国家开发银行、中国银行关于布置代理国家开发银行统计报表制度的通知
国家开发银行 中国银行
国家开发银行、中国银行关于布置代理国家开发银行统计报表制度的通知
国家开发银行 中国银行
各有关省、自治区、直辖市、计划单列市分行，经济特区分行：
现将国家开发银行1997年定期统计报表正式发给你们，请按照文件要求认真贯彻执行。现将具体问题规定如下：
一、关于报表的统计范围。国家开发银行统计报表的统计范围为：列入当年国家开发银行资金配置计划的贷款项目。在当年计划中，已分别将贷款项目列入大中型或小型项目计划，统计时大中小型不能任意改变，要与计划保持一致。
二、关于贷款项目中的单项工程填报要求。按国家开发银行资金配置计划所列的单项工程填报。如河北开滦矿区，首先要填报矿区合计数。同时，计划上所列的东欢坨矿井、钱家营矿井等单项工程要逐项填报。
三、关于启用新报表的时间。根据统计工作会议代表们提出的意见，我们已对1997年统计指标作了必要的补充。这次下发的《代理国家开发银行贷款项目统计报表制度》从6月报5月报表开始启用。逢月报送国开代统03表中的甲～12栏；逢季报送国开代统03表中所有指标。
国开代统01、02表为年度报表，逢月、季免报。请各单位按统计制度要求认真填报。
国家开发银行与各代理行签订的《委托代理补充协议书》中贷款项目配置资金到位统计月报停止使用。
四、定期统计报表报送时间。月报报送时间由月后6日改为8日；季报由季后8日改为10日。为保证我行统计资料的时效性，请各省（区、市）和计划单列市分行、经济特区分行认真执行。各代理行按照所在辖区报国家开发银行有关地区信贷局。
五、根据各代理行的要求，现对国家开发银行统计指标作如下补充：
（一）本年完成投资额和财务支出额的区别
1．涵义不同
投资额是以货币表现的建造和购置固定资产的工作量以及与此有关的费用。它主要是反映实际完成投资工作量。
财务支出额是建设单位在一定时期内用于固定资产建造和购置实际支出的资金，这些资金无论是否形成工程实体，只要财务上发生支出额，就应当计算。
2．计算标准不同
投资完成额以实际形成的工程实体为准；财务实际支出以资金的实际支出为准。
3．作用不同
上述两个指标从不同的角度反映固定资产投资活动。财务支出额反映资金运用，投资额反映运用各种资金完成的用价值体现的实物工作量。
（二）本年新增生产能力（或工程效益）。是指通过投资活动而新增加的设计生产能力。计算新增生产能力（或工程效益）以能独立发挥生产能力（或工程效益）的工程为对象。如一座矿井、一座转炉、一套化工装置、一条铁路等。新增生产能力的数量，原则上应按工程的设计能力计
算。设计能力是指设计中规定的主体工程及相应配套的辅助工程，在正常情况下能够达到的生产能力。在建设过程中需要修改设计能力时，必须经原批准设计的管理机关批准后，才能按批准修改后的能力计算。如尚未批准，仍须按原设计能力计算，并加以说明。无设计能力的，可根据验收
时的鉴定能力计算。
六、定期统计报表报送渠道。国家开发银行《关于印发1997年国家开发银行贷款项目资金配置计划（草案）的通知》（开行综计〔1997〕89号文）中已明确“各有关项目单位要按照借款合同约定和统计报表制度的要求，按时向开发银行有关地区信贷局报送统计报表并同时抄
报各委托代理经办行”。各委托代理经办行要按时督促借款单位报送统计报表，并按时、按要求向省（区、市）和计划单列市分行、经济特区分行报送。各有关省（区、市）和计划单列市分行、经济特区分行要汇总所辖范围内代理开发银行贷款项目的统计报表，按规定要求报送国家开发银
行有关地区信贷局并抄报总行委贷部。
附：代理国家开发银行贷款项目统计报表制度
为全面了解和掌握国家开发银行贷款项目的资金到位和投资完成情况，特制定本报表制度。
一、统计范围
列入国家开发银行贷款计划的基本建设贷款项目和技术改造贷款项目。
二、资料上报要求
统计年报以报表的方式邮寄到国家开发银行各有关地区信贷局；定期统计报表以传真方式报到国家开发银行各有关地区信贷局。
三、统计指标解释
1．资金到位：是指本年度计划安排的各项资金来源在报告期内进入项目法人所在地经办行账户上的各项资金。
2．软贷款：是指国家开发银行以其注册资本金和中央财政安排的经营性建设基金发放的贷款。软贷款分为“股本贷款”和“特别贷款”两类。
股本贷款：是指国家开发银行按项目配股的需要，贷给国家控股公司和中央企业集团，由这些公司、企业集团对项目进行参股、控股的贷款。
特别贷款：是指国家开发银行根据国家产业政策和发展规划，不宜通过国家控股公司和中央企业集团参股、控股而又需要扶持的项目直接发放的贷款。
3．硬贷款：是指国家开发银行通过发行金融债券等方式筹集的资金直接向项目单位发放的贷款。
4．专项资金：是指国家开发银行安排用于贷款项目的专项建设基金。目前主要包括：港口建设费、车购费。
5．自有资金：是指有关企事业单位的自有资金。按照新会计制度规定，企业自有资金主要包括资本金、资本公积、盈余公积、未分配利润。即所有者权益类。
6．其他资金：是指除企业自有资金以外的其他用于贷款项目投资的各种资金。
7．本年各项应付款：是指本年用于固定资产投资的应付未付的投资款。包括当年应付工程款、应付器材款、应付工资等各项应付款。各项应付款填报本报告期实际增加额（或发生数），不是填报自开始建设以来的累计数。
8．本年完成投资：是以货币表示的工作量指标，包括实际完成的建筑工程价值，设备、工具、器具的购置费，以及实际发生的其他费用。没有用到工程实体的建筑材料、工程预付款和没有进行安装的设备等，都不能计算投资完成额。
9．计划总投资：指建设工程按照总体设计规定的内容全部建成计划需要的总投资。没有总体设计的建设工程按以下办法确定上报：
（1）有上级批准概（预）算投资或计划总投资的，可填列上级批准数；
（2）无上级批准概（预）算投资或计划总投资的，可填列上报计划总投资数；
（3）前两者都没有的，填年内施工工程计划总投资。
调整最初设计概算，经批准的可调整计划总投资，未经批准的不应调整计划总投资。
10．自开始建设至本年底累计完成投资：是指建设项目从开始建设到本年底止累计完成的全部投资。其计算范围原则上应与“计划总投资”指标包括的工程内容相一致。报告期以前已建成投产或停、缓建工程完成的投资以及拆除、报废工程的投资仍应包括在内。但转出的“在建工程
”累计投资应予以扣除，转入的“在建工程”以前年度完成的投资应当包括。
11．自开始建设至本年底累计新增固定资产：是指在“自开始建设至本年底累计完成投资”中已交付使用的固定资产价值，包括已经建成投产或交付使用的工程投资和达到固定资产标准的设备、工具、器具的投资，以及应摊入固定资产的费用。投资包干节余和国内贷款利息也计入新
增固定资产价值中。
12．本年底未完工程累计完成投资：是指已经开始施工至本年底尚未建成交付使用的工程自开始建设至本年底累计完成的投资额。具体包括：报告期以前年度开工跨入本年继续施工，到年底尚未交付使用的在建工程累计完成投资；报告年度内新开工，年内尚未交付使用的工程完成的
投资；年底以前（包括本年和以前年度）已经停缓建的工程累计完成投资（如果已作报废工程处理的，则不包括在内）；应摊入未完工程的应分摊的其他费用。
年末未完工程累计投资中不包括已转固定资产的不需要安装的设备、工具、器具价值，但尚未转入固定资产的不需要安装的设备、工具、器具价值，则应包括在未完工程累计完成投资中。
四、几项具体规定
1．“贷款项目名称”一栏按国家开发银行下达的贷款计划中的项目名称填写。
2．各省（区、市）和各直属分行在报统计年报表和统计季报表的同时报资金情况分析一份。
3．逢季报送列入国家开发银行贷款计划的基本建设和技术改造贷款项目的统计报表；逢月只报送基建大中型和技改限额以上项目的统计报表。
4．每年12月份定期报表上报日期不顺延，仍按原定日期上报。
5．每年定期报表上报日期逢节假日不顺延，仍按原定日期上报。
6．本报表制度中金额计量单位为万元，不保留小数；新增生产能力保留一位小数。
五、本报表制度由国家开发银行综合计划局负责解释。
附件：一 代理国家开发银行贷款项目统计报表目录
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｜ 表 号 ｜ 表 名 ｜报告期别｜ 统 计 范 围 ｜ 报 送 单 位 ｜ 报送日期 ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜代理国家开发银行｜ ｜列入国家开发银行贷｜ 各省（区、市） ｜ ｜
｜国开代统01表｜ ｜年 报｜款计划的基本建设和｜ ｜ 年后1月底前｜
｜ ｜贷款项目统计年报｜ ｜技术改造贷款项目 ｜和计划单列市代理行｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜代理国家开发银行｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜国开代统02表｜ ｜年 报｜ 同 上 ｜ 同 上 ｜ 同 上 ｜
｜ ｜贷款项目统计年报｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜季 报｜ 同 上 ｜ ｜ ｜
｜国开代统03表｜代理国家开发银行｜－－－－｜－－－－－－－－－｜ ｜季后10日前 ｜
｜ ｜ ｜ ｜基建大中型和技改限｜ 同 上 ｜ ｜
｜ ｜贷款项目统计报表｜月 报｜ ｜ ｜月后8日前 ｜
｜ ｜ ｜ ｜额以上项目 ｜ ｜ ｜
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附件：二 代理国家开发银行贷款项目统计年报
年 表 号：国开代统01表
制表机关：国家开发银行
批准机关：国家统计局
批准文号：国统字（1994）168号
填报单位（盖章）： 金额单位：万 元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜本年实际 ｜ ｜自开始｜其中： ｜
｜实际｜投产时间 ｜计划｜建设至｜－－－－－－－－｜
贷款项目名称 ｜开工｜－－－－－｜总 ｜本年底｜累计新｜未完工程｜
｜时间｜单项｜全部｜投资｜累计完｜增固定｜累计完成｜
｜ ｜投产｜投产｜ ｜成投资｜资产 ｜ 投资 ｜
－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜
甲 ｜1 ｜2 ｜3 ｜4 ｜ 5 ｜ 6 ｜ 7 ｜
－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
一、基本建设项目｜
大中型项目｜
…… ｜本表计算关系：5栏≥6栏＋7栏；
…… ｜ 8栏＝9栏＋10栏＋11栏；
｜ 13栏≥14栏。
小型项目｜
…… ｜
…… ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 按 构 成 分 ｜新增生产能力（或工程效益） ｜
｜本年｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜本年
｜完成｜建筑｜设备 ｜ ｜ ｜ ｜全部｜累计｜本年｜各项
｜投资｜安装｜工器具｜其他｜名称｜计量｜建设｜新增｜新增｜应付
｜ ｜工程｜购置 ｜费用｜ ｜单位｜规模｜能力｜能力｜款
｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－
｜8 ｜9 ｜10 ｜11｜乙 ｜丙 ｜12｜13｜14｜15
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜
｜
｜
｜
｜
｜
｜
｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
续表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜本年实际 ｜ ｜自开始｜其中： ｜
｜实际｜投产时间 ｜计划｜建设至｜－－－－－－－－｜
贷款项目名称 ｜开工｜－－－－－｜总 ｜本年底｜累计新｜未完工程｜
｜时间｜单项｜全部｜投资｜累计完｜增固定｜累计完成｜
｜ ｜投产｜投产｜ ｜成投资｜资产 ｜ 投资 ｜
－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜
甲 ｜1 ｜2 ｜3 ｜4 ｜ 5 ｜ 6 ｜ 7 ｜
－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
二、技术改造项目｜
限上项目 ｜
…… ｜
…… ｜
限下项目 ｜
…… ｜
…… ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
单位负责人（盖章）： 统计负责人（盖章）：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 按 构 成 分 ｜新增生产能力（或工程效益） ｜
｜本年｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜本年
｜完成｜建筑｜设备 ｜ ｜ ｜ ｜全部｜累计｜本年｜各项
｜投资｜安装｜工器具｜其他｜名称｜计量｜建设｜新增｜新增｜应付
｜ ｜工程｜购置 ｜费用｜ ｜单位｜规模｜能力｜能力｜款
｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－
｜8 ｜9 ｜10 ｜11｜乙 ｜丙 ｜12｜13｜14｜15
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜
｜
｜
｜
｜
｜
｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
填报人（盖章）： 电话： 填报日期： 年 月 日
附件：三 代理国家开发银行贷款项目统计年报
年 表 号：国开代统02表
制表机关：国家开发银行
批准机关：国家统计局
批准文号：国统字（1994）168号
填报单位（盖章）： 金额单位：万 元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ 国家开发银行资金 ｜ 其他配套资金
｜本年｜本年资｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－
贷款项目名称 ｜计划｜金到位｜ ｜ ｜ ｜ ｜专项｜ ｜ ｜ 其中：
｜ ｜ ｜计划｜到位｜软贷款｜硬贷款｜ ｜计划｜到位｜－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜资金｜ ｜ ｜自有资金｜其他资金
－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－－－
甲 ｜1 ｜ 2 ｜3 ｜4 ｜ 5 ｜ 6 ｜7 ｜8 ｜9 ｜ 10 ｜ 11
－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
一、基本建设项目｜
大中型项目｜
…… ｜本表计算关系：1栏＝3栏＋8栏；
…… ｜ 2栏＝4栏＋9栏；
｜ 4栏＝5栏＋6栏＋7栏；
｜ 9栏＝10栏＋11栏。
小型项目｜
…… ｜
…… ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
续表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ 国家开发银行资金 ｜ 其他配套资金
｜本年｜本年资｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－
贷款项目名称 ｜计划｜金到位｜ ｜ ｜ ｜ ｜专项｜ ｜ ｜ 其中：
｜ ｜ ｜计划｜到位｜软贷款｜硬贷款｜ ｜计划｜到位｜－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜资金｜ ｜ ｜自有资金｜其他资金
－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－－－
甲 ｜1 ｜ 2 ｜3 ｜4 ｜ 5 ｜ 6 ｜7 ｜8 ｜9 ｜ 10 ｜ 11
－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
二、技术改造项目｜
限上项目 ｜
…… ｜
…… ｜
限下项目 ｜
…… ｜
…… ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
单位负责人（盖章）： 统计负责人（盖章）： 填报人（盖章）： 电话： 填报日期： 年 月 日
附件：四 代理国家开发银行贷款项目统计报表
年 月（季） 表 号：国开代统03表
制表机关：国家开发银行
批准机关：国家统计局
批准文号：国统字（1994）168号
填报单位（盖章）： 金额单位：万 元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ 国家开发银行资金 ｜ 其他配套资金 ｜ ｜ 本年新增 ｜
｜本年｜本年｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜本年｜ 生产能力 ｜本年
贷款项目名称 ｜计划｜资金｜ ｜ ｜软 ｜硬 ｜专项｜ ｜ ｜ 其中： ｜投资｜－－－－－－－－｜各项
｜ ｜到位｜计划｜到位｜ ｜ ｜ ｜计划｜到位｜－－－－－－－－－｜完成｜名称｜计量｜本年｜应付
｜ ｜ ｜ ｜ ｜贷款｜贷款｜资金｜ ｜ ｜自有资金｜其他资金｜ ｜ ｜单位｜新增｜款
－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－
甲 ｜1 ｜2 ｜3 ｜4 ｜5 ｜6 ｜7 ｜8 ｜9 ｜ 10 ｜ 11 ｜12｜乙 ｜丙 ｜13｜14
－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
一、基本建设项目｜
大中型项目 ｜
…… ｜本表为1997年统计月报和统计季报的通用表式，逢季时表中所有指标必须填报，其他月份
…… ｜基建小型和技改限下项目以及表中乙栏、丙栏、第13栏、第14栏指标可免报。
｜本表计算关系：1栏＝3栏＋8栏；
小型项目 ｜ 2栏＝4栏＋9栏；
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
续表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ 国家开发银行资金 ｜ 其他配套资金 ｜ ｜ 本年新增 ｜
｜本年｜本年｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜本年｜ 生产能力 ｜本年
贷款项目名称 ｜计划｜资金｜ ｜ ｜软 ｜硬 ｜专项｜ ｜ ｜ 其中： ｜投资｜－－－－－－－－｜各项
｜ ｜到位｜计划｜到位｜ ｜ ｜ ｜计划｜到位｜－－－－－－－－－｜完成｜名称｜计量｜本年｜应付
｜ ｜ ｜ ｜ ｜贷款｜贷款｜资金｜ ｜ ｜自有资金｜其他资金｜ ｜ ｜单位｜新增｜款
－－－－－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－
甲 ｜1 ｜2 ｜3 ｜4 ｜5 ｜6 ｜7 ｜8 ｜9 ｜ 10 ｜ 11 ｜12｜乙 ｜丙 ｜13｜14
－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
…… ｜ 4栏＝5栏＋6栏＋7栏；
…… ｜ 9栏＝10栏＋11栏。
二、技术改造项目｜
限上项目 ｜
…… ｜
…… ｜
限下项目 ｜
…… ｜
…… ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
单位负责人（盖章）： 统计负责人（盖章）： 填报人（盖章）： 电话： 填报日期： 年 月 日
1997年5月20日
当前我县涉农职务犯罪的特点、成因及预防对策
魏京宁 康新标
农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，是全党工作的重中之重。据统计，2006年至2009年3月，我院反贪部门共立查涉农职务犯罪案件19件19人，占立案总数的52.8％，全部都是5万元以上大案，为国家和集体换回经济损失470万多元。为此，分析涉农职务犯罪的特点，掌握其发案规律，努力做好涉农经济型职务犯罪的预防工作，对维护社会和谐稳定，促进社会主义新农村建设具有重大的深远意义。本文试根据我院近三年来查办的涉农经济型职务犯罪案件的共性特点、成因加以分析，并对防治对策进行探讨，以期抛砖引玉。
一、涉农经济型职务犯罪的主要特点
1、犯罪主体单位或部门“一把手”居多，权钱交易突出。所查办的19件案件19人中，“一把手”有13人，占68.4%，其中“一把手”受贿案件有9件，占47.3%。这些“一把手”对单位的大小事情均有决定权，给其创造了直接利用职权作案的便利条件，权钱交易突出。
2、犯罪涉及领域多元化。案件涉及部门广，涉及农、林、水、电、国土、安全生产监管等多个部门，其中基础设施、水利设施建设、土地征收、移民、林业、矿产资源开发为多发领域。
3、犯罪种类受贿案件占较大比例，犯罪手段单一。19件案件中，受贿案件13件，占68.4%，贪污案件6件。作案手段相对简单，受贿的方式主要是直接收受包工头或相关人员的钱财，贪污的方式是单一的弄虚作假进行虚报。
4、窝案、串案多。19件案件中，窝案串案有15件，占78.9%。其中查处一案牵出来的人员多达4人。
5、社会危害性大。这些案件最直接地损害了广大人民群众的切身利益，人民群众反映强烈，有的甚至引起群体上访、越级上访、多头上访，严重影响基层干群关系和社会稳定，一定程度上阻碍了农村经济的发展。
二、涉农经济型职务犯罪的原因剖析
“舟必漏而后入水，土必湿而后生苔”。导致涉农职务犯罪的原因是多方面的，既有个人方面的原因，也有社会方面的原因，具体说来，主要有以下几个方面：
1、疏于教育，宗旨不强。通过对案件的综合分析，我们发现这些涉案人员犯罪的最根本原因，就是政治理论、法律法规学习不够，宗旨意识不强。这些人虽有教育，但未持之以恒，学习也常常停留在形式上，不注重联系实际，忽视党性教育、理想信念教育，加上个人的自律意识又不强，面对复杂的外部环境和个人工作、生活上的一些挫折，以及侥幸心理、从众心理等心理因素作祟，导致方向迷失，宗旨淡忘，在关键时刻不能把握自己，把人民赋予的权力当做捞取钱财的资本、牟取私利的工具，于是采取贪污、受贿等犯罪手段去攫取国家和集体财产，最终走上了犯罪道路。
2、点多面广，合力难成。涉农的单位、部门、环节点多面广，几乎涉及各行各业。在农村道路交通建设、农田水利建设等农村基础设施建设过程；在涉及“三农”各项支农惠农资金分配、管理、发放等过程；在天然林保护、环境污染治理等工程项目实施过程；在农村医疗、基础教育等农村公共服务事业过程；在农村土地开发征用及征地补偿款管理、矿产等资源开发过程；在土地和林权制度改革、社会保障改革等各项农村改革过程，在镇、村政权选举过程，以及涉及抢险、救灾、移民等款物的管理、使用等等过程，无一不可能发生涉农职务犯罪案件。然而，有些涉农职能单位、部门对涉农职务犯罪预防工作的重要性和紧迫性认识不够，对开展涉农职务犯罪预防工作不够主动、不够深入、不够全面，特别是在新形势下如何加强对涉农职能部门的重点环节、重点人员的预防职务犯罪工作，想的办法不多，难于形成预防的整体合力，导致涉农案件多发。
3、财规不全，执行乏力。社会主义新农村建设是一项宏大的系统工程，涉及众多行业和领域。近年来，中央和地方各级出台的政策措施多，投入的建设资金和支农惠农资金巨大，但相应的财务正规化管理却未能及时跟上，或者有了较完善的财务制度，但执行制度不力。要么财会人员不坚持原则，要么财务检查走过场，流于形式，使一些人有机可乘，假票据入账、审批手续随意、“专用专款”现象还时有发生。尤其村一级，近年来虽然实行了“村帐镇管”，但有关人员对账目审查仅局限于月度、季度或年终象征性对账，评估审计走马观花，不严格审核收据发票的来源与款项的去向，或者发现问题也不及时纠正。导致下级弄虚作假，蒙混过关，造成国家或集体重大经济损失。
4、权力集中，监管失控。从查处的涉案单位看，无一例外均在监督管理上存在问题。现阶段实行的“一把手”负责、“一把手”抓，极容易使领导干部的权力绝对化、个人化，产生权力的异化和错位。权力的过分集中，加上对政务、财务公开的内容有限，缺乏透明度，群众监督、舆论监督难以落实。这种上级无法监督，平级不敢监督，下级监督不了的不正常现象为涉农职务犯罪提供了条件。尤其基层组织，监管制度不够健全，即使制定了制度，写在纸上、挂在墙上，就是难以落实在具体工作上，形同虚设，监督不够严肃，运作不够规范。于是一些人便容易钻空子，为了以权谋私，往往对一些重大事项规避集体领导的决策和民主管理监督手段，实行独断专权，搞暗箱操作。比如相关部门对诸如征地、移民等款项的监管不力，或上下沆瀣一气，导致弄虚作假虚报征地面积或者移民户骗取上级拨款，从中贪污。
三、预防涉农经济型职务犯罪的设想
预防涉农职务犯罪是一项民心工程、政德工程，各级各部门要进一步建立和完善预防涉农职务犯罪的长效机制，从源头上遏制和减少涉农职务犯罪，为新农村的社会稳定和经济建设服务。
1、关口前移，教育预防。要创新形式，把教育、宣传贯穿于预防工作的全过程。一要加强教育。开展经常性、多样性的教育活动，加强对广大党员干部的思想道德教育、作风纪律教育、党纪国法教育和警示教育，提高其拒腐防变的免疫力。二要注重宣传。利用检察机关办案的优势，广泛宣传涉农职务犯罪的危害性和查办涉农职务犯罪所取得的成绩，造成声势，形成威慑效应，增强广大干群的举报意识和积极性，形成全社会惩防涉农职务犯罪的合力。
2、健全机制，源头预防。各单位要结合实际，进一步加强业务管理制度化、规范化建设，健全资金、财务、人事和检查等各项业务管理制度，健全运作规范、制约有效的权力运行机制，严格依法行政，防止权力滥用。检察机关要充分发挥“案前、案中、案后”专职预防的主导作用和检察建议的作用，结合办案，注意发现问题，及时向有关单位发出有针对性的检察建议，帮助建章立制，堵塞管理漏洞。要认真总结涉农职务犯罪的特点和规律，深入剖析原因，推动建立和完善防治涉农职务犯罪的长效机制，从源头上遏制和减少涉农职务犯罪。
3、内外联动，监督预防。要坚持程序监督，强化程序意识，严格按照程序办事，严格按照程序行使权力；要坚持民主监督，尽最大可能保证群众参与的广泛性，并赋予群众监督意志的权威和效力；要坚持公开监督，加强政务公开、村务公开和财务公开，把政务、村务和财务置于“阳光”下；要坚持舆论监督，大力支持和引导新闻媒体对涉农职务犯罪进行舆论监督，把一些不正常的行为曝光，引起社会广泛关注。各单位、各部门要各司其职、各尽其责，要建立健全沟通协调机制，理顺工作关系，加强信息通报、线索移送、案件协查和工作联系等，内外联动，让涉农职务犯罪无处藏身。
4、惩防并举，以打促防。要发挥检察机关的职能优势，加大对涉农职务犯罪的惩防力度。充分发挥社会化大预防网络的作用，在进一步完善镇级预防网络的前提下，把社会化大预防网络延伸到村，使镇、村干部不断树立为民、务实、清廉的意识。要找准涉农职务犯罪易发多发部位，突出重点，深入查办涉农职务犯罪案件，尤其对那些群众反映强烈，损害人民利益，影响大、震动大的涉农案件要坚决依法查处，决不姑息，通过查办案件，警示教育干部，震慑犯罪，促进涉农职务犯罪预防工作深入发展，切实保障社会主义新农村建设。
