精的饮料，不得出租游泳衣、裤；

（二）配备的游泳救生员符合国家规定的条件，统一着装、坚守岗位；

（三）发生溺水死亡事故和治安刑事案件，应当立即报告当地公安机关，其中发生溺水死亡事故的，还应同时报告体育行政部门。

第十一条 游泳者不宜携带贵重财物进入游泳场所，对其携带的财物有特殊保管要求的，游泳场所应提供特殊保管服务。

第十二条 游泳场所可以通过为游泳者投保的形式，提高预防事故风险的能力。

第十三条 游泳者应遵守下列规定：

（一）饮酒后不得进行游泳活动；

（二）未经深水测验或深水测验不合格不得进入深水区游泳；

（三）不得进行跳水、潜泳及嬉水打闹等活动；

（四）患有心脑血管疾病、精神病、癫痫病和各类传染病等疾病不得进行游泳活动；

（五）12周岁以下未成年人没有成年人陪同不得进行游泳活动。

游泳场所应当以告示牌或其他形式告知游泳者前款及有关管理秩序事项，对违反规定的要予以劝阻。

游泳者违反本条第一款行为之一而发生溺水死亡或意外伤害事故的，其应自行承担责任。

第十四条 举办各类游泳培训班的，应当向体育行政部门备案。

游泳培训班每名教练员每次所带学员数量不得超过20人。培训时，教练员应当负责学员的安全。

第十五条 不符合本办法第五条规定条件的游泳场所，由体育行政部门责令其限期治理，并可处5000元以上3万元以下罚款。

第十六条 违反本办法第七条、第八条规定，游泳场所超员及未按要求配备救生员的，由市或区、县体育行政部门给予警告并责令其限期改正；逾期不改正的，处以500元以上1万元以下罚款。

第十七条 违反本办法第九条规定，在深水区发现未佩戴深水合格标志的游泳者进行游泳活动的，由市或区、县体育行政部门对游泳场所处以100元以上1000元以下罚款。

第十八条 违反本办法第十条第（一）、（二）项规定，游泳场所出售含有酒精的饮料或出租游泳衣、裤以及游泳救生员不符合规定要求的，由市或区、县体育行政部门责令游泳场所限期改正；逾期不改正的，处以100元以上1000元以下罚款。

第十九条 游泳培训班教练员所带学员人数超过规定人数的，由市或区、县体育行政部门给予警告并责令其限期改正；逾期不改正的，对举办培训班的单位或个人处以500元以上1万元以下罚款，对教练员处以100元以上1000元以下罚款。

第二十条 因游泳场所的责任，造成游泳者溺水死亡或者伤残的，由市或区、县体育行政部门处以5000元以上1万元以下罚款，对其主要负责人及直接责任人处以200元以上1000元以下罚款。前述行政处罚，并不免除游泳场所依法承担的民事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 当事人对体育行政部门作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的部门申请人民法院强制执行。

第二十二条 本办法自2004年7月1日起施行。