国家发展改革委关于实行政府重大投资项目公示工作的指导意见
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于实行政府重大投资项目公示工作的指导意见
发改投资[2010]3131号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，国务院有关部门，各直属机构、国务院法制办：
《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）提出，要“进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资决策的科学化、民主化水平”，“逐步实行政府投资项目公示制度，广泛听取各方面的意见和建议”。《中央有关部门贯彻实施党的十七届四中全会<决定>重要举措分工方案》（中办发[2009]40号）规定，国家发展改革委负责牵头落实完善政府重大投资项目公示制工作，监察部等有关部门共同参与。为贯彻落实十七届四中全会《决定》要求和投资体制改革精神，切实做好政府重大投资项目公示工作，现就有关事项通知如下：
一、充分认识实行政府重大投资项目公示制度的重要意义
实行政府重大投资项目公示制度，是投资体制改革的重要内容，是提高政府投资项目决策科学化、民主化水平的重要举措。积极推进政府重大投资项目公示工作，有利于建立健全科学的政府投资项目决策机制，推进政府信息公开，提高政府投资管理的透明度和社会参与度；有利于广泛听取社会各界意见，更好地保护政府投资项目所涉及的公民和法人的切身利益，促进社会稳定，建设和谐社会。
国务院有关部门、各级地方发展改革部门要充分认识实行政府重大投资项目公示制度的重要意义，坚决贯彻十七届四中全会的有关要求和投资体制改革精神，积极推进政府重大投资项目公示工作。
二、抓紧开展政府重大投资项目的公示试点
目前，国家发展改革委已经制定了政府重大投资项目公示工作计划，开展了公示试点工作。国务院有关部门、各级地方发展改革部门要将公示工作作为重要任务列入工作日程，制定工作计划，明确负责单位，确定公示原则，提出进度要求，尽快开展公示试点，并在总结经验后不断扩大公示范围。
选择公示试点项目时，应当优先选择对经济和社会发展、生态环境保护、资源开发利用有重大影响，或者与社会公共利益密切相关、社会关注程度较高、投资规模较大的公益性项目和基础设施项目。选择公示试点项目要严格执行《政府信息公开条例》的有关规定，加强保密审查，不应公示涉及国家安全、国家秘密、商业秘密的项目，不应公示按照法律、法规的有关规定不应公开的项目，公开的项目信息不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。
三、规范开展公示工作，充分运用公示成果
进行公示试点时，凡尚未批复可行性研究报告的项目，都可以进行公示。为了保证公示效果，及时了解和充分吸收社会意见，可以重点在审批项目建议书前，或在批复项目建议书后、上报可行性研究报告前进行公示，公示期限一般不应少于10个工作日。
公示项目时，应包括以下主要内容：项目名称，项目的申报单位和建设单位，建设地点，建设目标及功能，建设规模及内容，总投资及资金来源，审批单位及联系方式，以及其他需要公示的内容。可以在有关政府网站或政府投资主管部门网站进行公示，也可以同时在中央和地方主要新闻媒体发布公示公告。
公示结束后，要及时汇总整理征集到的意见和建议，并将有关情况在原公示网站或相关媒体上进行公布。对于重要的意见和建议，可以采取走访、座谈等方式，进一步了解情况，征求有关方面意见。要将主要意见和建议及时告知项目的申报单位和建设单位，并要求他们认真研究，充分吸收和采纳。涉及环保、土地、城乡规划等方面的主要意见和建议，应同时告知相关部门，供相关部门在进行有关管理工作时参考。征求意见后要采取多种方式，对提出意见者进行反馈。
在公示项目的可行性研究报告中，应当说明对公示意见和建议的采纳情况，未予采纳的要说明理由。在对可行性研究报告进行委托评估时，应要求评估机构对主要意见和建议的采纳情况做出评议。
在审批项目建议书或可行性研究报告时，应当充分研究分析主要意见和建议，以及项目申报单位的说明和评估机构的评议情况，并可要求项目申报单位依据公示意见和建议对项目建设内容进行相应调整和修改。
在批复公示项目的项目建议书或可行性研究报告后，应当将主要意见和建议的采纳情况以及未予采纳的理由在原公示网站或相关媒体上进行公布。
四、制定公示办法，加强指导检查
国务院有关部门、各省级发展改革部门要对本部门、本地区的政府投资项目公示工作提出总体部署和具体要求，加强组织领导，搞好任务分解，落实责任分工，做好督促检查，推动工作落实。要加强调查研究，对项目公示情况进行认真总结，敏锐发现问题，深入分析原因，提出改进建议。
国务院有关部门、各级地方发展改革部门要及时总结公示试点经验，结合本部门、本地区的实际情况，抓紧研究制定政府重大投资项目公示办法，并在实践中不断改进完善，积极有序地全面推开政府投资项目公示工作。
国家发展改革委
二〇一〇年十二月二十八日
河北省公路工程建设项目招标代理机构比选办法（试行）
河北省人民政府
河北省公路工程建设项目招标代理机构比选办法（试行）
冀法审［２００７］１８号
第一条 为进一步引入市场竞争机制，规范招标人确定公路工程建设项目招标代理机构的行为，建立和维护公开、公平、公正的公路工程建设项目市场竞争秩序，促进招标代理及招标投标活动的健康发展。根据《中华人民共和国招标投标法》和《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》等有关法律、法规、规章及有关政策的规定，结合本省公路工程建设实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事公路工程建设项目招标代理机构比较选择（以下简称比选）活动，适用本办法。
第三条 本办法所称公路工程，包括公路、公路桥梁、公路隧道及与之相关的安全设施、防护设施、监控设施、通信设施、收费设施、绿化设施、服务设施、管理设施等公路附属设施的新建、改建、采购、安装与养护工程。
本办法所称比选人，是指依照本办法规定，提出公路工程建设项目、编制比选文件、组织实施比选活动的法人或者其他组织。
本办法所称比选申请人，是指符合比选公告规定的条件，具有独立法人资格并参加比选活动的招标代理机构。
第四条 比选活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。严禁泄露保密资料、歧视和排斥比选申请人、采用不正当手段获取中选、转让或借用资质、转让中选业务等违法行为。
第五条 省交通行政主管部门负责全省公路工程建设项目比选活动的监督检查。省交通行政主管部门所属的招投标管理机构负责高速公路工程建设项目比选活动的具体监督检查工作，设区市交通行政主管部门负责本行政区域内的一般国省干线公路工程建设项目比选活动的具体监督检查工作。
比选活动应当在交通行政主管部门和其他有关部门的监督下进行。
第六条 凡在本省从事公路工程建设项目经营活动的招标代理机构，应向省、设区市交通行政主管部门办理备案手续，由省、设区市交通行政主管部门建立信用档案。
第七条 依法必须招标的公路工程建设项目，招标代理费用估算价在三十万元人民币以上或项目总投资一亿元人民币以上的，且招标组织形式核准为委托招标的，应当按照本办法的规定进行比选。
第八条 公路工程建设项目比选按下列程序进行：
（一）比选人编制比选文件，并按项目管理权限报交通行政主管部门备案；
（二）发布比选公告，发售比选文件；
（三）召开比选申请文件开封会议，当场收取、开启比选申请文件；
（四）组建评比委员会比选；推荐中选人，向比选人提交评比报告；
（五）比选人依据评比报告确定中选人并向中选人发出中选通知书；
（六）比选人与中选人签订委托招标代理合同；
（七）比选情况报告、委托招标代理合同等有关资料按项目管理权限报交通行政主管部门备案。
第九条 比选人应当根据比选项目的特点和需要编制比选文件，并以书面形式向比选申请人发出。
比选文件应当载明下列事项：
（一）比选公告；
（二）比选申请人须知；
（三）合同条款；
（四）比选申请文件的组成和格式；
（五）委托招标代理合同格式；
（六）履约担保格式；
（七）其他事项。
第十条 进行比选的公路工程建设项目，比选人应当在国家或本省指定的发布招标公告的媒体上发布比选公告。比选公告规定的购买比选文件的时间最短不得少于五日。
比选公告应当载明下列事项：
（一）比选人的名称和地址；
（二）比选项目的名称、内容、建设规模、投资情况、实施地点和时间；
（三）比选文件的发售价格、时间和地点；
（四）对比选申请人要求的报名条件、报名办法等事项；
（五）递交比选申请文件的截止时间、地点；
（六）应当公告或者告知的其他事项。
第十一条 比选人应当自发售比选文件截止日的三日后召开比选申请文件开封会议。
第十二条 比选活动可以根据项目不同专业、不同实施阶段，分别进行。但不得将项目化整为零或者以其他方式规避比选。
第十三条 比选人如需对已发售的比选文件进行补充说明、勘误或者局部修改时，应当在比选申请文件递交截止时间的二十四小时前以书面形式通知所有比选申请人。
第十四条 比选申请人应当按照比选文件的要求编制比选申请文件，并对比选文件提出的实质性要求和条件作出响应。
比选申请文件的组成：
（一）招标代理机构比选申请书；
（二）申请人担保；
（三）授权书；
（四）联合体协议书（如果比选人允许）；
（五）招标代理服务收费报价（招标代理服务费用应由招标人支付）；
（六）比选申请人的基本情况及拟投入本项目的主要人员；
（七）招标代理初步方案，应包含工作计划、工期、保障措施等主要内容；
（八）比选人要求的其他相关文件。
第十五条 比选申请文件应当由比选申请人的法定代表人或其授权的代理人签字，并加盖比选申请人公章。
比选申请文件应当密封，并按比选文件中规定的时间、地点和方式送达比选人。
第十六条 比选申请文件按要求送达后，在比选文件规定的比选截止时间前，比选申请人如需撤回或者修改比选申请文件，应当以正式函件提出并作出说明。
第十七条 对按时送达并符合密封要求的比选申请文件，比选人应当签收，并妥善保存。
第十八条 比选申请文件开封会议召开的时间和地点应当与比选文件中确定的送达比选申请文件截止时间和地点一致，不得随意变更。
第十九条 比选申请文件开封会议应当公开举行。会议由比选人主持，邀请交通行政主管部门和所有比选申请人的法定代表人或其授权的代理人参加。
比选人对比选会议过程应当记录，并存档备查。
第二十条 比选工作由从《河北省统一评标专家库》中随机抽取的评标专家和比选人代表组成的评比委员会负责。评比委员会人数为五人以上单数，其中评标专家不得少于评比委员会人数的二分之一。
评比委员会成员名单在中选结果确定前应当保密。与比选申请人有利害关系的人员不得进入相关项目的评比委员会。
第二十一条 比选评比办法可采用双信封法、综合评分法、合理低价法和最低报价法等方法。
第二十二条 评比委员会应当按照评比文件确定的评比标准和方法，对比选申请文件进行评审和比较。
比选文件中没有规定的标准和方法，不得作为评比的依据。
第二十三条 评比委员会向比选人提交的评比报告应当包括以下内容：
（一）评比委员会的成员名单；
（二）开封比选申请文件记录情况；
（三）评比采用的标准和方法；
（四）对比选申请人的评价；
（五）推荐的中选人；
（六）需要说明的其他事项。
评比委员会发现所有比选申请人不符合比选文件规定的条件，应当出具终止评比的报告，比选人应当重新组织比选。
第二十四条 中选人确定后，比选人应当向中选人发出中选通知书，同时将中选结果通知其他比选申请人。比选人和中选人应当依法签订书面委托招标代理合同。
第二十五条 比选人应当自确定中选人之日起15日内按项目管理权限向交通行政主管部门提交比选情况报告。
比选情况报告应当包括以下内容：
（一）比选项目概况；
（二）在媒介上发布的比选公告；
（三）评比委员会向比选人提交的评比报告；
（四）中选通知书；
（五）委托招标代理合同。
第二十六条 有下列情形之一的，应按本办法规定重新组织比选：
（一）所有比选申请人不符合比选文件规定的条件；
（二）比选申请人少于3个。
第二十七条 依照本办法重新组织比选再次失败的，由比选人直接确定项目招标代理机构，但符合比选公告要求条件的并已报名参加比选的比选申请人在同等条件下享有优先权。
第二十八条 比选申请人和其他利害关系人认为比选活动不符合本办法规定的，可以在知道或者应当知道其权益受到侵害后十日内，向相关行政监督部门提出投诉。
第二十九条 其他交通建设项目的招标代理机构的比选可以参照本办法执行。
第三十条 本办法自二○○七年六月一日起施行。
