关于价格违法案件审理工作的规定（试行）(已废止)
国家物价局
关于价格违法案件审理工作的规定（试行）
1989年3月14日，国家物价局
第一章 总 则
第一条 为使各级物价检查机构依法行使价格监督检查和处理价格违法行为的职权，实现案件审理工作制度化、规范化、科学化、民主化，根据《中华人民共和国价格管理条例》（以下简称《条例》），特制定本规定。
第二条 审理价格违法案件必须遵循以下原则：
（一）以事实为根据，以法律（包括法规和规章，下同）、政策为准绳；
（二）实事求是，从客观实际出发；
（三）严肃、认真、慎重、区别对待；
（四）民主与集中相结合，案件的处理，必须集体审议决定；
（五）惩罚与思想教育、查处与帮助改进工作相结合。
第三条 案件的审理应做到：事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备。
第四条 案件的受理范围：
（一）物价检查机构检查发现的；
（二）群众举报揭发的；
（三）上级机关交办或同级、下一级机关移送的；
（四）价格违法单位和个人自查自报的；
（五）职工价格监督组织和街道群众价格监督组织检查移送的；
（六）依法应予复议的；
（七）其他应当受理的。
第二章 案件审理程序
第五条 立案 对符合规定的案件，受理案件的物价检查机构（以下简称处罚机关），根据物价检查、揭发、移送及企业自查自报的材料，经负责人审核批准后，予以立案，并指派专人承办。
第六条 调查 由承办人对案件进行全面调查，对主要事实、情节和证据进行查对核实，取得必要的证据材料，并查证有关法律、政策等规范性文件，写出调查报告。
证据包括书证、物证、证人证言、视听材料、勘验笔录、鉴定结论以及当事人陈述等。
第七条 定案处理 案件调查终结后，由承办人汇报案情和审理意见，经过集体审议，提出处理意见，写出书面材料，按案件处理审批权限报批后，正式下达案件处理决定通知书。
处罚机关必须在处罚决定通知书中写明：被处罚单位或个人如对本处罚决定不服，可在收到处罚决定通知书之日起十五日内，向上一级物价检查机构提出书面复议申请。复议申请书副本同时送达处罚机关。
第八条 执行 处罚决定通知书送达后，被处罚单位或个人应该遵照执行。逾期拒交罚没款的，由处罚机关通知其开户银行予以强行划拨。对银行内无帐户或银行帐户内无资金的，处罚机关有权将其商品变卖抵缴。
第九条 结案 具有下列情况之一的，视为案件处理终结。应予及时结案：
（一）被处罚单位或个人逾期未向复议机关申请复议，并且处罚决定已全部落实的；
（二）被处罚单位或个人逾期未对复议决定向人民法院起诉，并且复议决定已全部落实的；
（三）人民法院的最终判决发生法律效力，并已执行的。
第十条 备案 处罚机关查处非法所得金额在一百万元及其以上的价格违法案件，在结案后，应逐级及时向上级物价检查机构备案。
第三章 复 议
第十一条 价格违法案件的行政复议，是指复议机关对申请复议的价格违法案件进行的审理工作，它是被处罚单位或个人不服处罚决定，在向人民法院起诉前的法定程序。
第十二条 行政复议案件的当事人，一方为申请复议的被处罚单位或个人（以下简称申请复议人），另一方为处罚机关。
第十三条 复议机关受理复议的案件必须同时具备以下条件：
（一）复议申请的提出没有超过法定的期限；
（二）申请复议人应是被处罚单位或个人；
（三）受理复议申请的机构应是处罚机关的上一级物价检查机构；
（四）采用书面形式申请复议。
第十四条 对不符合第十三条规定的复议申请，复议机关应在收到复议申请书之日起七日内，向申请复议人发送《不予受理复议通知书》，告知不予受理的理由。该通知书副本应同时发送处罚机关。
第十五条 被处罚单位或个人的复议申请可向处罚机关提出，也可直接向复议机关提出。向处罚机关提出的，处罚机关应在收到之日起五日内，将复议申请书连同该案的全部材料移送复议机关。复议机关从收到复议申请书之日起计算复议期。
第十六条 复议机关审理复议案件，应对原处罚决定所认定的事实、证据、适用的法律和政策、申请复议人所持的不同意见以及依据材料等进行全面审查，并进行必要的调查、补充取证。
处罚机关应向复议机关提供案件的全部材料并协助调查取证。
第十七条 复议机关审查发现原处罚决定所认定的事实不清，或者证据不足，或者定性所依据的政策界限不明确，应在复议期限内，以《重审通知书》形式连同原处罚决定发回处罚机关，并限期重新审理，其副本应同时发送申请复议人。
重审案件的审理程序按本规定第二章的规定办理，对重审案件作出的处罚决定仍不服的，申请复议人可在法定期限内向指定的复议机关申请复议。
第十八条 复议机关审理的复议案件，应在收到复议申请书之日起三十日内，作出维持、变更或撤销原处罚决定的书面复议裁决，送达申请复议人，并将其副本同时送达处罚机关。
第十九条 由于申请复议人延误举证期限或拒绝提供证据而影响按期作出复议裁决的，复议裁决可相应延期。但申请复议的延误举证期限超过六十天的，复议机关可向申请复议人发出《不予受理复议通知书》，并告之不予受理的理由。
重大、复杂的案件或者涉及边远偏僻、交通不便地区的案件，复议机关需派人到案发地区调查复核取证，在三十天以内做出复议裁决确有困难的，复议机关应在收到复议申请书之日起三十日内，向申请复议人发送《延期复议通知书》，告知延期复议理由。但复议总期限不得超过六十天。
第二十条 由于复议机关的责任，逾期不作出复议裁决的，申请复议人可在复议期或延期复议期满之日起十五日内，向人民法院起诉。
第二十一条 复议机关必须在复议裁决通知书中写明：申请复议人对复议裁决不服的，可在收到复议裁决通知书之日起十五日内，向人民法院起诉。复议裁决通知书应分别送达申请复议人和处罚机关。
第二十二条 复议裁决在被送达后即发生法律效力。
第四章 期间、送达
第二十三条 期间
（一）期间，指执行行政复议制度所规定的各种期限，均以日计算；
（二）期间不包括在途时间。复议申请书在期满前交邮的（以邮戳为准），不算过期；
（三）处罚决定，复议裁决以及复议申请书等送达之日为法定节假日（含星期日、下同）的，以节假日后的第一日为送达日期；
（四）期间届满最后一日为法定节假日的，以节假日后的第一日为届满日期。
第二十四条 送达
（一）处罚决定、复议裁决等应直接送达被处罚单位或个人，必须有送达回证，由受送达人在送达回证上注明收到日期，并签名或盖章；
（二）直接送达有困难的，可以挂号邮寄送达并以回执上注明的收件日期为送达日期，也可以委托当地物价检查机构送达；
（三）被处罚单位或个人拒绝签收处罚决定或复议裁决文书的，送达人应送至被处罚单位或个人的上级主管部门，由收件人签名或盖章，即视为送达，并记录附卷。
第五章 案件审理文书档案制度
第二十五条 案件审理法律文书制度
（一）物价检查情况登记表。物价检查发现或检举发现的价格违法问题，经核查后认定的违法事实，应如实填写本表。经检查人员、被查单位（或个人）的经办人和负责人签章，作为案件审理的依据，并附有关违法的凭证。
（二）案件调查材料文书。由案件承办人向被调查者调取的书面证言、谈话记录等，均须由被调查者及其所在单位签章。摘录的文件资料必须有发文单位、发文号和时间。
（三）价格违法案件处罚决定通知书。即处罚机关在案件审理结束后，向被处罚者发出的文书。内容应包括：
1．案件，认定被处罚者的价格违法事实，主要情节，性质，依据的法律和政策，对收缴非法所得和罚款等项处罚所作的决定；
2．被处罚者上缴罚没款的期限与方式；
3．不服处罚决定申请复议的期限和指定的复议机关。
（四）价格案件复议裁决通知书。即复议机关在复议案件审理结束后，向申请复议人发出的文书。内容应包括：
1．对原处罚决定认定的事实的复核结论；
2．对案件定性依据的法律、政策的复核结论；
3．对原处罚的复核结论：维持原处罚决定，或变更原处罚决定或撤销原处罚决定；
4．不服复议裁决向人民法院起诉的期限。
（五）其他法律文书。包括：自查自报违价行为复核结论通知书、重审通知书、不予受理复议通知书、延期复议通知书、行政处分建议书、法律文书送达回证以及委托银行强行划拨罚没款通知书等。
第二十六条 案件审理工作文书，包括：价格违法案件立案登记表、价格违法案件处理报批表、价格违法案件结案登记表以及案卷材料目录等。
第六章 附 则
第二十七条 各省、自治区、直辖市物价局（委员会）可根据本规定制定补充实施办法。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。国家物价局〔1985〕价检字208号文件《物价违纪案件审理工作暂行规定》以及以前同本规定相抵触的其他规定同时废止。
涉农职务犯罪法律适用基本原则是贯穿于检察机关查办涉农职务犯罪案件的始终，用于指导涉农职务犯罪案件的初查、立案、批捕、公诉等环节的法律实施和适用，是检察机关履行法律监督职能，做好涉农职务犯罪查办工作的基础和根本。
涉农职务犯罪法律适用应遵循的原则与其他领域职务犯罪的法律适用基本原则有着共同之处，即大家所熟知的，并在司法实践中广泛应用和严格遵守的客观公正原则、以事实为根据，以法律为准绳原则、法律面前人人平等原则、惩罚犯罪与保障人权相结合原则、罪刑法定原则、罪行相适应原则、程序公正与实体公正并重原则、客观真实与法律真实相结合原则、重证据重调查研究原则等等。除此以外，涉农职务犯罪由于自身特殊的原因，在法律适用过程中有着与众不同的法律适用原则。在中国农村有着世界上最淳朴的民风，在中国农村有着世界上最通情达理的老百姓。所以在检察机关查办涉农职务犯罪案件法律适用过程中，除遵循上述原则以外，还要更加注重遵守和应用情理并重原则。在这里我们主要着重阐述一下情理并重原则。
情理并重原则是检察机关在查办涉农职务犯罪法律适用过程中，所做出的决定、结果以及相关法律文书的内容要客观真实、适度、符合情理性、具有人性化。一个社会反映良好的、圆满的、完善的涉农职务犯罪法律适用决定是什么样的？不仅应当是客观公正的，而且还更加具有人情味，所作出的决定和结果内涵一种情理，只是客观公正，而没有情理的法律适用决定是不完善的，不会取得良好的法律效果、社会效果、政治效果有机统一，所以完善的涉农职务犯罪法律适用应当具有人性基础，不仅应具备天平一样的公正，还要有春风旭日般的温暖。只有这样的涉农职务犯罪法律适用才是我们检察机关所要追求的并努力实现的。
在检察机关查办涉农职务犯罪案件过程中，常常出现这种情况，一个案件做出了符合法律规定的法律适用决定，但当地老百姓不满意，犯罪嫌疑人不满意，当地党委不满意，有的在互联网上掀起轩然大波。为什么会出现这种局面？从表面上看，某个涉农职务犯罪法律适用决定用冰冷的语言直截了当对案件做出了决定，这种直截了当的、就案办案的机械是的执法办案方式无情的打破了当地老百姓对检察机关查办涉农职务犯罪的美好期待。从深层次上看，这个并为超越法律切合乎法律规定的法律适用也面临着是否为“一种科学、完善的法律适用”的疑问，它除了机械地定罪处罚以外，是否充分体现了当地老百姓的情理。
情理法作为不同的社会规范，许多人认为它与法律是不相融合的。但是在中国历史传统中情理法是相互贯通、相互融合的，比如想说这个问题的合理性、正当性的时候，就会强调与情、与理、于法都应该这么做，如果讲到这件事情是错误的是犯罪，就会说天理不容、人情不容、国法不容。
情，主要是指“人之常情”，活生生的平凡人的正常之心，指社会公认的情感、人情，而非个人的好恶，个人的私人感情。法者，定纷止争也，法律是公正善良的艺术，我们所强调的依法治国所要求的法律不仅仅是规则的理性，还必须具有超越于刚性法律条纹之上的正义价值，还必须蕴含和体现人情，体现人文关怀。理，指人们认识到的各种自然、社会规律以及对此形成的整体看法。在检察机关查办涉农职务犯罪案件时，要有“常识性的争议衡平感觉，坚持大众的理性和自然的理性，在具体的涉农职务犯罪个案中对等待决定的案件事实和可能使用的法律规范之间进行理性思考。法。很简单，是指国家制定的具有强制力的社会规范。我们依法治国的目标不是把法律变成暴力的工具，它要求具备人格化的法律，有亲和力的法律，如此民主的法治模式，理性的办案原则、文明的法律精神，才能使理想的和谐社会状态变为现实。
我国正在逐步实施依法治国方略，用法治取代人治，宪法和法律高于其他社会规范，即法律至上，同时还提出人民至上的理念，把维护人民的根本利益作为我们检察机关法律适用的出发点和落脚点。在这种情况下，如果发生其他情理规范与法律发生冲突时，毫无疑问法律应该优先适用，但是如果仅仅这样机械式地查办涉农职务犯罪案件，经常会让我们感到无奈、困惑，甚至有的法律适用决定让人感觉到冷酷。这样就会很难让老百姓对检察机关涉农职务犯罪法律适用决定产生认同和信任，这样说并不是意味着我们反对法律本身，与依法治国的基本方略背道而驰，我们的意思是说，在我们客观公正适用法律的同时，要将情理因素考虑其中，做到法理和情理同行，将法律至上和人民至上有机的融合起来。
中国有着五千年的历史文化和优良的历史传统，情理法的有机辩证统一，是中国悠久历史文化积淀，是情理和法理的有机结合。法律是建立在情理的基础之上的，是情理的提炼和升华。严格的说我国的法律不是从自己本土文化和传统中自然产生的，它的主要体系和一些基本概念都是借鉴于其他西方法治先进国家的法律，俗话说，橘生淮南则为橘，生淮北则为枳，由于是移植过来的，就不会产生西方法律文化那种自然而然的情理和法律之间的密切衔接和有机融合。我们查办涉农职务犯罪案件进行法律适用时，特别强调用“法律精神“来指导和规范法律适用，法律精神不仅指理性的法律，也包含客观规律、道德准则、党和国家的基本政策基本方针，要求到查办涉农职务犯罪的法律适用上，就变成对检察机关执法行为的本意、目的、实质内容的要求，严格来说，不科学的、不合情合理的法律适用决定，就是对法律精神的抵触。所以检察机关在查办涉农职务犯罪进行法律适用时，不能不考虑情理的因素，只考虑法律条文的内容。因为情理已经成为老百姓的生活常识和精神食粮，情理不以人的意志已经渗透到立法、司法的每一个阶段、每一个环节、每一个步骤，情、理、法已融合为一体。鉴于此，我们在查办涉农职务犯罪，进行法律适用作出决定时，不但要考虑案件事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否正确。还要考虑在情理上能不能被广大老百姓所接受。如果只考虑法律规范的适用，而不兼顾情理，拉大法理和情理的距离，也就不可避免出现老百姓的民意与司法机关法律适用决定网络对峙的局面，达不到立法者的立法本意和立法目的。
从以上可以看出，检察机关在查办涉农职务犯罪进行法律适用时，既要谨慎严密的适用法律，又要细心周密的考虑情理因素；既要严厉的打击涉农职务犯罪，又要兼顾老百姓的情感；既要所做出的决定合法，又要合情合理。这给我们检察机关查办涉农职务犯罪提出了更高的要求：1涉农职务犯罪的法律适用应符合检察权的设置本意和履行目的；2涉农职务犯罪法律适用决定应当建立在科学、严谨、正确的思考之上；涉农职务犯罪法律适用决定的内容要合法、合情、合理。只有这样，检察机关在社会主义新农村建设中才能发挥出最大效能，做出最大贡献。
作者：定兴县人民检察院 王腾飞
