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贵州省人民政府


贵州省拥军优属暂行办法
贵州省人民政府



第一条 为了更好地做好拥军优属工作，根据《中华人民共和国兵役法》的有关规定，结合我省实际情况，制定本暂行办法。
第二条 拥军优属的对象，主要是现役军人（含人民武装警察），革命残废军人，退出现役的军人，革命烈士家属，牺牲、病故、失踪军人的家属，现役军人家属。他们都应当受到社会的尊重，受到国家和人民群众的优待。
第三条 对家居农村的义务兵（包括从工作单位入伍的义务兵）家属，都要实行普遍优待。由乡、民族乡、镇的人民政府统一平衡负担，列入联产承包合同，统筹提取兑现。
优待形式，一般优待现金，也可以优待部分粮食，也可以采用其他适合当地情况和特点的优待办法。
优待标准，一般以相当于当地一个中等劳动力全年总收入的三分之二为宜，最低不得少于二分之一。优待的具体办法和标准，由各县（市、特区、区）的人民政府规定。
第四条 对从农村入伍，家中没有直系家属的义务兵，他们在入伍前所分得的自留地、自留山和承包的土地、园林及其个人财产，可暂由村民委员会或村民小组负责，进行适当安排或妥善管理。乡、民族乡、镇的人民政府应当把群众优待的粮、款代管起来，待义务兵退伍回乡时交其使
用。有亲属的义务兵，如本人愿意，亦可采取上述优待办法。
第五条 从在职职工中入伍的义务兵，在服役期间，其家属原来享受军人入伍前所在单位规定的福利待遇不变。
第六条 家居城镇的义务兵家属，凡有工作单位的，其生活困难应由所在单位给予切实照顾；没有工作单位的，如生活困难，由当地政府给予适当补助。通过补助和照顾，使他们的生活不低于当地一般群众的生活水平。
第七条 对革命烈士家属，牺牲、病故、失踪军人的家属，革命残废军人，在乡退伍红军老战士，带病回乡长期不能劳动的复员和退伍军人及年老体弱丧失劳动能力的复员军人，生活上有困难的，应根据他们的实际情况酌情给予优待。经过群众优待，仍然不能解决困难的，由县（市、
特区、区）人民政府按国家有关规定，给予适当补助，保证他们的生活略高于当地一般群众的生活水平。对孤老烈属等孤老优抚对象的优待，要更加优厚一些。
第八条 农村的优待工作，乡、民族乡、镇的人民政府要切实抓好。每年春季要进行评定，落实到户。要给受优待户填发优待证，给现役军人所在部队寄送优待通知书，以鼓舞部队士气。
对农村新应征入伍的义务兵，各地要结合征兵工作评定优待，做到定兵同时定优待，送兵同时向部队送优待通知书。
各级人民政府要加强督促检查，保证当年优待全部落实兑现。对优待工作做得好的，要加以表彰和鼓励；对优待工作做得不好的，要检查督促，加以改进；对不依法进行优待或因优待不落实，造成严重后果的，要依法追究责任。
第九条 对于无劳动力或劳动力不足的烈军属，除优待现金，粮食外，还应根据实际情况给予帮工、代耕；要积极组织民兵、青年开展“使部队战士安心服役”的活动，成立“帮战友”、“学雷锋”、“送温暖”小组 ，定期为烈军属服务，使拥军优属活动群众化、经常化、制度化。
第十条 对自理生活有困难的孤老烈属，孤老牺牲、病故、失踪军人家属，孤老革命残废军人和在乡退伍红军老战士、孤老复员军人，要由县（市、特区、区）民政部门或由集体举办光荣院，或在当地敬老院内开设光荣间，在征得本人同意以后，把他们接进光荣院或光荣间养老。现在
还没有光荣院或敬老院光荣间的地方，村民委员会要安排专人护理，使他们在各方面得到照顾，幸福地渡过晚年。对护理人员的报酬，由乡、民族乡、镇的人民政府采取平衡负担的办法，予以统筹解决。如因受灾等特殊情况，当地群众分担护理人员的报酬有困难时，由当地政府给予适当补
助。
第十一条 各级人民政府要依法切实保护现役军人的婚姻，对破坏现役军人婚姻的，要依法从严惩处。
第十二条 各级人民政府要把扶持优抚对象发展生产、勤劳致富的工作作为一项经常任务来完成。要加强对这项工作的领导，并组织各有关部门，采取切实可行的措施，在生产门路与产、供、销各个 环节，以及在提供信息、信贷、资金、科技、防疫、良种、农药、化肥、交通运输等?
个方面 ，给烈军属、残废军人、复员和退伍军人等优抚对象以优先照顾和积极扶持，使他们逐步地富裕起来，先期达到小康水平。
第十三条 革命残废军人凭《革命残废军人抚恤证》享受新兵役法规定的各项优待照顾。对特等、一等重残废军人的口粮、粮食部门在品种搭配上，应尽量予以照顾，杂粮主产区应多供应一些细粮，其余地区要争取全部供应细粮。
第十四条 乡、民族乡、镇的人民政府和街道办事处接到现役军人立功或者获得荣誉称号的喜报时，要及时组织群众给其家属庆功报喜；接到现役军人牺牲、病故的通知书时，要及时对其家属进行抚慰，并按有关规定由国家发给其家属一次抚恤金。其家属劳动力发生变化或者无固定收
入不能维持生活的，应按有关规定给予定期定量补助。
第十五条 对当年回乡的退伍军人，乡、民族乡、镇的人民政府、街道办事处和村民委员会要组织欢迎，向他们介绍家乡的建设成就和发展远景，并及时进行家访，积极帮助他们解决生产、生活、住房等方面的实际困难，使他们积极为“四化”建设作出新的贡献。
第十六条 卫生部门对因病需要治疗的烈军属、在乡退伍红军老战士、残废军人及带病回乡的复员、退伍军人，应尽量给予方便，优先诊治；对生活确有困难的，民政部门要给予适当补助。
烈军属、带病回乡的复员军人因病就医，其医疗费用原则上由本人自理。对其中经济特别困难无力缴纳医疗费的，在当地卫生部门掌握的医疗减免费中予以适当减免。
第十七条 各有关部门和基层单位，在评定学生助学金，发放救济款、物，分配住房，农村分配建房材料等方面，对烈军属、在乡退伍红军老战士和在乡的残废、复员、退伍军人，在同等条件下，要给予优先照顾。
全民和集体单位经批准从社会上招工时，对在招工地区范围内的烈军属和在乡的残废、复员、退伍军人，以及在乡退伍红军老战士、二等以上革命残废军人的子女，在和其他应招人员同等条件下优先录用。
第十八条 商业、供销、粮食、文化和服务行业等部门，在元旦、春节、“八一”等节日期间，对烈军属，退伍红军老战士和残废军人的物资供应和他们生活、文化方面的需要，要实行优先供应和服务的制度。对孤老烈军属和行动不便的退伍红军老战士、特等、一等重残废军人，要努
力做到供应到户，服务上门。
第十九条 各级人民政府要加强对现役军人家属，革命烈士家属、牺牲、病故、失踪军人家属，革命残废军人和复员、退伍军人的思想政治工作，有计划地组织他们学习马烈主义 、毛泽东思想，学习党的路线、方针、政策；要定期召开他们的代表会，表彰先进，勉励他们谦虚谨慎，?
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第二十条 各级人民政府要教育干部、群众发扬拥军优属的优良传统，把拥军优属工作作为建设精神文明的一项重要内容，积极做好优待烈军属、退伍红军老战士和残废、复员、退伍军人的工作，妥善安排他们的生产、生活，帮助他们解决实际困难。在元旦、春节、“八一”等节日期
间，各级政府及街道办事处，要通过召开座谈会、登门走访、挂光荣牌、送春联等多种形式，慰问烈军属、在乡退伍红军老战士和革命残废军人。
第二十一条 凡现役军人的优待和退出现役的安置问题，本暂行办法未提及的，均按照新兵役法的规定，坚决贯彻执行。
第二十二条 本暂行办法自发布之日起施行。过去省里有关拥军优属的规定，凡与本暂行办法不一致的，按本暂行办法执行。



1985年1月21日
个人出资“挂靠”集体的企业，究竟姓“公”姓私？
————从“橘红大王”两审败诉说起

厦门大学法律系99级邱媛


2002年3月12日，广东省高级人民法院对“化州市中药厂产权归属纠纷”一案举行了再审听证。申诉人是广东省著名的“橘红大王”陈大明。
1980年，刚刚从部队复员的陈大明在家乡自筹资开办了“化州县橘红制品厂”，由于当时国家有政策不允许私人办厂，陈大明便将工厂“挂靠”在化州县三街居委会，在工商部门注册登记中，企业的性质注册为“集体”。虽说企业名义上是集体的，可是陈大明始终将其视为自己的财产。从企业设立的第一天起，陈大明便投入了全部心血，在他的苦心经营下，工厂逐渐发展壮大。期间，陈大明未得到政府的任何资金支持，还向河西区缴纳了200余万元的挂靠管理费。
然而1998年5月31日至1999年1月18日间，陈大明化州市中药厂法定代表人的职务却被化州市河西区常委以中共化州市河西区委员会文件罢免，陈大明被迫退休，厂长则由区委副书记代理。
自己一手创办的企业一夜之间便与自己毫无瓜葛，陈大明怎么也想不通，难道“挂靠”的企业是集体的吗？陈大明坚信自己的权利受到了侵害，2000年2月5日，他向茂名市中级人民法院提起诉讼。然而，经过一审、二审，陈大明均失望而归。2001年11月，陈大明向广东省高院提起申诉。
“挂靠”是80年代特殊历史背景下的产物。在1998年3月24日，财政部、国家工商行政管理局、国家经贸委、国家税务总局印发的《清理甄别“挂靠”集体企业工作的意见》中提到“由于历史原因，在我国城镇集体企业群体中，一些非集体所有制的企业（单位）、社会团体或个人，在投资举办企业初期或发展过程中，为享受国家有关集体企业的优惠政策，或为取得有关的生产和经营资格，或为保持在生产经营活动中的信誉，或为便于获取有关证明材料，或因原主管部门及单位取消、变更等原因。在各地区、各部门形成了数量较多的“挂靠”集体企业。“挂靠”集体企业虽在工商行政管理部门登记注册为集体性质，但不少企业仅与主管部门、企业（单位）、社会团体之间采取自愿委托、任意划转或互相协商的松散管理方式，未纳入正常的集体经济管理范围”，该文将“挂靠”集体企业界定为“在各级工商行政管理部门登记注册为城镇集体企业，但资本来源主要为个人或国有企业（单位）投资、合资、合作，其现有财产构成不属于集体性质为主，采取上交一定管理费（挂靠费）名义上由有关主管部门、企业（单位）、社会团体临时管理、委托管理或“挂靠”管理等企业”。
“挂靠”集体企业在工商注册管理中为集体所有制，而其实际的资金来源、管理模式、赢余分配、风险承担等通常与挂靠、被挂靠部门、企业（单位）、团体无关。在企业设立之初，设立者因“挂靠”而获得了原本无法取得的利益，另一方面，被挂靠方可以取得一定“挂靠费”，这一变通作法看似“双赢”，实则隐含了极大的危险，为日后企业产权纠纷埋下了隐患。本案就是一例。
那么在司法实践中应如何确认企业的性质呢？在我国，无论国有企业、集体企业还是私营企业、个体工商户其设立都需到行政管理部门进行登记注册，领取《企业法人营业执照》或《营业执照》，执照中的一栏记载了经营实体的性质。通常《企业法人营业执照》或《营业执照》是判断经营实体性质的最直接依据，但它并非最终证据。当执照记载不能真实反映企业所有制性质或对企业所有制性质产生争议时，就不可以单纯看执照记载了。
认定企业的性质，最关键的是注册资金（本）的来源和投资方式，其次是利润分配形式、财务管理制度、经营管理和劳动用工制度、税收政策等。国家工商行政管理局关于认定企业经济性质有关问题的答复（工商企字[1995]第264号）中指出“工商行政管理机关 。。。。。。。，要依法核实企业的经济性质或组织形式。。。。。。。依据我国有关法律、行政法规对不同经济性质或组织形式的企业在注册资金（本）来源和投资方式、财务管理制度、经营管理和劳动用工制度、税收政策等方面的不同规定，登记主管机关对申请人提交的登记材料进行审查，核定企业的经济性质或组织形式。”在国家工商行政管理局关于核定企业经济性质有关问题的答复（工商企字[1996]第262号）中有“重新核定企业的经济性质应重新审查企业开业登记时提交的文件材料所反映的财产所有权、资金来源、分配形式。”在工商行政管理局关于认定企业经济性质有关问题的答复（工商企字[1995]第264号）中载有“集体所有制企业，特别是成立较早的集体所有制企业，由于历史的、政策方面等的原因，其产权关系不明确。。。。。。作为企业的登记机关，可以根据当事人或司法机关的申请，依照其掌握的材料，重新核定企业的经济性质。。。。。。重新核定企业的经济性质，应当尊重历史，以事实为依据，。。。。。。。。。。”国家工商行政管理局关于处理个体合伙经营及私营企业所有集体企业《营业执照》问题的通知（工商企字[1987]第319号）中，要求“工商行政管理机关对领有集体企业《营业执照》，实为个体经营、合伙经营、私营企业的，应根据《中华人民共和国民法通则》、《城乡个体工商户管理暂行条例》和我局《关于印发〈城乡个体工商户管理暂行条例实施细则〉的通知》等有关规定加以纠正。司法机关在审判刑事案件或者经济纠纷案件涉及企业性质问题时，工商行政管理机关可以本着实事求是的精神，向司法机关介绍情况，建议是什么所有制性质就按什么所有制性质对待。”
由此可见，我国对企业所有制性质的判定是重实质内容的。陈大明个人出资办企业，自行经营管理，自负盈亏，而河西区未投入资金，未参加经营，也未收取过企业利润，自行经营管理，自负盈亏，而河西区未投入资金，未参加经营，也未收取过企业利润，该企业所有制性质应为私营企业。河西区党委擅自更换企业法定代表人的行为侵犯了陈大明的权利。《中华人民共和国宪法》第十一条规定“国家保护个体经济、私营经济的合法权利和利益”国家工商行政管理局1993年4月28日印发的《关于促进个体经济私营经济发展的若干意见》中规定“依法保护个体工商户、私营企业的合法权益。制止对个体工商户、私营企业的财产进行‘赎买’、‘平调’等随意改变产权关系的错误做法。”
可见，随着市场经济的发展，国家对个私经济在国民经济中的重要作用已有较深的认识，并开始注意对个私经济的保护。个私经济如过街老鼠般人人喊打的年代早已一去不复返了。个私业主在私人财产权受到侵害时，应该勇敢地拿起法律的武器，维护自己的权益。
对于现存的“挂靠”集体企业，建议经营者尽快到工商行政管理部门重新办理登记，变更企业性质，以防止产权纠纷带来的讼争。