吉林省松花江三湖保护区管理条例
吉林省人大常委会
吉林省松花江三湖保护区管理条例
吉林省人大常委会
（1994年1月15日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 管理机构与职责
第三章 湖面区的保护管理
第四章 近湖区的保护管理
第五章 远湖区的保护管理
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了保护松花江三湖保护区自然资源和环境，合理开发利用，维护生态平衡，根据国家有关法律、法规，制定本条例。
第二条 本条例所称松花江三湖保护区（以下简称保护区），系指松花江的松花湖、红石湖、白山湖和连接三湖的松花江段水域以及沿湖江周边划定的陆地范围。周边界线以省人民政府划定的为准。
保护区内划为湖面区、近湖区和远湖区。
第三条 三湖保护区是以保护森林生态和水资源为主要目的的综合性保护区。
保护区的管理应当遵循统筹规划、加强保护、积极治理、合理开发的原则。
第四条 省人民政府设立松花江三湖保护区委员会（以下简称保护区委员会），负责协调和决定有关三湖保护的重大事宜。
吉林省松花江三湖保护区管理局（以下简称保护局），为保护区委员会的办事机构，隶属于省林业行政主管部门。
保护局可以在与保护区相关的县、市或重点区域设立保护站。
第五条 各级人民政府应当认真宣传贯彻保护自然资源和环境的法律、法规、采取有效措施，制止破坏自然资源的行为，确保保护区内自然资源的安全，防治水土流失和环境污染，改善生态环境，提高保护区的生态效益、社会效益和经济效益。
各级人民政府制定社会经济发展规划凡涉及保护区自然资源和环境的，必须符合保护区的总体规划。
各级人民政府的林业、水利、环保、交通、地矿、城建、土地、工商、旅游等部门应当根据各自的职责分工，做好保护区内的有关管理工作，接受保护局的指导、监督并配合保护局依照本条例行使保护管理职责。
第六条 保护区内的居民和在保护区内从事各项生产建设、旅游观光和科学考察等活动的单位和个人，应当依照本条例和有关法律、法规规定，履行保护自然资源和保护治理环境的义务；对破坏自然资源和环境的行为有权制止或举报。
第七条 建立保护区保护治理基金制度。具体办法由省人民政府制定。
第二章 管理机关与职责
第八条 保护区内自然资源与环境的保护管理工作实行统一协调、监督与分级、分部门管理相结合的制度。
第九条 保护局的职责是：
（一）宣传贯彻有关保护自然资源和环境的法律、法规和方针政策；
（二）监督检查保护自然资源和环境的法律、法规、方针政策贯彻执行情况，制止违法行为；
（三）协调、指导保护区内自然资源的保护管理和环境保护治理工作；
（四）教育保护区内居民和进入保护区人员遵守保护自然资源和环境的法律、法规，并对其活动进行检查指导；
（五）拟定保护区总体规划，经保护区委员会批准后组织实施；
（六）参与审查对自然资源和环境有影响的开发利用项目；
（七）组织调查研究和科学实验，探索合理利用自然资源途径；
（八）督促有关部门查处破坏自然资源和环境的案件；
（九）征收和管理保护治理基金；
（十）领导保护站。
第十条 保护站根据保护局授权，具体负责协调、指导、监督本辖区自然资源和环境的保护治理工作。
保护站可在辖区内各乡镇派驻专职保护管理人员。
第十一条 保护局应当配备专职保护管理人员，也可以从有关部门聘任兼职保护管理人员，保护管理人员持《松花江三湖保护区监督检查证》依照本条例规定，对区内的单位和个人行使监督检查权。
《松花江三湖保护区监督检查证》由省人民政府制发。
第三章 湖面区的保护管理
第十二条 本条例所称湖面区系指松花江三湖设计的正常蓄水位线及连接三湖的松花江段最高水痕线内的区域。
湖面区共应当设立界线标志。
第十三条 在湖面区严禁从事下列活动：
（一）埋放和倾倒放射性物体、有害矿物原料及废弃物；
（二）排放油类、酸液、碱液及其他有毒有害废液、废气及污物；
（三）清洗装储有毒有害污染物的船仓、车厢、设备、容器及其他有毒有害物品；
（四）倾倒和堆放砂石、粉煤灰、矿碴、垃圾；
（五）围湖造地；
（六）挖砂、取土、采石；
（七）其他污染或侵占湖面区的行为。
第十四条 在三湖水域行驶的机动船只，必须设油污储存装置，船舶的残油、废油由航运主管部门负责回收。回收处理残油废油不得直接或间接造成三湖水体污染。
第十五条 在保护区水域内运输有毒有害的油类、化肥农药、化工原料及制品等物资的船舶，应当设有防渗、防漏、防溢设施，防止有毒有害物质渗漏、外溢入水造成水体污染。
第十六条 在禁渔期禁止一切捕捞活动，人工养殖的除外。
第四章 近湖区的保护管理
第十七条 本条例所称近湖区系指松花江三湖设计的正常蓄水位线及连接三湖的松花江段最高水痕线向外延伸500米以内的区域，在此范围内有山脊的，以第一层山脊为界。
近湖区应当设立界线标志。
第十八条 近湖区的森林只准进行抚育采伐、卫生采伐，不准皆伐。抚育采伐必须严格执行《森林抚育采伐规程》，其采伐强度一次不得超过20％。45度以上陡坡和岩石裸露地带的林木禁止采伐。
近湖区内地方国营林场、集体和个人所有的林木需要进行采伐时，须经保护局或保护局授权保护站审查同意后，方可上报林业行政主管部门审批。
第十九条 近湖区内禁止新开垦耕地。
近湖区内现有耕地坡度在5度至15度的，必须采取培地埂、修筑梯田、种植物带等水土保持措施；坡度在15度以上的，必须停耕还林，并由当地县级人民政府制定停耕规划和有关政策，限期完成。
第二十条 非经保护局审查同意，并经有关主管部门批准，禁止一切单位和个人在近湖区内从事挖砂、取土、采石、开采矿藏等生产活动。
近湖区内禁止堆放工业废渣及有毒有害废弃物。
第二十一条 在近湖区内修建宾馆、度假村、疗养院、饭店等设施，应当严加控制，确需修建的，须经保护局依照保护区总体规划审查同意后，由有关行政主管部门办理有关的审批手续。
现有的宾馆、度假村、疗养院、饭店等企事业单位必须按照当地县级人民政府规定的限期安装污水污物处理设施，防止污水污物直接进入水体。
第二十二条 在近湖区内设置旅游景点、开辟旅游线路，须经保护局依照保护区总体规划审查同意后，由有关主管部门办理批准手续。
第二十三条 在近湖区内从事旅游服务的单位和个人，必须按照有关主管部门的要求，做好森林防火、环境卫生和植被保护等工作。
旅游风景主管部门应当加强对旅游事业的管理，教育旅游服务单位和旅游者增强保护意识，遵守保护区管理的有关规定。
第五章 远湖区的保护管理
第二十四条 本条例所称远湖区系指近湖区向外至保护区周边界线以内的区域。
保护区周边应当设立界线标志。
第二十五条 远湖区的森林采伐应当按照森林法的规定，严格执行采伐限额，加强伐区拨交与验收，保障和充分发挥森林生态的主体作用和功能。
第二十六条 保护区内实行定期禁猎、定期狩猎制度。其禁猎年限由省人民政府根据野生动物繁殖发展情况确定，并明令发布。
在禁猎期内，禁止任何单位和个人进入保护区从事狩猎活动。
第二十七条 远湖区内严禁毁林开垦耕地。对非法毁林开垦耕地的组织和个人，各级人民政府及林业行政主管部门应予以制止，并依法严肃查处；对在林区腹部已毁林开垦的耕地，应采取有效措施，限期退耕还林。
第二十八条 各级人民政府在制定本地区水土保持规划时，应当优先安排对保护区水土流失的防护和治理。水土保护主管部门应当加强保护区内水土流失的防护和治理。
第二十九条 远湖区内新建、扩建和技术改造工程项目，必须符合保护自然环境，防止污染的要求。审查建设项目时，应当有保护局参加。
第三十条 远湖区内现有各企事业单位，凡造成环境污染和其他公害的，必须采取有效措施，限期治理，或者报请有关主管部门批准转产、搬迁。
第三十一条 在远湖区内堆放工业废渣及其他有毒有害废弃物，必须采取有效的防渗、防溢措施，否则不准堆放。
第三十二条 对汇入松花江直接造成三湖泥沙淤积、水质污染的辉发河、拉法河等非保护区之内的河流，当地县级人民政府必须制定治理规划，限期治理。对造成三湖库区严重淤积和水质污染，限期内治理不了的企业，应予以搬迁、转产或停产。
第六章 法律责任
第三十三条 违反本条例规定，未经保护局审查同意，自行审批，有下列行为之一的，对有关责任人员由其所在单位或上级主管机关给予行政处分：
（一）违反本条例第十八条第二款规定，批准采伐的；
（二）违反本条例第二十条第一款规定，批准挖砂、取土、采石、开采矿藏的；
（三）违反本条例第二十一条第一款规定，批准修建宾馆、度假村、疗养院、饭店等设施的；
（四）违反本条例第二十二条规定，批准设置旅游景点、开辟旅游线路的。
第三十四条 有下列行为之一的，由保护局出具《限期纠正通知书》责令其纠正违法行为，采取补救措施；对拒不改正的，保护局可向其主管的行政执法部门出具《行政处罚建议书》，由该行政执法部门复核认定后，按以下规定予以处罚：
（一）违反本条例第十三条第一项规定，埋放放射性物体的，处以10000元至50000元罚款；埋放和倾倒有害矿物原料及废弃物的，处以5000元至30000元罚款。并由有关部门采取必要措施，妥善处理。造成危害的由责任者负责经济赔偿；
（二）违反本条例第十三条第二项、第三项规定的，处以2000元至20000元的罚款；
（三）违反本条例第十三条第四、五、七项规定的，处以1000元至10000元罚款，可以恢复原状的，责令其恢复原状；
（四）违反本条例第十四条规定的，处以100元至1000元的罚款。
（五）违反本条例第十五条规定的，处以200元至2000元罚款。
（六）违反本条例第十八条第一款规定的，责令其补种滥伐株数五倍的树木，并处以违法所得2至5倍的罚款。
（七）违反本条例第十九条规定的，可按新开垦的或现有耕作面积的每平方米0.5至1.0元处以罚款，并责令其停止耕种。
（八）违反本条例第十三条第六项和第二十条第一款规定，在湖面区和近湖区内擅自挖砂、取土、采石、开矿的，除没收其非法收入外，并按每立方米5元至10元处以罚款；违反第二十条第二款规定，堆放工业废渣及有毒有害废弃物的，处以500元至5000元罚款，并责令其恢
复原状。
（九）违反本条例第二十一条第一款规定，擅自修建宾馆、度假村、疗养院、饭店的，处以10000元至50000元的罚款，并责令其停止修建、拆除非法建筑，恢复原状。
（十）违反本条例第二十一条第二款规定，限期内不安装污水污物处理设施的，处以1000元至10000元罚款，并责令其停止经营。
（十一）违反本条例第二十二条规定，未经审查批准，自行设置旅游景点、开辟旅游线路的，处以5000元至10000元罚款，并责令其恢复原状。
对违反上述第一项、第二项、第三项规定，情节严重的，可按规定的处罚额处以一至四倍的罚款。
对保护局出具的《行政处罚建议书》所指的违法行为和处罚建议，有关行政执法部门应当及时进行处理，并将处理结果函告保护局。
第三十五条 违反本条例第十六条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十九条、第三十条、第三十一条规定的行政处分或者处罚，分别由有关行政执法部门依法处理。
第三十六条 违反本条例规定应当给予治安处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 保护局的保护管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十八条 过去省内有关规定与本条例相抵触的，按本条例规定执行。
第三十九条 本条例自公布之日起施行。
1994年1月15日
国家计委、卫生部关于印发《农村乡镇卫生、卫生防疫、妇幼保健设施建设项目管理试行办法》通知
国家计委 卫生部
国家计委、卫生部关于印发《农村乡镇卫生、卫生防疫、妇幼保健设施建设项目管理试行办法》通知
1991年11月15日，国家计委、卫生部
为落实《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》中提出的预防为主和把医疗卫生工作的重点放在农村的精神，国家决定在“八五”期间设立农村卫生和预防保健专项投资，以支持农村乡镇卫生院和卫生防疫、妇幼保健设施的建设。
为加强建设项目的管理，充分发挥投资效益，我们制定了《农村乡镇卫生、卫生防疫、妇幼保健设施建设项目管理试行办法》。现印发你们，请按照执行。
附：农村乡镇卫生、卫生防疫、妇幼保健设施建设项目管理试行办法
为贯彻落实国家十年规划和“八五”计划，加强卫生工作中预防保健和农村卫生两个战略重点，力争在我国农村实现“2000年人人享有初级卫生保健”规划目标的低限标准，国家决定在“八五”期间设立农村卫生和预防保健两项专项投资，以增强地方各级政府对卫生的投入，从而达到切实加强农村基层卫生、防疫和妇幼保健工作的目的。
一、专项补助投资的使用方向及安排原则
“八五”和今后十年，我国卫生工作的重点在农村。农村卫生工作做得好坏，特别是经济和社会事业发展水平不高的“老少边穷”地区的农村卫生工作做得好坏，是关系到我国能否实现“2000年人人享有初级卫生保健”规划目标低限标准的关键。因此，这两项专款主要用于县以下乡镇卫生院、中心乡镇卫生院和县级（含县级市）卫生防疫站、妇幼保健所等设施的建设。其安排原则是：
1．乡镇卫生、卫生防疫、妇幼保健设施建设的资金，以地方投入为主，中央投资起引导和加强的作用。
2．对经济、社会发展比较落后的“老少边穷”地区在投资安排上给予重点支持。对经济条件较好或乡镇卫生院、卫生防疫、妇幼保健设施建设已经基本完成的地区，原则上不再安排中央投资。
3．中央投资及地方各级政府用于乡镇卫生院、卫生防疫站和妇幼保健设施的建设资金，应根据乡镇卫生院、县级卫生防疫和妇幼保健机构所承担的任务，按照国家规定的建设标准合理安排和使用。要立足于现有设施的改、扩建，填平补齐。严格控制新建或翻建的规模和标准。
4．建设项目的选择要优先考虑领导班子健全，管理制度完善，各项工作开展较好，技术人员数量可满足需要而且素质较高，但在业务用房和装备方面条件较差的单位。
5．中央对各省、自治区、直辖市和计划单列市的补助投资实行项目管理。每个省、自治区、直辖市和计划单列市为一个项目单位，项目的实施、监督、评估一律以省、直辖市和计划单列市为单位。
二、项目省（区、市）的必备条件
1．地方政府重视乡镇卫生、卫生防疫、妇幼保健机构的建设，已把加强农村卫生、卫生防疫、妇幼保健工作纳入了政府工作计划，并设立了相应的建设基金。
2．按照要求及时制定出农村乡镇卫生院、防疫站和妇幼保健所建设的“八五”规划和项目实施计划，目标明确，规划具体，措施得力，资金落实。
3．各省、自治区、直辖市和计划单列市要成立由卫生厅（局）分管计财工作的厅（局）长及计财、医政、防疫、妇幼等有关同志和同级计划等有关部门的同志组成的乡镇卫生院、卫生防疫站、妇幼保健所建设项目领导小组。
三、工作程序
1．由各省、自治区、直辖市和计划单列市计委、卫生厅（局）根据要求共同制订农村乡镇卫生院、防疫站和妇幼保健所建设的“八五”规划及项目建议书（编制要求见附件一），报国家计委和卫生部。
2．由国家计委、卫生部审核“八五”规划及项目建议书，并据此确立项目省（区、市）。
3．各省、自治区、直辖市和计划单列市计委、卫生厅（局），根据“八五”计划提出分年度的执行计划，国家计委和卫生部制定中央补助投资的年度分配方案并下达到各省（区、市）计委和卫生厅（局）执行。
4．农村乡镇卫生、卫生防疫和妇幼保健建设项目的审批按现行基本建设程序办理。
5．为了加强管理，卫生部要与项目省（区、市）的卫生厅（局）签订年度计划的责任议定书（见附件二）。
四、项目目标
经过五年的建设，争取于1995年在全国百分之五十的乡镇卫生院，百分之五十的县级卫生防疫站和县级妇幼保健所（不包括已改造完的乡镇卫生院，卫生防疫站和妇幼保健所）完成改造任务，实现房屋、设备、人员、技术、管理五配套。
五、项目实施、监督和评价
各省、自治区、直辖市和计划单列市的项目领导小组负责监督项目的实施和配套投资的落实。定期检查工程质量和工作进度。
子项目完成后，由项目领导小组和有关部门进行评价验收，主要检查以下几个方面：
1．房屋是否符合建设标准，布局是否符合功能要求；
2．必备的仪器设备是否装备齐全、完好率、使用率如何；
3．卫技人员能否对常见病进行正确的诊断和治疗；
4．初级卫生保健实施计划是否落实，是否按规划达标，卫生防疫和妇幼保健任务能否完成；
5．配套资金是否落实，工程的面积、标准、造价、质量、工期等是否按要求完成。
各省、自治区、直辖市和计划单列市的领导小组要在次年二月底之前报告上一年度的项目执行情况。国家计委和卫生部将组织评审组于每年十二月至次年二月对项目省（区、市）年度计划内百分之十的项目进行随机抽查和评估。对计划执行好的省（区、市）将根据下年度的计划继续给予补助投资。对未按项目计划执行的省（区、市），将调减或停止其下年度补助投资。
附件一：项目建议书编制要求
附件二：项目责任议定书式样
附件一：项目建议书编制要求
1．建设项目提出的必要性和依据
1．1 本省自然、社会、经济、地理概况；
1．2 卫生服务及资源利用情况：包括卫生服务网络、卫生设施及千人口拥有医院床位数、卫生人力，千人口卫生技术人员数，其中：医生、防疫人员，妇幼保健人员数、卫生服务利用、计划免疫、饮水卫生、卫生总费用等；
1．3 本省乡镇卫生院机构、人员、房屋、医疗器械等现状数；
1．4 本省健康水平，包括人口出生死亡情况、婴幼儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕妇死亡率、医疗需求、疾病构成、营养情况等；
2．拟建规模和本省建设的内外部条件
2．1 需求情况和拟建规模；
2．2 建设方式（维修、改扩建、新建）和项目设计，建设方案；
2．3 总体布置方案的选择，土建工程量和主要建筑材料用量的估计；
2．4 对原有房屋设施、设备等固定资产的利用情况。
3．投资估算和资金的筹措设想
3．1 按中等平均水平，计算建设一个乡镇卫生院、卫生防疫站、妇幼保健所的投资需求数；
3．2 推算全省乡镇卫生院、卫生防疫站、妇幼保健所建设总需投资；
3．3 省、地（市）、县、乡政府落实投资数，或其它资金来源投资数。
4．建设进度设想
4．1 本省十年建设农村乡镇卫生院、卫生防疫站、妇幼保健所的规划；
4．2 本省“八五”期间乡镇卫生院、卫生防疫站、妇幼保健所建设计划；
4．3 整个项目的实施计划和进度方案。5．子项目选择的依据6．项目实施与评价的方法
附件二：“项目”责任议定书式样
项目名称
省（区、市）责任单位
部委责任单位
19 年 月 日
经卫生部、省（区、市）卫生厅（局）共同协商。由地方投资对子项目按以下协议条款进行建设。
一、建设项目：
乡镇卫生院 个；
防疫站 个；
妇幼保健所 个；
二、建设规模：
（1）床位 张；
（2）建筑面积 平方米；
三、建设结构： 砖混结构；
四、投资概算：总投资 万元；
五、资金来源：
（1）中央投入资金 万元；
（2）省（区、市）投入资金 万元；
（3）地（市）自筹资金 万元；
（4）县（市）自筹资金 万元；
六、建设工期：
开工日期：
竣工日期：
七、责任：
1．卫生部为中央责任单位，负责配合国家有关部门，审核项目计划，确定项目增强资金，下拨增强投资，对增强资金使用及项目建设进行监督检查。
2．省（区、市）卫生厅（局）为项目责任单位，负责配合省（区、市）有关部门，上报项目计划及执行情况，提拟设计要求，选择施工单位，监督施工质量，组织竣工验收等建设管理工作。
3．工程项目不到位、工程投资不落实、工程质量不合格，由省（市）责任单位负责。
省（区、市）责任单位： （盖章）
19 年 月 日
部委责任单位： （盖章）
19 年 月 日
