重庆市人民代表大会常务委员会人事任免条例
重庆市人大常委会
重庆市人民代表大会常务委员会人事任免条例
重庆市人大
（1995年9月16日经重庆市第十二届人民代表大会第三次会议通过，1995年4月26日四川省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准，1995年5月15日公布）
第一章 总则
第一条 为履行法律赋予地方各级人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员的职权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国法院组织法》、《中华人民共和国人民代表大会代表法》以及有关规定，结合重庆实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大党委会）决定任免、任免、批准任免的地方国家机关工作人员。
第三条 市人大党委会任免国家机关工作人员，应坚持干部革命化、年轻化、知识化、专业化的议和德才兼务的标准，充分发扬民主，严格依照法律程序办事。
第四条 市人大常委会设立人事任免代表联络工作委员会。人事任免代表联络工作委员会受市人大常委会委托负责有关人事任免案的初步审查。
第二章 任免范围
第五条 本市国家权力机关中的下列人员由市人大党委会任免：
（一）在市人大常委会主任因故不能履行职务或缺位时，根据主会会议提名，在副主任中推行一人代理主任职务。
（二）在市人民代表大会闭会期间，根据市人大党委会主任会议提名，任免市人民代表大会专门委员会的个别副主任委员和都分委员，任免市人民代表大会专门委员会的顾问。
市人民代表大会各专门委员会组成人员的人选，必须在本级人民代表大会代表中提名。
（三）根据市人大党委会主任会议提名，任免市人大党委会副秘书长。
第六条 本市国家行政机关中的下列人员由市人大党委会任免；
（一）在市长因故不能担任职务或缺位时，根据市长或市人大个别副市长。
（二）在市人民代表大会闭会期间，根据市长提名，决定任免个别副市长。
（三）根据市长提名，决定任免市人民政府秘书长、主任、局长。
第七条 本市国空审判机关中的下列人员由市人大常委会任免：
（一）在市中级人民法院院长因故不能担任职务或缺位时，根据市中级人民法院院长或市人大常委会主任会议提名，从市中级人民法院副院长中决定代理院长。
（二）根据市中级人民法院院长提名，任免市中级人民法院副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员。
第八条 本市国家检察机关中的下列人员由市人大常委会任免：
（一）在市人民检察院检察长因故不能担任职务或缺位时，根据市人民检察院检察长或市人大常委会主任会议提名，从市人民检察院副检察长中决定代理检察长，分别报四川省人民检察院和四川省人民代表大会常务委员会备案。
（二）根据市人民检察院检察长提名，任免市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察委员会委员、检察员。
（三）根据市人民检察院检察长提请，批请任免区（市）县人民检察院检察长。
第九条 根据市人大常委会主任会议提名，决定特定问题调查委员会组成人员。
第十条 在市人民代表大会闭会期间，市人大常委会决定代理市长、代理院长、代理检察长，如果上述珈职中没有适合人选，为可根据推荐机关建议，由主任会议提名，市人大常委会决定任命为副市长、副院长、副检察长，再决定其为代理市长、代理院长、代理检察长。
第三章 任免程序
第十一条 凡提请市人大常委会任免的本市国家机关工作人员，提名人应在市人大常委会举行会议的20天前向市人大常委会提交书面任免案，并附提请任免干部名单，考核材料及其需要作出说明的书面材料。
第十二条 人事任免代表联络工作委员会对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提出的任免案可提出意见或建议报千主任会议。
人事任免代表联络工作委员会，应听取市人民代表大会有关专门委员会、市人大常委会有关工作委员会的意见，并向有关部门了解被提名人的情况。
第十三条 市人大常委公主任会议根据人事任免代表联络工作委员会的报告，决定是否将任免案提交本次市人大常委会议审议。
第十四条 市人大常委会会议审议任免案的时候，提名人或其受委托人须到会介绍情况，听取意见，回答询问。
第十五条 市人大常委会在审议市人民政府组成人员，市中级人民法院副院长，市人民检察院珈检察长的任命时，被提名人应到会同市人大常委会组成人员见面。
第十六条 市人大常委会会议期间，接到人民群众检举、反映补提名人问题的材料时，应由提请机关或提名人向市人大党委会作出书面报告或口头说明。
第十七条 市人大常委会表决任免案前，市人大常委会组成人员认为有重大问题或情况不清的，经主任会议提议，可以暂不交会表决。
列入市人大常委会会议议程的任免案，在交付表决前，提名人要求撤回的，对该任免案的审议即行终止。
第十八条 提请市人大常委会任命、任命、批准任命的国家机关工作人员未获通过的，可根据工作需要和本人条件，经过进一步考核了解后，可由提请人再次向常委会提名。如果两提名未获通过，不得再提名为同一职务的人选。
第十九条 市人大常委会侍译任命案的表决采取无记名投票方式。
市人大常委会的任免案，以市人大常委会全体组成人员过半数通过。
第二十条 经市人大常委会决定任免、任免、批准任免的国家机关工作人员，由市人大常委会予以公布，并发文通知提请机关。
第二十一条 市人民代表大换届后，市人民政府秘书长、主任、局长应按程序重新提请市人大常委会决定任命。一般应在新提请任命折，市长应向市人大常委会说明情况。对不继续担任原任职务的人员，不再办理免职手续。
第二十二条 市人大常委会任命的国家机关工作人员，由市人大常委会颁发任命书，任命书由市人大常委会主任署名。
由市人大常委会任命的下列人员不发任命书；
市人大常委会代理主任，代理市长，（副市长）市中级人民法院代理院长，市人民检察院代理检察长；
市人民代表大会专门委员会副主任委员、委员；
批准任命的各区（市）县人民检察院检察长。
第二十三条 市人大常委会通过任命的人民代表大会专门委员会顾问，市人大常委会工作委员会主任、副主任、委员、顾问，市人大常委会副秘书长，市人民政府秘书长、主任、局长，市中级人民法院副院长，市人民检察院副检察长，在市人大常委会会议上颁发任命书。
对通过任命的其他地方国家机关工作人员，会后由市人大常委会到提请任命机关颁发任命书或将任命书转提请任命机关颁发。
第二十四条 由市人大常委会决定任免、任免、批准任免的国家机关工作人员，在市人大常委会任免之前不得先行到职、离职和公布。
依法任命的国家机关工作人员，在任期内应保持相对稳定。
第二十五条 由市人大常委会任免的国家机关工作人员，如工作机构名称变更，应提请市人大常委会重新办理任命手续。
第二十六条 由市人大常委会任命的国家机关工作人员，在离休或退休前，应提请市人大常委会决定免职后，再办理离休或退休手续。
第二十七条 由市人大常委会任命的国家机关工作人员，因工作机构撤销或合并的，在任职期间去世的，均不必办理免职手续，但应报市人大常委会备案。
第四章 辞职、撤职
第二十八条 在市人民代表大会闭会期间，市人大常委会组成人员、市长、副市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长可以向市人大常委会提出辞职，由市人大常委会决定是否接受辞职。市人大常委会接受辞职后，报市人民代表大会备案。市人民检察院检察长的辞职，还须由
市人民检察院 报省人民检察院 检察长提请省人民代表大会常务委员会批准。
市人大常委会可以接受由市人大常委会决定任命、任命的地方国家机关工作人员的辞职。
第二十九条 市人大常委会组成人员不得担任国家行政机关、审判机关、检察机关的职务和不得履行律师职务。如果担任上述职务，必须先行辞支所担任的市人大常委会职务。市人大常委会接受辞职后，向市人民代表大会备案。
第三十条 市人大常委会主任会议、市人民代表大会专门委员会或市人大常委会组成人员五人以上联名，可以向市人大常委会提出撤销由市人大常委会任命的国家机关工作人员职务的议案。市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长可以分别向市人大常委会提出撤销由市人大常
委会任命的本机关工作人员职务的议案。
撤销由市人大常委会任命的国家机关工作人员职务的议案，提案人必须书面报告市人大常委会，写明提出撤销职务的理由，并提供有关材料。
第三十一条 市人大常委会主任会议提出撤销职务的议案，直接提请市人大常委会审议。其它撤销职务的议案，先由人事任免代表联络工作委员会进行初步审查，提出意见和建议，再由主任会议决定是否将铳销职务的议案提请市人大常委会会议审议。
第三十二条 市人大常委会审议撤销由它任命的国家机关工作人员职务的议案时，提案人须到会说明理由、回答问题，允许补撤销职务的人员到会或者书面陈述意见。
撤销国家机关工作人员的职务，采取无记名投票表决方式，市人大常委会全体组成人员的过半数通过，并由市人大常委会将表决结果通知有关国家机关。
第五章 监督
第三十三条 凡由市人大常委会任命的国家机关工作人员，应接受市人大常委会，市人民代表大会和人民群众的监督，严格遵守宪法、法律，执行市人民代表大会及其常委会作出的决议和决定，为政清廉，全心全意为人民服务。
第三十四条 市人大常委会通过听取汇报、视察工作、执法检查，提出质询、述职评议等方式，了解被任命干部履行职责的情况，并根据述职评议结果，分别予以表扬、批评和依法免职。
第三十五条 市人大常委会受理公民和其他组织对它任命的国家机关工作人员的检举、揭发和控告，并认真处理。
第三十六条 由市人大党委会决定任命、任命、批准任命的国家机关工作人员，凡受到行政处分的，由处理机关报市人大常委会备案。
第六章 附则
第三十七条 本条例由重庆市人大常委会负责解释。
第三十八条 本条例自公布之日起施行。
1995年5月15日
解构贪官的四大“怪论”
杨涛
近日，涉嫌受贿和滥用职权的广东省原交通厅厅长牛和恩在广州市中级人民法院出庭受审。起诉书称，牛和恩在担任省交通厅副厅长、厅长期间，涉嫌收受他人贿赂人民币257.3万元、港币26.2万元、美金1.9万元；涉嫌滥用职权，为女儿的男朋友揽工程牟利，给国家造成1.0031亿元的巨大经济损失。
但是，牛和恩在法庭上却是极力否认指控。因为，他有四个“理论”可以否认他的受贿行为：
其一是“分红论”。起诉书指控，1993年，广东省交通系统离退休高级工程技术人员谢某、杨某等六人出资成立广东虎门技术咨询有限公司。在牛和恩的大力支持下，该公司从1993年至2002年5月在省交通系统承揽了多项技术咨询、施工监理工程项目。谢某等三人从各自的红利中取一份送给牛和恩。1998年及2000年，牛和恩分别打电话给谢某等三人，说要钱急用。谢某等三人共送给牛和恩208.3万元。牛和恩说，他并非受贿，虎门技术咨询有限公司有他的股份，他入了2万元的“暗股”，这200万元是公司给他的分红。
其二是“零花钱论”。起诉书指控，1994年至2001年，在牛和恩关照下，电白县机械筑路公司经理杨某先后承接了广东交通系统6亿多元工程。1996年至1999年，杨某以牛和恩出境需要零花钱的名义，先后送给他港币9万元、美金1.9万元。1996年春节至2001年春节，杨某在广州外商活动中心先后送给牛和恩20万元。1998年1月，杨某按照牛的要求，为其办理了牡丹信用卡，并存入24万元人民币。至2002年6月，牛和恩用此卡消费了14.6万元。1999年至2001年，杨某为牛和恩在澳门、广州等地赌博提供赌资共港币17.2万元、人民币5万元。牛和恩说：“我们一直都是朋友，那些钱是属于我们的民间经济往来，是不违反法律的，怎么能叫受贿呢？”、“我管这些钱叫零花钱，是基于我们之间私人关系的民间金钱往来，是受法律保护的。”
其三是“无关系论”。起诉书指控：1996年4月，广东护神设施有限公司总经理谢某与牛和恩的女儿确定恋爱关系，1998年11月与牛女结婚。在谢某承接深汕高速公路东段护栏工程时，牛和恩利用职权给准女婿放了一马，这一放，就给国家造成了1亿多元的巨大损失。牛和恩却极力撇清和谢的关系：“做工程的时候，谢是承包商，不是我女婿！”
其四是“有错无罪论”，对上面所讲到的给国家造成的１亿多元损失，牛和恩认为这是不可避免的超资损失，不是滥用职权，更不是决策失误。 “我认为，这是违纪，但不是受贿。是的，是严重违纪。”
如果牛和恩这四大“理论”都成立的话，那么，看来我们是抓错了人，牛和恩案成了王怀忠案之后的历史上第二大“冤案”（安徽省副省长王怀忠自称其是历史上最大的“冤案”，但是事实无情地粉碎了其的叫鸣），事实果真是这样吗？
首先，且让我们来看其第一个所谓理论??“分红论”。刑法中的受贿罪中指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。牛和恩为虎门公司谋取利益，又向公司股东索取财物，有三名证人的证言为证，牛和恩自己承认得了这200万元钱，其辩称“在公司有股份，是分红的钱”却始终拿不出有关单据，而在该公司账面上也没有任何显示，并且以2万元股本在3年中分得200万元也超出常理，这就充分说明其的辩解是一片谎言，其“分红论”也必将破产无疑。不过，牛和恩“分红论”倒是提醒我们看到了法律上一个漏洞，就是对于官员利用职权为自己有股份的公司谋利，该官员因此股份而获利的行为，法律应当规定以犯罪论处，以杜绝以权谋私的行为。
其次，我们来看看其第二个所谓理论??“零花钱论”。每个人都有朋友，礼尚往来也是人之常情。但是利用职务的便利，为他人谋取了利益，收受他人的财物是为法律所禁止的，因为这是有损于职务行为的廉洁性。牛和恩帮助杨某承接工程，收受其的数十万元的钱财，早就超出一般的礼尚往来的范畴，是典型的受贿行为。况且，如果不是因为牛和恩利用职务为其谋利的行为，杨某何以给其如何多的钱财，而且既然是礼尚往来，何以只有杨某送给牛和恩钱财，而牛和恩却不送给杨某钱财。所以，以“零花钱”相称只是掩饰杨某和牛和恩进行钱权交易的体面称呼，也是牛和恩一厢情愿给自己心里注射的一针麻醉药剂。
再次，让我们看看其第三个所谓理论??“无关系论”。尽管牛和恩在1996年滥用职权为谢飞提供便利，其中包括超过规定价格购买深汕高速公路东段的护栏迫紧器给国家造成上亿元损失时，谢飞只是其女儿的男友。但是，谢飞当时只是其女儿的男友而不是其女婿的事实，并不影响其犯罪的成立。因为，法律对于滥用职权罪的成立的规定，只要求国家机关工作人员故意超出职权范围行使职权或不适当使用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失就可构成，如果国家机关工作人员徇私舞弊有上述行为的，要加重处罚。而且，法律也没有规定徇私舞弊一定要徇家属之私，帮助亲朋好友而滥用职权罪的，也属于徇私舞弊。因此，牛和恩为其女儿的男友谢飞提供便利造成国家的上亿元损失，完全构成有徇私舞弊情节的滥用职权罪，退一步来说，即使谢飞不是其女儿的男友，只要牛和恩主观上是故意，客观上超出职权范围行使职权或不适当使用职权造成国家的重大损失，也构成滥用职权罪。
最后，牛和恩的“有错无罪论”也是根本无法站住脚。对于给国家造成的上亿元损失，牛和恩说用“浪费”来表述会确切一些，并引经据典地引用刑法条文说明，浪费不属于刑事犯罪。他还认为，就算是工程损失，也是不可避免的。因此，他的行为仅仅是“违纪”。但是，我们要问的是，牛和恩徇准女婿的之私，滥用职权超过规定价格购买深汕高速公路东段的护栏迫紧器给国家造成的上亿元损失，怎么会是不可避免呢？“浪费”行为并非都是不属于犯罪行为，关键要看其主观上有无故意或过失，是否符合犯罪构成。牛和恩在故意支配下“浪费”（就按牛和恩的说法）国家财产行为造成国家财产严重损失，怎么又不是刑事犯罪呢？滥用职权造成国家直接经济损失20万元以上的就构成犯罪，牛和恩造成如此之大损失的行为，又何止仅仅是“违纪”行为呢？看来，牛和恩的“有错无罪论”纯粹是在自欺欺人。
事实说明，牛和恩的四大“理论”都是谬论。贪官们在事实面前，总是不愿轻易就范，总是要抓住一些救命稻草来垂死挣扎，可以说这四大“谬论”并非老牛的创新，许多贪官都在有意无意中在运用，这需要我们反腐败的人员头脑清醒、沉着应战，揭露其“理论”的荒谬性。不过，我们更要告诫的是，官员们不要指望犯罪后用什么“理论”来救自己，而要事先多学法，牢记“不要伸手，伸手必捉”的古训。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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