国务院办公厅转发国家计委关于粮价检查情况报告的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国家计委关于粮价检查情况报告的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家计委《关于粮价检查情况的报告》，已经国务院同意，现转发给你们，请贯彻执行。
长期以来，各地区和有关部门认真贯彻执行党和国家的粮食工作方针、政策，促进了粮食生产，保证了粮食供应，为稳定市场和物价发挥了重要作用。但是，近几年在粮食流通体制改革中，少数地区和单位也出现了一些价格违法问题，有的还比较严重。国家计委、内贸部、监察部组织
开展粮价检查工作是非常必要的，对这次粮价检查中发现的违法行为，要尽快处理，抓紧结案。各地区和有关部门要从中认真总结经验，吸取教训，制定切实的改进措施。各地区要进一步贯彻落实“米袋子”省长负责制，完善和规范粮食部门两条线运行的体制，加强对粮食市场的管理，严
格执行粮食价格政策，保证粮食供应，安定人民生活。各级物价检查部门要继续加强对人民生活必需品价格的监督检查，确保市场价格基本稳定。
关于粮价检查情况的报告
国务院：
1995年5月至10月，我委会同内贸部、监察部开展了全国粮食行业价格检查，共查出违法案件1．8万余件、违法金额18亿元，实行经济制裁金额4．2亿元，其中退还农民和用户6241．8万元。这次大规模的检查，对规范粮食企业价格行为，整顿市场价格秩序，遏制粮
食乱涨价，确保价格调控目标的实现起到了积极作用。现将有关情况报告如下：
一、执行粮食价格政策中存在的主要问题
（一）经营国家定购粮方面的价格违法问题。
1．压级压价收购、提级提价调出。如河北省衡水地区某县粮食局，1994年对定购小麦545万公斤收购时执行三等花麦每公斤1．08元标准，而调出时却执行三等白麦每公斤1．102元标准，获非法所得12万元。
2．加价倒卖或转议价销售。如江苏省徐州市某县粮食局，1994年从该县一粮管所以每公斤0．71元的价格调出定购小麦50万公斤给其下属公司，但该公司未提货又以每公斤1元的价格卖回原粮管所，粮管所再以每公斤1．06元至1．12元的价格销往安徽。
3．库存互转，虚购虚销，赚取价差。在议购粮价低于定购粮时，有的经营单位将库存议价粮转为定购粮购进，从中获利。如河北省唐山市某县粮食局，1994年将一笔定购粮与库存议价粮来回划转，价格从每公斤0．66元升至1．17元，到实际销售时已涨到每公斤1．32元
。
4．自立项目乱收费。粮食紧缺时，个别产粮区乘机巧立名目乱收费。如有的产区在粮食调拨中收取外调调节基金、管理费，有的收取粮食中转费、下车费、整理费、翻晒费、清理车皮费、保管费等。
（二）经营国家专储粮方面的价格违法问题。
1．虚报库存，套取补贴。有的粮食经营单位在担负国家专储粮储存任务中，少储多报，有的甚至虚列库存，套取补贴。如湖北省襄樊市粮油供应公司，1994年至1995年因专储粮空库多领补贴85万多元。
2．将专储粮转议价销售或加价倒卖。在国家下达抛售专储粮的任务后，有的地方在产地就地倒卖，有的运回销地或在中途倒卖，有的则在当地粮食系统之间互相倒卖。如河南省某市粮食局，1994年将国家下达给该市平抑市场的专储小麦225万公斤转作议价，以每公斤1．03
元至1．48元不等的价格销售，获取违法金额90．74万元。
3．抛售专储粮时，层层截留指标和提取差价款。如陕西省商务厅，1994年发文擅自规定对用于抛售的专储大米收取差价款，用于弥补调粮经费。
4．擅自提高国家规定的专储粮调拨集并费标准。
（三）经营救灾粮、国家专项进口粮等方面的价格违法问题。
1．倒卖救灾粮。如福建省霞浦县粮食局，1994年将175万公斤救灾粮大部分转议价销售，获差价款47．9万元。
2．倒卖专项进口粮。有些地方粮食企业在经营中央专项进口粮过程中以串换品种为名，将粮食在接运港口就地倒卖，差价收入挪作他用。如云南省粮食局，1994年在湛江港口就地倒卖进口小麦1万吨，将173万元差价款挂在信息费帐户上，并以“暂借”名义用于兴建度假村。
二、粮食价格违法的主要原因
（一）思想认识方面的原因。
近几年来，在我国粮食购销体制和价格改革中，一些部门、地区和粮食企业的负责同志误以为搞市场经济，粮食经营和粮食价格可以完全放开、撒手不管。在这种错误认识影响下，一些粮食企业对经营粮食这种事关国计民生特殊商品所负责任的认识弱化，法制观念淡薄，受局部利益驱
动，无视国家的价格法规、政策。
（二）体制转轨中存在政策漏洞。
长期以来，我国粮食经营中的政策性业务和商业性经营交织在一起，粮食企业与地方财政之间资金相互挤占、相互拖欠的问题十分突出。政策性亏损长期挂帐，造成国有粮食企业资金严重不足，这也是诱发粮食企业价格违法的重要原因之一。同时，在转轨过程中，一些必要的管理制度
没有建立起来，相关政策还不配套，政策界限还不明确，客观上为一些粮食企业搞价格违法活动提供了便利。
（三）价格管理与监督职能弱化。
粮食是关系国计民生的特殊重要商品，粮价管理是一项复杂而艰巨的重要工作。在粮食经营机制转轨过程中，自上而下的行业内部价格管理职能普遍有所弱化，少数地方粮食主管部门对下属企业的价格违法行为听之任之，有的甚至还参与、支持价格违法活动。在近几年的机构改革中，
不少基层物价部门机构不稳定，管理与监督职能受到一定程度的削弱。在查处价格违法案件时，一些地方政府领导以粮食企业困难为由进行袒护，使查处工作难以进行。
三、加强粮食价格管理的几点建议
（一）坚持“米袋子”省长负责制。
要确保粮食的种植面积和有效供给，鼓励地方尤其是销区建立必要的地方粮食储备，不断健全和完善粮食风险基金制度，保证全国粮价的基本稳定。要全面落实关于扶持粮食系统的各项优惠政策，加强粮食企业的改革步伐，提高其自我发展能力。
（二）完善和规范粮食部门两条线运行机制。
要按照国务院规定，明确划分中央和地方的粮食事权，搞好粮食总量平衡；将粮食部门政策性业务和商业性经营彻底分开，并实行财务分开，单独核算；建立灵活有力的粮食市场调控机制，防止有些企业借机谋取私利。
（三）加强粮食行业管理，强化粮食企业自我约束能力。
粮食主管部门要加强管理，带头执行物价政策，并对所属单位加强遵守价格法规的教育，加强内部价格管理，堵塞漏洞。粮食企业也要总结经验，增强价格管理意识，强化自我约束机制。
（四）加强粮食价格管理。
对于定购粮，各地区要认真执行国家规定的粮食定购价格政策，既不得抬级抬价，也不得压级压价。实行粮食定购价外加价的地区，不得将价外加价计入粮食的收购价格、调拨价格和销售价格。供应城镇居民的基本口粮、水库移民和农村贫困地区人口口粮的销售价格，要严格按照国家
关于政策性经营粮食销售价格作价办法进行核定。
对于专储粮，要严格按照国家规定的收购价格收购。动用国家专储粮和地方储备粮救灾或抛售时，要按照国家有关规定核定价格，计入价格的费用要严格按财务制度规定的项目和标准执行，不得高价倒卖。
对于进口粮食，外贸代理部门和港口及运转部门要严格按照国家核定的进口代理手续费和港口转运费标准执行，严禁企业和个人以任何方式倒卖进口粮。
对于国有粮食部门经营的议购议销粮，可实行政府指导价或采取控制进销差率、利润率等办法进行管理。
（五）继续加强价格监督检查。
这次粮价检查查处了一批违法案件，得到了广大群众的拥护，效果是好的。今后要以人民生活必需品价格为重点，继续加强价格监督检查。各级政府要大力支持物价部门的监督检查工作，保护物价检查人员的积极性。
1996年1月20日
浅析道路交通管理中的国家行政赔偿
赖 秀 生
近年来，随着经济的快速发展，我国的法制体系已在不断地完善。《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政复议法》等一系列法律、法规相继颁布实施。人民群众的法律意识日益增强,依法行政，已渐渐地被人民群众所关注，这也是摆在行政机关面前的一个严峻课题。为维护公民、法人或者其他组织的合法权益，行政机关就应当在法律法规的授权下，严格地按照法律法规的规定，依法办事、依法行政。公安交通管理机关作为管理道路交通的国家行政机关，在履行管理交通秩序、处理交通事故、管理车辆和机动车驾驶员等职责中，为服务经济发展这个中心所发挥的作用已越来越显著。当然，公安交通管理机关在履行上述职责中，由于某种原因，有时不可避免地会偏离法律准则，甚至会被诉至于诉讼。我们知道，一切行为都应在宪法和法律的准则之内，公安交通管理机关也不例外。那么，公安交通管理机关应如何正确认识、对待交通管理中的国家行政赔偿呢？笔者在此略作探讨。
一、国家行政赔偿的构成要件。
国家行政赔偿是指国家对于国家机关及其工作人员在行使职权时违法侵害公民、法人和其他组织的合法权益所承担的赔偿。根据法律法规的规定，公安交通管理机关及其工作人员的行为只有具备下列要件才能构成行政赔偿：
1、在行为主体方面：必须是各级公安交通管理机关及其工作人员，以及由公安交通管理机关委托其行使交管理职权的人员和组织。这里所指的工作人员是指依法享有交通管理职权的人员，而不包括勤杂服务人员。
2、在行政客观方面：必须是在行使职权中实施的具体行政行为或者事实行为违反了法律、法规的规定。具体行政行为是指公安交通管理中的强制措施或行政处罚行为。事实行为是指殴打等暴力行为或者违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的行为及违法扣押车辆等行为。公安交通管理机关及其工作人员在执行职务之外实施的违法行为，以及在执行职务时实施的与行使职权无关的其他行为，则不构成行政赔偿，其损害后果由行为人承担民事赔偿责任。
3、在行为后果方面：违法行为必须是对公民、法人或者其他组织的人身权、财产权的损害已经实际发生。人身权包括人身自由权、生命健康权、人格遵严权、婚姻自主权、名誉权、荣誉权、肖像权等。《国家赔偿法》只赔偿人身权中的人身自由权、生命健康权。损害的若是名誉权、荣誉权等，因无法以金钱计算，则不构成行政赔偿，只能通过消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等方式予以解决。财产权包括占有权、使用权和收益权等，如果违法造成财产权损害的，国家承担赔偿责任。当然损害的必须是合法权益。损害已经实际发生，是指确已存在的现实损害和已经肯定在将来不可避免地必然发生的损害。如：因违法行为导致相对人身体残疾、丧失劳动能力，必然会对其今后的劳动和生活造成损害。
4、在因果关系方面：行为主体实施的行为与损害后果必须有必然的直接因果关系，即损害后果必须是公安交通管理机关及其工作人员的违法行为所造成的。如果公民、法人或其他组织自身的行为致使损害后果发生的，则不构成行政赔偿，损害后果由行为人自行承担。
5、公安交通管理机关及其工作人员在主观上，必须存在着主观过错，即有故意或者过失的主观心理状态，若是因为不可抗力的原因造成了损害，则不构成政赔偿。
二、国家行政赔偿的范围。
国家行政赔偿的范围是指国家对行政行为造成的损害承担赔偿责任的领域。根据《国家赔偿法》、《交通违章处理程序规定》及有关司法解释，公安交通管理机关及其工作人员有下列行为之一的，受损害的公民、法人或者其他组织有依法取得国家行政赔偿的权利。
人身权方面：
1、在处理交通违章或交通事故中违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的。
2、非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的。
3、以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的。
4、违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。
5、造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
财产权方面：
1、违法实施罚款，吊扣、吊销机动车驾驶证，注销机动车牌证等行政处罚的。
2、违法采取暂扣机动车、非机动车；拖曳车辆、锁定机动车车轮；滞留机动车驾驶证或者正证、机动车行驶证；收缴车辆牌证等行政强制措施的。
3、违反国家规定征收财物、摊派费用的。
4、造成财产损害的其他违法行为。
三、应注意的问题。
公安交通管理机关要正确把握违法的概念，区分违法行为和合法行为。这里的"法"即包括实体法也包括程序法。例如：交通民警在处理违章时，违反了《中华人民共和国道路交通管理条例》的规定当然属于违法行政行为，如果违反了《交通违章处理程序规定》同样是属于违法的。我们知道，确认行政机关的行为是否合法的权限在行政复议机关和人民法院。根据《行政复议法》和《行政诉讼法》的规定，公安交通管理机关因下列原因作出的行政行为是违法的：
1、认定违章事实的主要证据不足，不能证明违章事实的客观存在；
2、适用法律、法规错误；
3、违反法定的程序规定；
4、超越职权，滥用职权。
另外，在公安交通管理处罚中，公安交通管理机关依法享有自由裁量权。什么是自由裁量权呢？所谓自由裁量权是指法律法规对处罚行为的范围、条件、形式、程序和方式等未作详细、明确、具体的规定，处罚主体可以在法律法规规定的前提下，根据具体情况自行选择、裁量而作出处罚决定的权利。对于自由裁量权的行使，只会引起是否适当问题，没有是否违法问题，因此不存在国家行政赔偿。
最后，国家行政赔偿发生后，公安交通管理机关应当依法充当赔偿义务机关，积极履行赔偿责任，按照法定的赔偿方式和计算标准予以赔偿，以维护公民、法人或其他组织的合法权益。当然公安交通管理机关在依法履行赔偿责任后，可以向有故意或重大过失的工作人员追偿全部或者部分赔偿费用。
单位：江西省瑞金市公安局交通警察大队 邮编：342500
E-mail:LaiXunSheng@sina.com
