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国家环境保护总局


国家环境保护总局局函

环函[2001]121号


关于行政复议机关能否加重对申请人处罚问题的函

全国人大常委会法制工作委员会:

《行政复议法》第二十八条规定，行政复议机关在作出复议决定时，根据不同情况，可以分别作出维持具体行政行为或撤销、变更、确认具体行政行为违法等决定，并可责令被申请人限期重新作出具体行政行为。但是，关于行政复议机关能否在被申请人所作行政处罚或者其他具体行政行为之外增加新的处罚种类或者加重对申请人的处罚，法律没有明确规定。我局在办理有关环境行政复议案件过程中，也遇到了这一问题。

　　根据《立法法》第55条关于“全国人民代表大会常务委员会工作机构可以对有关具体问题的法律询问进行研究予以答复”的规定，现就行政复议机关能否加重对申请人的处罚问题，请示如下：

　　关于上诉不加刑和行政诉讼不得加重处罚的问题，我国有关法律和司法解释已有相应规定。如《刑事诉讼法》第一百九十条规定，第二审人民法院审判被告人或者他的法定代理人、辩护人、近亲属上述的案件，不得加重被告人的刑罚。

　　另据2000年3月8日《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第55条的规定，人民法院审理行政案件不得加重对原告的处罚。

　　我局认为，根据《行政复议法》的立法宗旨，并参照《刑事诉讼法》、最高人民法院关于《行政诉讼法》的有关司法解释规定，行政复议机关在对被申请人作出的行政处罚或者其他具体行政行为进行审查时，不得增加处罚种类或加重对申请人的处罚。

　　以上意见妥否，请函复。

2001年6月14日

广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市人民政府关于印发《南宁市地方教育附加征收使用管理实施细则》的通知
南府发〔2004〕35号

各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司），市属并驻市各单位：
　　现将《南宁市地方教育附加征收使用管理实施细则》印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年四月二十日

　　南宁市地方教育附加征收使用管理实施细则

　　第一条 根据《广西壮族自治区地方教育附加征收使用管理办法》（桂政发〔2004〕1号）文件精神，制定本细则。

　　第二条 地方教育附加属于政府性基金，收入全额缴入市级和各县国库，纳入市、县财政预算，实行“收支两条线”。

　　第三条 地方教育附加征收的对象。
　　（一）在市行政区域内缴纳增值税、消费税、营业税（以下简称“三税”）的单位和个人。
　　（二）在市行政区域内的各级国家机关、事业单位、社会团体的在职职工。
　　（三）在市行政区域内的各类企业（包括国有、集体、私营、“三资”、股份制等）的在职职工。

　　第四条 地方教育附加的征收标准。
　　（一）缴纳“三税”的单位和个人，在按国家规定征收3%的城市教育费附加的基础上，再按实际缴纳“三税”的1%征收地方教育附加。
　　（二）国家机关、事业单位、社会团体的在职职工每人按当年工资性收入（包括职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资、试用期工资、活工资、奖金、教师和护士10%工资、特殊岗位津贴、暂保留物贴、开放费、适当生活补贴、保留补差工资、其他政策性补贴补助及津贴等）的1%征收。
　　（三）各类企业的在职职工每人按当年工资性收入（包括基本工资、岗位工资、工龄工资、效益工资、各种补贴补助及津贴、奖金、提成等）的1%征收。

　　第五条 地方教育附加的征收办法。
　　（一）随“三税”征收的地方教育附加，委托地方税务部门随“三税”同时征收。
　　（二）财政统发工资的国家机关、事业单位、社会团体在职职工缴纳的地方教育附加，委托各级财政部门代征。
　　（三）工资非财政统发的国家机关、事业单位、社会团体在职职工缴纳的地方教育附加，委托所在单位代征。
　　（四）各类企业的在职职工缴纳的地方教育附加，委托所在单位代征。
　　（五）各单位代征的在职职工地方教育附加于每年9月底前上缴。

　　第六条 地方教育附加的减免。
　　（一）从事生产卷烟的单位随“三税”缴纳的地方教育附加减半征收。
　　（二）“三资企业”随“三税”缴纳的地方教育附加暂不征收。
　　（三）领取《再就业优惠证》从事个体经营的下岗职工，随“三税”缴纳的地方教育附加免征，但在纳税申报时须提供相关材料。
　　（四）月平均工资性收入低于全市最低生活保障线的单位在职职工，经核实后免征地方教育附加。

　　第七条 职工地方教育附加上缴时，由地方教育附加征收管理部门给代征单位开具自治区财政厅统一印制的政府性基金专用票据。

　　第八条 地方教育附加缴入国库时，填列“基金预算收入”科目第82类“文教部门基金收入”第8203款“地方教育附加收入”。

　　第九条 地方教育附加的使用，由市、县教育行政部门商财政部门提出方案，报市、县人民政府批准执行，专项用于义务教育阶段校舍建设、危房改造及改善中小学办学条件。地方教育附加支出时，填列“基金预算支出科目”第82类“文教部门基金支出”第8203款“地方教育附加支出”。

　　第十条 从每年征收的地方教育附加中提取3%作为教育基金，用于奖教奖学和扶助贫困学生。

　　第十一条 民办学校及办有子弟学校的企事业单位，已缴纳的地方教育附加，可按以下比例返还给该中、小学用于改善办学条件。只办有小学的返还70%，办有中小学的返还80%。

　　第十二条 地方教育附加代征手续费按不高于实际代征缴入市级、各县国库的1%—3%比例，由市、县财政部门计提和拨付，纳入市、县年度预算管理。

　　第十三条 地方教育附加由市、县财政局、教育局及市“两基”达标办公室负责征收管理工作。

　　第十四条 地方教育附加的征收、使用和管理接受同级财政、审计部门和上级教育行政部门的监督检查。

　　第十五条 代征单位违反本规定，多收、减收、免收、缓收，或者隐瞒、截留、挪用、坐收坐支地方教育附加的，由市、县人民政府责令改正，并按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发〔1987〕58号）以及有关法律、法规的规定进行处罚。

　　第十六条 对违反第十五条规定行为中涉及有关部门或单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员，按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号），给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。

　　第十七条 本细则自下发之日起执行。原规定与本细则相抵触的，以本细则规定为准。