达州市人民政府关于印发《达州市加强市县政府依法行政实施办法》的通知
四川省达州市人民政府
达州市人民政府关于印发《达州市加强市县政府依法行政实施办法》的通知
达市府发〔2008〕35号
各县、市、区人民政府，市级各部门：
《达州市加强市县政府依法行政实施办法》已经市政府第92次常务会议讨论通过，现予印发。请各地、各部门结合《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号，以下简称《决定》）和《四川省人民政府关于贯彻实施〈国务院关于加强市县政府依法行政的决定〉的意见》（川府发〔2008〕31号，以下简称《意见》），认真贯彻落实。
国务院《决定》和省政府《意见》明确指出，加强市县政府依法行政是建设法治政府的重要组成部分。市县政府依法行政，对于深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会和加强市县政府自身建设，具有十分重要的意义。各地各部门务必高度重视，把加强市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，建立完善各项规章制度，落实各项保障措施，开创政府法制工作新局面，为推动我市经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展提供坚强有力的法制保障。
二○○八年十一月二十日
达州市加强市县政府依法行政实施办法
根据国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）和省政府《关于贯彻实施〈国务院关于加强市县政府依法行政的决定〉的意见》（以下简称《意见》），结合达州实际，现就我市市县政府依法行政工作提出如下实施办法：
一、深入开展对国务院《决定》和省政府《意见》的学习宣传
（一）统一思想，充分认识加强市县政府依法行政的重大意义。市县政府承担着全面管理本地区经济社会事务的重要职责，是国家法律法规和政策的重要执行者，其行政行为直接涉及人民群众的具体利益。市县政府依法行政水平直接决定推进依法行政、建设法治政府的整体进程，既是重点也是难点。《决定》和《意见》的颁布，体现了国务院、省政府全面推进依法行政的坚定决心和对加强市县政府依法行政的高度重视，针对性强，要求明确，是今后较长时期市县政府依法行政工作的指导性文件。贯彻落实好《决定》和《意见》是市县政府及其部门的一项重要而紧迫的政治任务，各地各部门要统一思想，狠抓落实，切实提高行政机关工作人员特别是领导干部对加强市县政府依法行政工作的认识。
（二）注重引导，强化学习宣传的措施。各县、市、区政府，市级各部门要尽快制定对国务院《决定》和省政府《意见》的学习宣传计划，并将学习宣传计划于2008年11月25日前报市政府法制局备案。在学习宣传计划中要突出重点，落实责任，明确方式，有步骤地推进，并注意与本级政府、本部门2009年度依法行政年度工作计划有机结合起来。要通过召开政府常务会议、全体会议、部门工作会议、中心组学习会议以及干部职工会议等多种形式集中组织学习《决定》和《意见》，使本地区、本部门的工作人员都能充分了解《决定》和《意见》的基本精神、主要内容和相关要求。要通过各种渠道和方式宣传本地区、本部门学习贯彻《决定》和《意见》、推进市县政府依法行政的总体部署、具体措施、实际行动、主要成效。
二、坚持科学民主依法决策，提高行政决策水平
（三）健全行政决策机制，完善行政决策程序。要科学、合理、依法界定各级政府、政府各部门的行政决策权限，完善政府内部决策规则，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，充分发挥决策咨询组织的作用，提高政府决策的科学化水平。按照省政府《意见》的要求，各地各部门在2008年12月31日之前必须建立重大行政决策听取意见、合法性审查、集体决定三项制度；在2009年12月31日前建立重大行政决策听证、实施情况后评价以及行政决策责任追究制度，把行政决策纳入规范化、制度化、法制化轨道，确保行政决策科学化、民主化、合法化。
（四）充分发挥聘任法律顾问的咨询协助作用。市、县政府及其部门在充分发挥政府法制部门和部门法制机构在依法行政方面的参谋、助手和顾问等职能作用的同时，还应当发挥本级政府、本部门所聘法律顾问的法律咨询协助作用。各县、市、区政府原则上应当设立法律咨询组织，没有法律咨询组织的，要尽快设立，归口政府法制部门管理，建立并完善相关工作制度，规范运作，协助本级政府、本部门搞好涉法涉诉工作。对于重大行政决策，以及以行政机关名义签订合同、采取重大行政措施等事项，政府法制部门在进行合法性审查论证时，应当充分听取法律咨询组织的法律咨询意见。
（五）严格规范性文件制定权限和发布程序，强化备案审查机制。各级政府及其部门制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序，确保符合法律、法规、规章和国家的方针政策规定，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。认真执行规范性文件制定计划。未经政府法制部门或部门法制机构签署审查意见的规范性文件，不得进入审议审签程序，不得对外发布，不得作为行政执法依据。规范性文件发布后，制定机关应当在文件发布之日起15日内，按规定报送备案。市县政府法制部门每年要组织一次规范性文件制定、备案审查工作专项评查。
（六）推行行政决策责任签字制度。要定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，按照“谁决策、谁负责”的原则，落实重大行政决策责任签字和责任追究制度。凡重大行政决策经合法性审查的，政府法制部门和部门法制机构的主要负责人是第一签字责任人。要加强对决策活动的监督，完善行政决策的监督机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。
三、转变政府职能，创新行政管理方式
（七）深化行政审批制度改革。按照四川省人民政府办公厅《关于进一步清理行政审批事项优化行政审批流程的通知》（川办函〔2008〕94号）的规定，减少行政审批项目，优化行政审批程序，规范行政审批行为。推动以“两集中、两到位”为重点的相对集中行政审批权改革，充分发挥市县政府政务服务中心的作用，认真实施首问责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制等四项制度。积极探索实施并联审批工作机制。
（八）理顺行政执法体制。按照国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）的规定，各行政执法机关要在“三项清理”（即执法依据、执法主体和执法职权）清理的基础上，进一步清理行政执法主体、梳理行政执法依据，分解行政执法职责，明确各个执法机构、执法岗位的执法责任，形成行政执法岗位责任体系。进一步推进相对集中行政处罚权工作，市政府法制局、市编办要继续搞好市城市管理行政执法局的组建工作。抓紧完成条件成熟的县相对集中行政处罚权工作方案的申报工作，政府法制部门、机构编制部门和人事部门要结合相对集中行政处罚权工作的开展，做好职能配置、机构设立、编制规划，队伍组建等相关工作。
四、规范行政执法行为，提高行政执法水平
（九）加大行政执法人员的教育培训力度。按照省政府《意见》的规定，各级行政执法人员每人每年参加法律知识培训时间不得少于7天。其中公共法律知识集中培训不少于3天，由本级政府法制部门统一组织实施。市、县政府法制部门要按照全省统一培训教材的要求，切实加强行政执法人员的公共法律知识培训。专业法律知识集中培训不少于4天，由各部门自行组织，其培训情况于每年12月15日前报本级政府法制部门，以便落实目标考核。各县、市、区政府每半年向市政府专题报告行政执法人员的教育培训情况。行政执法人员教育培训原则上不得收取费用，由同级财政纳入预算予以保障。
（十）加强执法证件的管理。严格行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格认证制度，全市行政执法人员（除公安、国安、税务系统执法人员外）每三年必须参加一次全省行政执法资格统一考试，考试合格后，并按规定取得省政府制发的行政执法证方可上岗执法，没有取得行政执法证件的人员不得从事行政执法工作，并调离行政执法岗位。按照省政府《意见》的规定，公安、国安、税务等部门使用法律法规规定的专门执法证件，应当从本办法发布之日起30日内将本系统、本部门已颁证执法人员的基本情况报本级政府法制部门备案；由省政府法制办直接考试颁证的交通系统已颁证执法人员的基本情况，应当从本办法发布之日起15日内报本级政府法制部门备案。各备案部门对于报送备案后新办、补办、换发、注销执法证件的情况要及时通报政府法制部门。2009年1月1日起，各行政执法部门换发执法人员执法证件时，应将原持有的失效的执法证交回本级政府法制部门统一销毁。市（县、区）政府法制部门要充分利用政府法制业务信息平台，加强执法监督，实现执法人员的动态信息管理。2008年12月31日前，各行政执法机关须将本机关行政执法人员按规定持有的执法证件的名称和颁发机关向社会公告，接受行政相对人监督。
（十一）规范行政处罚自由裁量权。按照省政府的规定，各级各类行政执法主体要对行政处罚环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚，要求具体，期限明确。对行政处罚自由裁量权能细化、量化的尽量予以细化、量化，并将行政裁量标准于2008年12月31日前予以公布，方便行政相对人查询和监督，防止行政处罚自由裁量权的滥用。在有条件的地方和执法部门要推行行政处罚调查、审核、批准和执行“四分离”制度。
五、强化行政执法责任制，加大行政执法监督力度
（十二）建立健全行政执法案卷评查制度。各级行政机关应当建立完善有关行政处罚、行政许可、行政强制措施等行政执法行为的案卷评查制度。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录，证据材料，执法文书应当立卷归档，规范案卷格式、内容。要制定本地、本单位的执法案卷评查标准，从2008年起，各执法部门每年至少开展一次系统内的行政执法案卷评查工作。市县政府法制部门每年组织一次行政执法专项案卷评查和问卷调查，剖析研究行政执法中普遍存在的问题，规范行政执法行为，提高行政执法水平。
（十三）加强行政复议和行政诉讼工作。认真贯彻执行行政复议法及其实施条例，畅通行政复议渠道，改进复议案件审理方式，妥善化解行政争议，切实落实行政复议工作报告制度和行政复议决定备案制度，市县政府法制部门每年要组织一次行政复议案卷专项评查。加强行政复议能力建设，按照省政府《意见》的规定，在2009年4月30日前，由市政府督查室牵头，市政府法制局、市财政局、市人事局、市编办对县级政府行政复议机构、专职人员和经费情况开展专项督查，并将督查情况向市政府报告，市政府汇总后，于2009年6月30日前向省政府专题报告。行政机关要认真做好行政应诉工作，自觉履行人民法院生效判决和裁定。凡涉及行政诉讼案的行政机关，其负责人出庭应诉每年不少于一件。
六、加强组织领导，为推进依法行政提供保障
（十四）完善市县政府依法行政的领导协调机制。各级政府及其部门要充实和调整依法行政工作领导小组，并切实加强领导，定期召开领导小组协调会议，领导小组办公室设在政府法制部门和部门法制科室，具体负责制订实施计划，提出阶段性目标，落实工作措施，明确责任单位，进行监督检查。政府法制部门要认真履行依法行政工作领导小组办公室的职责，协助本级政府做好全面推进依法行政的组织协调和督促指导工作，充分发挥在依法行政方面的参谋助手和顾问作用，加大依法行政执法监督力度，依法查处纠正违法不当行政行为。人事部门要加大公务员录用考试法律知识测查力度，在2009年4月30日前商同级党委组织部门建立完善依法行政考核结果与公务员考核、奖励惩处、干部任免挂钩的考核考查制度。财政部门要在2008年12月31日前进一步完善国库集中支付、政府采购和预决算制度，切实保障行政执法机关履行法定职责所需经费，严格实行罚缴分离和收支两条线管理，不得将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机构工作经费挂钩，同时要保障本级政府法制部门开展执法人员培训、行政复议、行政诉讼、行政执法监督检查等所必需的工作经费。行政监察部门要切实加强对行政执法部门依法行政工作的监督，对不依法行政，特别是造成重大行政违法事件的主要负责人和直接责任人，要严肃追究责任。民政部门要加强基层群众自治组织建设，规范、培养和发展社会组织，充分发挥其在社会管理中的桥梁和纽带作用。司法行政部门要把学习宣传《决定》作为“五五”普法的重要内容，深入开展法制宣传教育，促进自觉学法守法用法社会氛围的形成。
（十五）加强政府法制机构建设。各县（市、区）政府法制机构在推进本地区依法行政工作中，承担着综合协调，执法监督，规范性文件审核，行政复议应诉以及政府法律顾问等工作，任务繁重，必须有与之相适应的机构和人员。机构编制部门要深入调查研究，按照国务院《决定》和省政府《意见》的要求，在2008年11月30日前提出加强市县政府法制部门机构、编制和队伍建设的具体意见，报市编委会审议。
附件：达州市人民政府关于加强市县政府依法行政主要任务分解表
附件：达州市人民政府关于加强市县政府依法行政主要任务分解表
序号 项 目 责任单位 完成时限 备 注
1 制定对国务院《决定》和省政府《意见》的学习宣传计划 各县、市、区政府和
市级各部门 2008年11月25日 报市政府法制局备案
2 充实加强市县政府法制部门机构、编制和队伍建设的具体意见 市编办 2008年11月30日
3 重大行政决策听取意见、合法性审查和集体决定制度 市县政府及其部门 2008年12月31日 部门报本级政府备案
政府报上级政府备案
4 规范性文件制定程序规定 市政府法制局 2008年12月31日
5 规范性文件备案登记和审查制度 2008年12月31日
6 执法人员资格认证和执法证件管理制度 2009年6月30日
7 重大行政决策听证、实施情况后评价以及责任追究制度 市监察局 2009年12月31日
8 国库集中支付、政府采购和预决算制度 市财政局 2008年12月31日
9 行政处罚自由裁量权量化制度 各行政执法主体单位 2008年12月31日 报市政府法制局备案
10 公务员录用法律知识考试测查制度，依法行政考核考查与公务员考核、奖励惩处、干部任免挂钩制度 市人事局 2009年4月30日
11 行政执法案卷评查制度 市级各部门 2009年6月30日 报市政府法制局备案
12 对县级政府行政复议机构、专职人员和经费情况开展专项督查 市政府督查室、市政府法制局、市财政局、市人事局、市编办 2009年4月30日
洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市自然灾害救助应急预案的通知
河南省洛阳市人民政府办公室
洛政办〔2008〕52号
洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市自然灾害救助应急预案的通知
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
《洛阳市自然灾害救助应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇〇八年五月十三日
洛阳市自然灾害救助应急预案
1 总则
1.1 编制目的
为建立健全自然灾害救助体系和运行机制，规范救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序地实施救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。
1.2 编制依据
依据《国家自然灾害救助应急预案》、《河南省突发公共事件总体应急预案》和《洛阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》等，结合我市实际，制定本预案。
1.3 适用范围
凡在我市行政区域内发生的洪涝、冰雹、飓风、沙尘、雪灾和严重干旱等气象灾害，地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。
1.4 工作原则
1.4.1 以人为本，最大程度地保护人民群众生命和财产安全；
1.4.2 政府统一领导，分级管理；
1.4.3 部门密切配合，分工协作；
1.4.4 依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。
2 组织指挥机构及职责
2.1 领导机构与职责
在市应急委员会的统一领导下，成立洛阳市自然灾害救助应急指挥部（以下简称：市救灾应急指挥部），由市长任指挥长，各分管副市长、市政府秘书长、洛阳军分区参谋长任副指挥长，分管副秘书长、市委宣传部、市监察局、民政局、建委、发改委、教育局、公安局、财政局、劳动和社会保障局、交通局、水利局、农业局、林业局、卫生局、审计局、粮食局、扶贫办、地震局、金融办、国土资源局、地税局、食品药品监督管理局、气象局、商务局、武警支队、消防支队、洛阳供电公司、中国网通洛阳分公司、中国电信洛阳分公司、中国移动洛阳分公司、中国联通洛阳分公司、中国农业发展银行洛阳分行为成员单位。市救灾应急指挥部下设办公室和8个救灾工作组，办公室（以下简称：市救灾办）设在市民政局，市民政局局长任办公室主任，分管副局长和救灾救济科科长任办公室副主任。
市救灾应急指挥部负责自然灾害救灾应急工作的统一领导和指挥，并调动、整合全市救灾力量和资源，决定采取救灾应急措施，决定请求上级支援；根据救灾工作实际需要，依照有关法律、规定和程序调动驻军参加救灾工作。市救灾办负责收集、上报灾害信息；传达救灾应急指挥部的工作指令；协调指导救灾工作，对灾害损失及影响进行评估，为领导决策提供依据；组织制定救灾政策和措施；发布灾情和救灾工作信息。
2.2 救灾工作组组成与职责
按照职能和担负任务组建灾情评估、救援和转移安置、工程抢险、灾民生活物资保障、治安保卫、医疗卫生、恢复重建、宣传报道8个救灾工作组。
2.2.1 灾情评估组：由市民政局、水利局、农业局、林业局、地震局、国土资源局、气象局等部门有关人员组成。组长单位为市民政局。负责灾害信息的收集、整理和上报；评估灾害损失以及灾害对人民群众生产生活造成的影响情况。
2.2.2 救援和转移安置组：由市公安局、民政局、水利局、卫生局、扶贫办、洛阳军分区、武警支队、消防支队等部门有关人员组成。组长单位为市公安局。负责救援和抢救国家重要财产；协调灾民的安置转移。
2.2.3 工程抢险组：市建委、发改委、交通局、水利局、洛阳军分区、武警支队、消防支队、洛阳供电公司、中国网通洛阳分公司、中国电信洛阳分公司、中国移动洛阳分公司、中国联通洛阳分公司等部门有关人员组成。组长单位为市建委。负责协调水利、电力、通讯、供电、道路、排水等基础设施的抢险和抢修。
2.2.4 灾民生活物资保障组：市发改委、监察局、民政局、财政局、审计局、粮食局、商务局等部门有关人员组成。组长单位为市发改委。负责协调受灾群众的吃、穿、住等生活物资保障。
2.2.5 治安保卫组：市公安局、洛阳军分区、武警支队等部门有关人员组成。组长单位为市公安局。负责灾区治安管理和安全保卫工作；重要目标和要害部门的安全保卫工作。
2.2.6 医疗卫生组：市卫生局、食品药品监督管理局、市红十字会等部门人员组成。组长单位为市卫生局。负责为灾民和抢险救援人员提供医疗救治和必要的药品、医疗器械；对药品、医疗器械质量进行监督管理；灾区卫生防疫、疫情监测和信息收集上报工作；国内外捐助药品和医疗器械的接收、管理和发放。
2.2.7 恢复重建组：市民政局、建委、发改委、教育局、交通局、水利局、扶贫办、金融办、国土资源局、洛阳供电公司、地税局、中国农业发展银行洛阳分行等部门有关人员组成。组长单位为市民政局。负责帮助修缮、重建因灾倒塌和损坏的居民住房；协调修复因灾损毁的交通、水利、通讯、供水、供电等基础设施；协调帮助灾区修复或重建中、小学校舍。
2.2.8 宣传报道组：市委宣传部、市广播电视局、市政府信息办等部门有关人员组成。组长单位为市委宣传部。负责救灾工作的宣传和新闻报道。
2.3 成员单位职责
2.3.1 市民政局：负责全市抗灾救灾的综合协调工作；做好灾情信息统计、上报工作；进行救灾款物的筹措、使用和管理；指导灾民转移安置工作；组织指导救灾捐赠工作，做好捐赠款物的接收、管理和使用；检查督促受灾地区救灾措施落实情况；开展救灾救济知识的宣传和教育，提高全社会的防灾、减灾意识。负责市级救灾物资的组织调拨和供应工作。
2.3.2 市发展和改革委员会：把救灾工作纳入国民经济和社会发展计划；安排特、重大救灾基建项目，协调落实项目建设资金。
2.3.3 市财政局：负责救灾资金预算。市、县、乡三级财政要严格执行《预算法》，按本级政府预算支出额的1%至3%设置本级救灾预备费，用于当年预算执行过程中的自然灾害救济以及难以预见的特殊开支；负责救灾资金拨付，保证救灾资金及时到位；做好各项救灾款物的监督管理工作。
2.3.4 市公安局：负责灾区治安防范，加强灾区治安管理和安全保卫工作，打击各种违法犯罪活动；负责维护重要目标和要害部位的安全；维护灾区交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。
2.3.5 市水利局：组织、协调、指导全市防汛、抢险工作；做好水情、汛情、旱情的预报和监测；做好主要河流、水库的水资源调度；负责指导灾后水利设施的修复。
2.3.6 市农业局：负责组织灾民开展生产自救；指导灾民搞好抢种补种等灾后生产；做好灾区农用物资的供应、农作物病虫害的防治工作。
2.3.7 市林业局：组织、协调、指导全市森林防火、林业有害生物监测预报、检疫、防治工作；负责指导帮助灾后林业生产自救和恢复工作。
2.3.8 市交通局：负责救灾应急交通运输工作，保障救灾运输车辆免费通行；灾区被毁道路的抢修，保证道路畅通；灾后道路的恢复重建等工作。
2.3.9 市建委：负责灾后恢复重建、工程设计、施工和质量监督等工作。
2.3.10市卫生局：负责灾区伤病救治和卫生防疫工作；负责调度卫生技术力量，组织抢救伤病员；对重大疫情、伤情实施紧急处置，防止疫情、疾病的发生、传播、蔓延；组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作；报告、发布疫情信息；疾病防治经费的管理使用。
2.3.11 市食品药品监督管理局：负责灾区防病治病药品、医疗器械质量的监督管理，保证药品医疗器械安全有效。
2.3.12 市教育局：负责转移安置受灾学生；灾后学校教育、教学组织工作；灾后校舍的恢复重建工作。
2.3.13 市金融办：负责协调相关保险公司，按照保险条款及时赔付。
2.3.14 市国土资源局：负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；灾区重建用地的规划、审批工作。
2.3.15 市劳动和社会保障局：负责组织灾区群众劳务输出，维护灾区进城务工人员的合法权益，增加灾区群众的经济收入。
2.3.16 市监察局：负责对救灾款物使用情况的监督。对在救灾工作中失职、渎职、玩忽职守的党员干部和公务员进行责任追究；及时查处妨碍救灾工作正常进行的违规违纪问题。
2.3.17 市审计局：负责对救灾款物使用情况的监督和审计；对违规违纪问题进行纠正，保证救灾款专款专用。
2.3.18 市粮食局：负责灾区所需粮油的调拨和供应工作；做好开仓借粮工作。
2.3.19 市气象局：负责及时发布灾害性天气预警预报信息，及时通报灾害性天气实况资料。针对干旱、森林火灾和冰雹等气象灾害适时组织开展人工影响天气作业，为防灾减灾提供气象保障服务。
2.3.20 市地税局：做好灾区群众倒房重建和开展生产自救活动的税收减免工作，对符合国家税收政策规定的，实行“税费全免、手续从简从快、特事特办”等优惠政策。
2.3.21 市扶贫办：及时了解和掌握全市灾后对口扶贫情况，加大对灾区扶贫开发项目的资金投入，负责组织全市各界对灾区开展社会帮扶工作。
2.3.22 市商务局：负责组织、协调救援应急生活必需品供应；负责协调应急物品生产基地，紧急安排应急物品的加工和生产；负责落实市救灾应急指挥部办公室下达的救灾抢险物品代储和筹集调运工作。
2.3.23市农业发展银行：负责灾后生产自救和恢复重建借贷资金安排工作。
2.3.24 市供电公司、网通公司、移动公司、联通公司、电信公司：负责组织灾区电力、通讯设施的抢修工作。
2.3.25 市委宣传部、市政府信息办：按照指挥部要求，及时向社会发布灾情等有关信息。积极开展救灾宣传工作，把握舆论导向。
2.3.26 洛阳军分区、武警支队、消防支队：积极参加灾区抢险、救援，并协调驻洛部队参加救灾工作。
各部门、各单位要在市救灾应急指挥部的统一领导和指挥下，认真履行职责，听从指挥，全力救灾。
3 应急准备
3.1 资金准备
当自然灾害发生时，市、县、乡各级人民政府应立即启用本级救灾资金开展救灾工作。
3.1.1 救灾应急预案启动后，民政部门根据灾情，向本级政府提出用款申请及分配方案，商财政部门及时将救灾款下拨灾区，并对救灾款进行跟踪监督，确保专款专用，使灾民得到及时救助。
3.1.2 争取上级拨款。视灾情的严重程度和灾害的发展情况，向上级提出增拨救灾款的申请，必要时由主要领导赴省或进京对灾情进行专题汇报，争取上级支持。
3.1.3 开展社会捐赠活动。根据灾区情况，动员社会各界为灾区捐赠款物。市、县两级民政部门和红十字会、慈善总会分别按有关规定，负责管理捐赠款物的接收、分配、运输、发放工作，待灾情结束后，向社会公布捐赠款物的使用情况。
3.2 物资准备
整合、完善各部门现有的救灾物资储备库，规划、分级、分类管理救灾储备物资。当自然灾害发生时，市、县、乡各级人民政府应在4小时内，使受灾群众得到必需的生活救助。
3.2.1 食品保障：市、县两级政府要与食品和饮用水生产厂家签订灾后食品和饮用水供应协议。灾害降临预报发布后，市、县两级政府要启用本级救灾预备资金，并设置相对固定的食品供应点，供应灾民。对无自救能力的灾民，灾后4小时内，在食品供应点上，原则上每人每天按0.5千克主食（馒头、大米饭、方便面、饼干等），1.5千克饮用水（开水、纯净水、矿泉水）和部分副食（1瓶罐头、1袋咸菜）等必需品提供救助。乡、村两级对救济对象要登记造册，发放款物时认真填写《灾民救助卡》，待灾民能够自行解决饮食问题后，各食品供应点到县级民政部门结算所用资金。
3.2.2 衣被和救生物品保障：市、县两级政府要用本级救灾资金，购置、储备一定的救灾物资，如棉被、棉衣、帐篷、救生器材等，为应急救助提供保障。对因灾无家可归、缺衣少被的灾民，灾后24小时内，原则上按照每户1条棉被、1顶帐蓬，每人1套衣物（含捐助物资）的标准进行救助。日常急需物品视灾情而定。乡、村两级要在灾后迅速、准确地统计出救济户和救济物资的数量，并对救济对象登记造册，发放时，认真填写《灾民救助卡》。
3.2.3 粮食保障：市、县两级政府每年要在指定的粮食仓库存储一定数量的可用粮食，预案启动后，根据灾区所需，将粮食发往灾区。对因灾缺粮且无自救能力的灾民，灾后24小时内，原则上按照缺粮人口每人每天0.5千克贸易粮计算，扣除现有口粮后，维持到下一个收获季节的粮食短缺数量进行救助。乡、村两级要在灾后迅速、准确地统计出口粮救济人数和救济粮数量，并对救济对象登记造册，发放时，认真填写《灾民救助卡》。
3.2.4 建立救助物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。
3.2.5 建立健全救灾物资应急采购和调拨制度。
3.3 救灾装备准备
为了有效地处置应急灾害，各级民政部门应配备救灾必需的设备和装备，包括救灾车辆、通讯设备、计算机、照相和摄像器材等。
3.4 人力资源准备
3.4.1 完善民政灾害管理人员队伍建设，提高应对自然灾害的能力。
3.4.2 建立健全专家队伍，充分发挥评估组成员单位的作用。
3.4.3 建立健全与驻军、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。
3.4.4 培育、发展非政府组织和志愿者队伍，充分发挥作用。
3.5 社会动员准备
3.5.1 建立和完善社会捐助动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作。
3.5.2 完善救灾捐赠工作应急方案，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。
3.5.3 在全市现有的23个社会捐助接收站、点的基础上，进一步健全经常性社会捐助接收站、点，并形成网络。
3.6 宣传、培训和演习
3.6.1 利用各种媒体在全市广泛开展宣传减灾、防灾知识以及相关的法律法规，提高全民预防、避险、避灾、自救、互救、保险等意识，增强全民防灾减灾能力。
3.6.2 每年至少组织1次县级民政干部减灾防灾知识业务培训。
3.6.3 每年有针对性地选择1个县（市、区），组织1次演习。
4 预警预报与信息管理
4.1 灾害预警预报
4.1.1 根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景等情况，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的地区做出灾情预警。
4.1.2 根据灾情预警，联合当地政府做好应急准备或采取应急措施。
4.1.3 与相关单位互通信息，资源共享。
4.2 灾情信息管理
4.2.1 灾情信息报告内容：灾害发生的时间、地点、背景、灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失）、已采取的救灾措施和灾区的需求。
4.2.2 灾情信息报告时间
（1）灾情初报。县级救灾部门对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡或较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向市救灾办和本级政府报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后2小时。对造成严重损失的重大灾害，应按规定上报市政府和省救灾办。市救灾办在接到县级救灾办报告后，在2小时内完成审核、汇总灾情数据，向市救灾应急指挥部和省救灾办报告。
（2）灾情续报。在自然灾害灾情稳定之前，市、县两级救灾部门均须执行24小时零报告制度。县级救灾部门每天上午9时之前向市救灾办零报告。市救灾办每天上午10时之前向市救灾应急指挥部和省救灾办零报告。
（3）灾情核报。县级救灾部门在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，向市救灾办报告。市救灾办应在3个工作日内审核、汇总灾情数据，向市救灾应急指挥部和省救灾办报告。
4.2.3 灾情核定
灾情评估小组针对灾情，进行综合分析、评估、核定。通过全面调查、抽样调查和专项调查等形式对灾情进行评估，并写出灾情总结评估报告，上报市救灾应急指挥部。
5 应急响应
应对突发性自然灾害工作设定为四个响应等级，Ⅳ级为最低响应等级，Ⅰ级为最高响应等级。
5.1 Ⅳ级响应
5.1.1 灾害损失情境
（1）县（市、区）行政区域内，发生洪涝、冰雹、飓风、雪灾和严重干旱等气象灾害，地震、山体滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等，一次灾害过程出现下列情况之一的：
①因灾死亡1人以上，5人以下；或受伤10人以上，30人以下；
②因灾紧急转移100人以上，500人以下；
③因灾倒塌房屋30间以上，200间以下。
（2）发生严重干旱出现下列情况之一：
①旱灾造成饮水困难人口2千人以上，5千人以下；
②旱灾受灾人口2万人以上，20万人以下。
（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（4）市政府决定的其他事项。
5.1.2 启动程序
市救灾办在接到灾情报告后，第一时间向市救灾办主任提出启动Ⅳ级响应的建议，由市救灾办主任决定进入Ⅳ级响应。
5.1.3 响应措施
进入Ⅳ级响应后，市救灾办及各救灾工作组进入24小时值守，保持通讯畅通。市救灾办2小时内，汇总灾情向市救灾应急指挥部和省救灾办报告。由市救灾办主任带领相关救灾工作组赶赴灾区核查灾情，指导灾区开展救灾工作，建议启用市级年度救灾预算资金。从灾害发生开始，灾区县级救灾部门每日上午9时前，向市救灾办上报灾情和救灾工作动态信息。市救灾办每日上午10时前，向市救灾应急指挥部和省救灾办报告灾情和工作措施。
5.1.4 响应终止
灾情和救灾工作稳定后，由市救灾办主任决定终止Ⅳ级响应。
5.2 Ⅲ级响应
5.2.1 灾害损失情境
（1）县（市、区）行政区域内，发生洪涝、冰雹、飓风、雪灾和严重干旱等气象灾害，地震、山体滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等，一次灾害过程出现下列情况之一的：
①因灾死亡5人以上，10人以下；或受伤超过30 人以上，100人以下；
②因灾紧急转移500人以上，2千人以下；
③因灾倒塌房屋200间以上，2千间以下。
（2）发生严重干旱出现下列情况之一：
①旱灾造成饮水困难人口5千人以上，1万人以下；
②旱灾受灾人口20万人以上，50万人以下。
（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（4）市政府决定的其他事项。
5.2.2 启动程序
市救灾办主任在接到灾情报告后，第一时间向市救灾应急指挥部分管副指挥长提出启动Ⅲ级响应的建议，由副指挥长决定进入Ⅲ级响应。
5.2.3 ?煊Υ胧?
进入Ⅲ级响应后，市救灾办及各救灾工作组进入24小时值守，保持通讯畅通。市救灾办2小时内，汇总灾情向市指挥部和省救灾办报告。由副指挥长带领相关救灾工作组赶赴灾区核查灾情，指导灾区开展救灾工作，启用市级年度救灾预算资金。从灾害发生开始，灾区县级救灾部门每日上午9时前，向市救灾办上报灾情和救灾工作动态信息。市救灾办每日上午10时前，向市救灾应急指挥部和省救灾办报告灾情和工作措施。必要时市救灾办可直接与灾区乡级政府联系了解灾情。
5.2.4 响应终止
灾情和救灾工作稳定后，由副指挥长决定终止Ⅲ级响应。
5.3 Ⅱ级响应
5.3.1 灾害损失情境
（1）县（市、区）行政区域内，发生洪涝、冰雹、飓风、雪灾和严重干旱等气象灾害，地震、山体滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等，一次灾害过程出现下列情况之一的：
①因灾死亡10人以上，30人以下；或受伤100 人以上，500人以下；
②因灾紧急转移2千人以上，1万人以下；
③因灾倒塌房屋2千间以上，1万间以下。
（2）发生严重干旱出现下列情况之一：
①旱灾造成饮水困难人口1万人以上，3万人以下；
②旱灾受灾人口50万人以上，70万人以下。
（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（4）市政府决定的其他事项。
5.3.2 启动程序
市救灾应急指挥部分管副指挥长在接到灾情报告后，第一时间向指挥长提出启动Ⅱ级响应的建议，由指挥长决定进入Ⅱ级响应。
5.3.3 响应措施
进入Ⅱ级响应后，指挥长立即组织召开指挥部成员会议，对灾情进行分析并提出对策；市救灾办及各救灾工作组进入24小时值守，保持通讯畅通；各救灾工作组，按照职责分工，立即投入救灾工作，并及时向市救灾指挥部和省对口部门报告抗灾救灾情况；根据紧急救援的项目和内容，建议启用市本级救灾预备费，保证抢险救灾人员、资金、物资的紧急调运。由指挥长或相关分管副指挥长带领救灾工作组赶赴灾区核查灾情，指导灾区开展救灾工作，并向省政府汇报灾情和根据灾情申请支援。市救灾办在灾害发生2小时内，汇总灾情向市救灾应急指挥部和省救灾办报告，每隔6小时统计一次灾情上报市救灾应急指挥部。灾区县级救灾部门每日上午9时前，向市救灾办上报灾情和救灾工作动态信息。市救灾办每日上午10时前，向市救灾应急指挥部和省救灾办报告灾情和工作措施。
5.3.4 响应终止
灾情和救灾工作稳定后，由指挥长决定终止Ⅱ级响应。
5.4 Ⅰ级响应
5.4.1 灾害损失情境
（1）县（市、区）行政区域内，发生洪涝、冰雹、飓风、雪灾和严重干旱等气象灾害，地震、山体滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等，一次灾害过程出现下列情况之一的：
①因灾死亡30人以上；或受伤超过500 人；
②因灾紧急转移1万人以上；
③因灾倒塌房屋1万间以上。
（2）发生严重干旱出现下列情况之一的：
①旱灾造成饮水困难人口3万人以上；
②旱灾受灾人口70万人以上。
（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
（4）市政府决定的其他事项。
5.4.2 启动程序
市救灾应急指挥部分管副指挥长在接到灾情报告后，第一时间向指挥长提出启动Ⅰ级响应的建议，由指挥长决定进入Ⅰ级响应。
5.4.3 响应措施
进入Ⅰ级响应后，指挥长立即组织召开指挥部成员会议，对灾情发展进行分析并提出对策；市救灾办及各救灾工作组进入24小时值守，保持通讯畅通；各救灾工作组，按照职责分工，立即投入救灾工作，并及时向市救灾应急指挥部和省对口部门报告抗灾救灾情况；根据紧急救援的项目和内容，启用市本级救灾预备费，保证抢险救灾人员、资金、物资的紧急调运。由指挥长带领相关救灾工作组赶赴灾区核查灾情，指导灾区开展救灾工作，并向省级政府汇报灾情和申请支援。市救灾办在灾害发生2小时内，汇总灾情向市救灾应急指挥部和省救灾办报告，每隔4小时统计一次灾情上报指挥部。县级救灾部门每日上午9时前，向市救灾办上报灾情和救灾工作动态信息。市救灾办每日上午10时前，向市救灾应急指挥部和省救灾办报告灾情和工作措施。
5.4.4 响应终止
灾情和救灾工作稳定后，由指挥长决定终止Ⅰ级响应。
6 应急保障
当自然灾害发生时，市救灾应急指挥部要立即采取下列措施开展救灾工作。
6.1 组织力量深入灾区查灾、核灾，准确掌握灾情，县级政府在2小时内将灾情报告市政府和市救灾办，市救灾办2小时内报市救灾应急指挥部和省救灾办。
6.2 迅速调集武警、公安、消防、民兵、民工及协调当地驻军赶赴灾区抢救、转移、安置被困群众及财产，维护灾区社会秩序。
6.3 动员灾民投亲靠友、对口安置、借住公房和搭建帐蓬，妥善安置无家可归的灾民。
6.4 启用本级救灾资金，动用本级救灾应急储备库的衣被、帐篷等救灾物资，调运食品、生活必需品，解决灾民的吃、住、穿等问题。
6.5 组织医护人员对伤病人员进行紧急救治，灾后24小时内派出防疫队进入指定区域，监察、监测饮用水源、食品等，进行疫情调查，防止疫病流行。
6.6 迅速组织恢复交通、通讯、供水、供电等设施，全力保障抗灾救灾工作的顺利进行。
6.7 对可能出现的继发灾害和次生灾害加强监督、监测，及时排除险情，防止灾害损失的扩大。
7 灾后救助和恢复重建
7.1 灾后救助
7.1.1 县（市、区）民政部门每年调查冬春灾民生活困难情况，建立政府救济人口台帐。
7.1.2 制定冬春救济工作方案。
7.1.3 灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。对政府救济的灾民，由县级民政部门统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取物资。
7.1.4 对有偿还能力但暂时无钱购粮的缺粮群众，实施开仓借粮。
7.1.5 通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。
7.1.6 发展改革、财政、农业等部门落实好以工代赈政策、灾歉减免，粮食部门确保粮食供应。
7.2 灾后重建
灾后倒房恢复重建工作在各级政府的领导下，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，科学布局，充分考虑灾害因素。
7.2.1 组织核查灾情。灾情稳定后，县级民政部门立即组织对灾情核定，对需要政府帮助重建的灾民房屋，建立“因灾倒塌房屋台帐”，并上报市民政部门。
7.2.2 制定恢复重建工作方案。根据全市灾情，制定恢复重建优惠政策、建设目标、资金支持和检查落实等工作方案。
7.2.3 市政府向灾区派出督查组，检查、督导恢复重建工作，确保受灾群众入冬前住进新房。
（1）救助标准：原则上在中央和省下拨的重建补助资金的基础上，按照拨款文件的要求，市、县两级财政各按比例匹配一定的补助资金。
（2）救助要求：需政府帮助恢复重建的灾民必须按照“本人申请、村民评议、张榜公示、登记造册、乡级政府核准建档立案、县级民政局审批、报市民政局备案”等程序进行。建房档案要有恢复重建前、后的对比照片及家庭基本情况。补助资金要按照灾民建房的实际进度，分阶段支付。发放时，要认真填写《灾民救助卡》。
8 附则
8.1 名词术语解释
自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害。
灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
8.2 奖惩
凡具备下列条件之一的单位和个人，由各级人民政府或主管部门予以奖励：
（1）及时提供灾害前兆信息，灾害预报及时、准确，使国家和人民生命财产免遭重大损失的。
（2）参加抢险救灾，抢救人民生命财产和公共财物，表现突出的。
（3）在执行抢险救灾任务时，组织严密，指挥得当，出色完成任务的。
（4）开展防灾减灾科学研究成果显著的。
（5）在减灾、防灾、救灾工作方面有其他特殊贡献的。
凡有下列行为之一的，对负直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位、上级主管部门或监察机关给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：
（1）不按规定报告灾情或者虚报、瞒报、假报灾情，造成严重后果的。
（2）故意发布虚假的灾害预报信息造成损失和影响社会稳定的。
（3）在抢险救灾中，领导指挥严重失误或者不服从命令，使国家和人民生命财产遭受重大损失的。
（4）负责救灾工作的国家工作人员滥用职权或玩忽职守的。
（5）对如实反映灾情和揭发违纪行为者进行打击报复的。
（6）截留、挪用、贪污救灾款物的。
（7）在救灾工作中有其他违法乱纪行为的。
8.3 预案管理与更新
本预案由洛阳市救灾应急指挥部办公室负责管理并负责对其做出解释；本预案的修改由市救灾应急指挥部办公室召集有关部门和专家进行会商，做出相应修订后，报市政府审批备案，予于生效。各县（市、区）政府应根据本预案制定和完善本地区的自然灾害救助应急预案。
8.4 预案生效时间
本预案自印发之日起生效。
