关于印发交通运输部救捞系统安全工作“双基”建设活动方案的通知
交通运输部
关于印发交通运输部救捞系统安全工作“双基”建设活动方案的通知
各打捞局、救助局、救助飞行队
为深入贯彻落实交通运输部关于安全工作的要求和部署，切实加强救捞系统安全工作“双基”（基层、基础）建设，扎实深入开展救捞安全各项工作，促进救捞系统安全形势的持续稳定，部救捞局决定在全系统开展为期三年的救捞安全工作“双基”建设活动。现将活动方案印发你们，请各单位根据活动方案，结合自身实际，制订细化活动工作计划推进表，并于9月16日前上报部救捞局。
二〇一〇年九月七日
交通运输部救捞系统安全工作“双基”建设活动方案
为深入贯彻落实交通运输部关于安全工作的要求和部署，切实加强救捞系统安全工作“双基”（基层、基础）建设，扎实深入开展救捞安全各项工作，促进救捞系统安全形势的稳定，部救捞局决定在全系统开展为期三年的救捞安全工作“双基”建设活动。具体方案如下：
一、指导思想
按照交通运输部《关于印发交通运输安全生产和应急双基建设活动方案的通知》（交安监发〔2010〕301号）的总体要求和部署，牢固树立安全发展的理念，坚持标本兼治、重在治本的原则，以“四大安全”为主线，以加强基础和基层建设为重点，以解决存在的突出问题和薄弱环节为抓手，全面加强和改进救捞安全各项工作，努力推动救捞事业的安全发展和可持续发展。
二、活动主题
“强化基层、筑牢基础，规范管理、安全发展”。
三、活动目标
通过开展救捞安全工作“双基”建设活动，使救捞系统安全规章制度进一步完善，安全责任制度进一步健全，安全发展基础进一步夯实，全体救捞职工的安全意识得到明显加强，影响救捞安全发展的突出问题和薄弱环节得到有效解决，逐步形成具有救捞特色的安全文化，确保救捞系统安全形势稳定，实现救捞事业的安全发展。
四、组织机构
（一）领导小组。（略）
（二）工作小组。（略）
（三）工作小组办公室。（略）
五、主要内容
（一）安全责任制度体系。
建立健全安全责任制是“双基”建设的关键内容，是做好救捞安全工作的根本前提。各单位要按照“部局监督指导、各单位具体负责、职工全面参与”的救捞安全工作原则，全面建立行政一把手负总责、分管领导具体负责、其他领导分工负责、各职能部门各司其责的安全责任制体系；要强化安全“一岗双责”制度，进一步明确职工的具体岗位工作职责和相应的安全管理工作职责，加强管理，细化责任；要建立健全各级安委会制度，及时调整和补充安委会组织机构，制订安全委员会的工作规则，明确各安委会成员单位职责，充分发挥其在本单位安全管理的核心领导作用。同时，还要建立健全各类安全生产专家库，修订和完善《安全生产专家库管理规则》，调整和充实救捞系统安全生产专家库名单，发挥各类专家在安全监督和应急救援方面的特殊作用，整合理顺目前各种安全专家机构之间的关系，使其成为各级安委会的重要智囊机构，进一步建立健全“救捞系统安委会、所属各单位安委会、各级安全监督管理部门以及安全督察员”的四级安全监管工作格局。
（二）安全管理规章制度。
健全完善安全管理规章制度是“双基”建设的基本内容，是做好救捞安全工作的重要保障。一是针对内部的安全规章制度。各单位要梳理现有的各项安全规章制度，废除不合时宜的规定，制订计划，抓紧修订完善相关的规章制度，同时要将现有的规章制度汇编成册，组织学习宣贯，抓好制度落实，真人开展制度落实活动；二是着重抓好安全管理体系的运行。打捞单位要持续改进和完善船舶安全管理体系，在此基础上认真总结经验，借鉴外部好的做法，结合打捞工作性质和业务拓展，不断探索和推行符合自身实际的其他先进安全管理体系如HSE、ISO系列等；救助船舶单位要继续抓好安全管理体系运行，完善内部审核机制，同时部局鼓励有关单位主动接受外部的审核，促进体系的有效运行，不断提高船舶安全管理水平；救助飞行单位要按照民航的有关要求，抓紧制订符合自身实际和救助飞行特点的安全管理体系，并在实践中加以运行和完善，确保飞行安全。三是针对安全各项操作规程和手册。要督促职工严格按章操作，熟悉并遵守操作规程，以通俗易懂的方式，教育培训职工掌握安全知识和技能，杜绝“三违”现象的发生。
（三）安全预防预控能力。
加强安全的预防预控是“双基”建设的关键内容，是做好救捞安全工作的重要举措。一是重视安全风险管理与控制工作。各单位要成立本单位的安全风险管理委员会（可以挂靠在本单位的安全委员会），负责领导本单位涉及安全工作的各项风险管理与评估工作，委员会下设办公室（可挂靠在本单位的安全管理部门），具体组织实施安全风险的管理和评估工作，不断完善安全预防体系的建设。二是进一步完善救捞安全风险分级评估制度。各单位要认真贯彻落实部局《关于印发交通运输部救捞系统安全风险分级评估指导意见的通知》要求，重视安全预防预控工作，总结内部好经验和好做法，借鉴外部先进的工作模式，逐步建立符合救捞行业特点的分级安全预防预控体系。各打捞局要坚持和完善重大打捞工程和施工项目的安全风险评估制度，各救助局和救助飞行队要建立救助训练安全风险评估体系，在此基础上，探索和试行符合应急救助特点的救助作业安全风险评估制度。三是各单位要认真做好风险源的认定和标识，采取切实有效、科学合理的评估方法，在实践中不断探索和总结，形成具有救捞特色的安全风险评估制度，实现安全“可控、能控、在控”的目标，促进安全管理从被动防范向主动预防的转变。各单位要将安全风险评估工作作为强化安全监管和开展年度安全绩效考核的重要依据。
（四）安全隐患排查治理。
加强安全隐患的排查治理是“双基”建设的重要手段，是做好救捞安全工作的主要内容。一是各单位应加强安全检查力度，建立健全内部安全督察制度。各船舶、飞机、工地和作业场所要按照要求，定期开展安全自查，各级安全监督管理部门应结合实际对基层安全工作进行定期和不定期的督查，每年至少组织开三次全面督查活动，实践中还要创新督察方式，采取抽查、飞行检查、互查等形式，进一步加强安全的检查力度。二是建立完善安全工作“直通车”报告制度。各单位应认真贯彻落实部局提出的安全工作“直通车”报告制度，制定细化本单位的相关细则，从制度层面鼓励职工积极报告安全隐患和险情，提出改进安全工作的建议和意见，在系统内部营造无惩罚的安全文化氛围。三是建立健全安全隐患的“挂牌督办、整改销号”的机制。各单位要高度重视安全隐患的排查治理工作，建立隐患数据库，实行动态跟踪，及时做好隐患的整改反馈和闭环处理，注重岸基支持和服务，建立健全隐患的“挂牌督办、整改销号”机制。
（五）安全宣传教育培训。
加强安全宣传与教育培训是“双基”建设的主要方式，是做好救捞安全工作的重要内容。一是突出特色。各单位要以“四大安全”为主线，通过现场、网络、平面媒体、画报等方式，借助“四大安全”系列宣教片和有关书籍，深入开展特色的安全宣传教育活动，不断提高职工的安全意识和技能；二是创新方式。各单位要开拓思路、创新思维，结合救捞实际，突破传统模式，采取行之有效的宣传方式，切实做到安全教育入脑、入心，真正提高职工的安全意识和技能。同时，要制订详细的培训计划，分重点、有步骤地对各类人员进行轮训，对各级主管安全工作的领导以及业务骨干人员要定期培训，还要加强对高危行业从业人员以及特种作业人员的教育培训，做到持证上岗、适任上岗。三是注重效果。要建立教育培训的后评估制度，注意收集和认真评估职工的反馈意见，及时改进和完善教育培训的方式方法，做到因人施教，切实提高安全宣传教育和培训的效果，努力促进职工安全意识的提高和安全技能的提升。
（六）安全生产投入力度。
加大安全生产投入是“双基”建设的内在需求，是做好救捞安全工作的有力保障。一是各单位要正确处理好安全与生产、安全与救助、安全与效益的关系，注重安全资金、人力、物力和时间的投入，按照有关规定及时保证安全救助和安全生产所需资金，加强安全设施设备的配置和更新，为救捞安全发展营造一个良好的安全环境。二是抓紧将安全投入纳入本单位的“十二五”整体规划，统筹考虑、全面规划，并适情制订本单位有关安全投入的规章，从制度层面保障安全资金和科技设备及时到位，确保救助和生产安全。各单位部局将把各单位有关安全生产投入情况作为年度安全管理考核的一项重要指标加以考核。三是要积极改善一线职工的作业环境，加大对作业条件较差的区域的投入，配备必要的劳动保护用品，为职工创造一个良好的工作环境，确保职工的身心健康和人身安全。同时，还要设置专项资金，对发现安全隐患，避免重大事故发生的人员给予必要的奖励。
（七）职工安全意识和技能
增强职工安全意识和技能是“双基”建设的核心内容，是做好救捞安全工作的关键所在。一是牢固树立理解职工、尊重职工、依靠职工的工作理念，特别是要关心爱护一线职工，增强他们参与安全工作的积极性和主动性，切实做到安全工作的重心下移，关口前移。二是大力推行“二员二岗三类四长”的基层安全工作管理模式，即抓好专职安全管理人员、一线安全督察员队伍以及基层安全管理岗位和关键操作岗位；有针对性地关注安全意识差的人员、发生过事故的责任人以及有过“三违”记录的人员；积极发挥机长、船长、处长和班组长在安全管理工作中的关键作用。三是把增强职工的安全意识和技能，提高职工的安全综合素质作为一项常态工作，长期抓紧、抓好、抓实，并将其纳入安全管理考核指标之中。
（八）安全监管队伍建设。
加强队伍建设是“双基”建设的重要方面，是做好救捞安全工作的基本要求。一是加强安全监管队伍的建设，实行专兼结合的救捞安全监管队伍模式，即各级专职安全监管人员和安全督察员组成的救捞安全管理队伍。各单位要加强安全管理部门建设，健全完善相应的组织机构，加强专职安全管理人员的培训、考核和持证上岗制度，提高专职队伍的综合素质，发挥其在安全监管方面的关键作用。二是要重视和完善安全督察员制度。安全督察员是救捞安全管理队伍的一支重要补充力量，也是发挥现场督察，杜绝发生安全事故的一项重要举措和必要手段，各单位要加强安全督察员队伍的建设，按照部局的有关要求，结合各自实际，逐步建立和完善安全督察员制度。三是提高各级安全监管队伍的综合素质。各单位要重视安全监管队伍的建设，有计划、有针对性地安排轮训，不断提高管理人员的专业知识和业务技能。部局每年举办一期安全管理专题培训班，各单位可结合实际，组织举办相关的培训班和讲座，或到选派到外部进行培训。各单位还要结合救捞“四大安全”特点，在船舶、飞机、潜水等领域重点培养复合型和专业性的安全管理人才。
（九）救捞安全文化建设。
加强安全文化建设，提高安全软实力是“双基”建设的努力方向，是做好救捞安全工作的追求目标。一是重视安全文化建设，加大救捞特色的安全理念文化、安全行为文化、安全制度文化和安全环境文化建设，形成具有救捞特色的安全文化体系，提升行业的安全软实力。二是不断丰富和完善救捞“四大安全”的内涵和外延，编写救捞“四大安全”工作指导手册，制作有关救捞“四大安全”的宣传教育光盘，宣传和教育职工树立安全发展的理念，深入扎实做好救捞“四大安全”，努力推动救捞的科学发展。三是宣传和弘扬无惩罚的安全文化理念，从理念、制度、人员、环境等方面，全面提升救捞的安全软实力，促进救捞安全管理从制度管理向文化管理的转变，实现救捞的长治久安。
（十）安全考核与责任追究。
加大安全考核和责任追究是“双基”建设的配套措施，是做好救捞安全工作的必要手段。一是要科学制订年度安全管理目标，量化各项控制指标，层层签订安全管理责任书，落实安全责任。对于关键岗位和一线主要人员要实行安全承诺制度，做到人人签订安全承诺书。二是制订安全管理考核和安全奖惩制度。各单位要制订符合本单位实际的安全考核和奖罚办法，部局每年对各单位实施安全考核，确定先进、优秀、达标和不达标四个等级，评选出安全管理先进单位和集体，并给予一定的物质和精神奖励。三是坚持安全管理的“一票否决”原则。各单位要认真遵守部局关于安全管理“一票否决制”实施暂行办法，进一步完善安全责任制，严格安全责任追究，切实做到安全工作奖罚分明，“一票否决”。
六、进度安排
救捞安全工作“双基”建设活动从2010年9月开始至2013年12月结束，共分三个阶段：
（一）细化方案宣传发动阶段（2010年9月1日—9月15日）。各单位根据本方案的内容和要求，结合自身实际、制订细化活动计划推进表、明确年度安全工作“双基”建设活动目标任务，并于9月16日前将本单位的计划推进表上报救捞系统安委办，各飞行队同时抄报部局飞行调度中心。各单位在此期间要进行广泛宣传发动，确保广大干部职工了解掌握救捞安全工作“双基”建设的目标、内容和任务。
（二）组织实施落实任务阶段（2010年9月16日—2013年6月30日）。各单位按照活动方案及计划推进表，统筹安排、积极推进各项工作，全面完成救捞安全工作“双基”建设方案的各项目标任务。各单位要定期和不定期对活动开展情况进行自查。部局将组织兄弟单位进行相互交流学习和检查，并按照时间节点对有关单位和部门开展救捞安全工作“双基”建设情况进行阶段性抽查和专项督查，督察情况将纳入年度安全管理考核指标。同时，在每年的救捞系统年中安全工作会议上，部局将对全系统各单位开展救捞安全工作“双基”建设活动的情况进行阶段性总结。
（三）总结评估和整改阶段（2013年7月1日—2013年12月31日）。各单位对救捞安全工作“双基”建设情况进行全面总结，并将总结报告于2013年8月1日前报救捞系统安委办。部局将组织对各单位开展救捞安全工作“双基”建设的情况进行全面的考核评估，并召开救捞安全工作“双基”建设活动总结会议，对完成目标任务好的单位进行表彰，对没有完成任务的进行通报，同时责成没有通过考评的单位继续整改。
七、总体要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。各单位要进一步统一思想，提高认识，站在救捞长远发展的高度，把此次救捞安全工作“双基”建设活动作为关系救捞“十二五”期间实现可持续发展的重要抓手，将落实救捞安全工作“双基”建设活动纳入各单位每年安全工作的重点任务，摆到突出位置，要成立工作领导小组，加强领导，精心组织，根据救捞安全工作“双基”活动总体方案，按照各单位活动计划推进表，明确目标、分解任务、职责到岗、落实到人，确保今后三年救捞安全工作“双基”建设活动的顺利实施，从而建立健全救捞安全管理长效机制。
（二）细化活动方案，精心组织部署。各单位要根据本方案的总体要求，结合自身实际，制定本单位活动计划推进表。活动期间，各单位要按照形式与内容并重、近期和远期相结合的原则，不断创新活动方式，丰富活动内容，以基层和基础为重点，坚持“两手”抓（一手抓硬件建设，一手抓软件建设），按照“区分层次、分类指导、突出重点、稳步推进”的原则进行，深入扎实地开展各项安全活动，切实提高安全工作的软实力。
（三）强化监督考核，务求取得实效。按照“双基”建设进度安排，各单位要加强自查和对下属二级单位的督促检查、指导，要结合工作实际，突出活动重点，解决突出问题。对措施不落实、工作进展不快、效果不明显的，要采取各种举措，督促其改进工作、加快整改进度，对存在的问题，要及时指导、帮助提高，要结合组织安全专项督查，及时通报督查的情况。为确保“双基”建设取得实效，部局将把救捞安全工作“双基”建设活动纳入年度安全管理考核的重要内容，提出量化标准和要求，年终实行考核奖惩，确保活动各项工作落到实处。各单位要将“双基”建设活动与系统工会正在开展关于救捞系统安全生产“双基”建设合理化建议的活动相结合，发动干部职工积极参与，形成良好氛围。
（四）加大宣传力度，形成良好声势。各单位要紧紧围绕“双基”工作重点，采取多种形式广泛宣传发动，营造舆论氛围，提高干部职工对“双基”建设活动重要性的认识，增强责任感和紧迫感，切实提升履职履责的能力和水平。要充分利用各种媒介，及时将“双基”建设工作的开展情况、好经验、好做法进行广泛宣传，并将相关情况及时报部局，部局将通过救捞安全工作月刊和网站专栏跟踪报道各单位活动开展的有关情况。
（五）突破重点难点，推动全局工作。各单位安委办要采取各种形式和方法，加强与有关部门协调和沟通，针对重点、难点研究制定符合实际、切实可行的办法和措施，解决难点、突破重点、带动全局。同时，要善于学习、借鉴兄弟单位的有效做法和工作经验，进一步促进本单位“双基”工作方案的顺利实施。
（六）及时报送信息，确保联系畅通。活动期间，各单位要明确专人负责信息报送及联系沟通，确保联系渠道畅通。各相关单位应在每月25日前对本月活动开展情况进行认真总结，并书面上报部局活动工作小组办公室；在每一重要时段结束时要有阶段性总结；当年年底各单位应对本单位救捞安全工作“双基”建设活动开展情况，进行全面总结，对好做法和好经验进行认真提炼，并于每年12月25日前形成书面材料报部局活动工作小组办公室。
潍坊市人民政府办公室关于印发潍坊市应对价格异常波动工作实施办法的通知
山东省潍坊市人民政府办公室
潍坊市人民政府办公室关于印发潍坊市应对价格异常波动工作实施办法的通知
各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市直有关部门、单位:
《潍坊市应对价格异常波动工作实施办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
二ΟΟ九年八月二十二日
潍坊市应对价格异常波动工作实施办法
第一章 总 则
第一条 为应对商品和服务价格显著波动或者可能显著波动等价格异常情况,保持市场价格基本稳定,根据《中华人民共和国价格法》、《山东省应对价格异常波动工作预案》及其他相关规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本市行政区域内出现价格异常波动情形时适用本办法。
第三条 本办法所称价格异常波动包括一般价格异常波动和重大价格异常波动两个级别。
一般价格异常波动,是指发生价格异常波动的商品和服务品种较少,波及范围不大,市场秩序出现混乱迹象,人们的购买心理发生明显变化,社会经济活动受到一定影响,如不加以控制则有可能继续恶化的情形。
重大价格异常波动,是指发生价格异常波动的商品和服务品种较多,波及范围较广,市场秩序开始混乱,人们产生恐慌心理,社会经济活动受到较大影响的情形。
第四条 因国内外的各种异常因素,引发市场出现下列情况之一时,即为价格异常波动。
(一)出现流言传播、短时间内市场购买相关商品频率明显增加等价格异常征兆;
(二)发生争购、抢购商品现象;
(三)短时间内主要消费品及服务价格出现重大异常波动;
(四)居民消费价格月环比涨幅超过1%或者连续三个月同比涨幅超过4%。
第二章 工作原则和工作制度
第五条 价格应急工作遵循以下原则:
(一)快速反应原则。发生价格异常波动时,物价部门必须第一时间作出反应,第一时间作出预警,第一时间报告当地政府和上级物价部门,第一时间采取价格应急措施。
(二)综合调控原则。针对价格异常波动的不同情况,综合运用行政、法律、经济、舆论等手段,调控市场,平抑价格。
(三)分级负责原则。当价格异常波动发生在某个县、市范围内时,主要由当地政府统一领导,当地物价部门会同政府有关部门负责具体处置,并及时向上级物价部门报告,市物价部门负责指导;当价格异常波动发生在两个以上县、市范围内或者市区时,市物价部门协同有关县市区政府统一协调、指挥,相关县市区物价部门负责具体处置;当价格异常波动发生在全市范围内时,由市政府统一领导,市物价部门会同有关部门负责具体处置,县市区政府按照市政府的要求,负责本辖区的具体处置工作。
(四)依法行政原则。价格应急工作必须按照法定权限和程序进行。实施价格干预措施或紧急措施,应严格遵守法律法规规定。
(五)部门联动原则。价格应急工作在政府的统一领导下进行,政府各有关部门分工负责,相互协调,相互配合,在各自的职责范围内做好相关工作。
第六条 应对价格异常波动工作制度:
(一)预警和应急值班制度。各级物价部门要常年设置固定和移动专门值班电话,实施预警值班和应急值班相结合制度。值班电话要保持24小时处于开通状态;平时固定电话实行工作日8小时预警值班,移动电话要随时有人接听,信息报送网络工作日8小时正常运行;应急状态下,实行节假日值班,固定和移动电话安排专人24小时值守,并增加临时值班电话,信息报送网络24小时正常运行,确保监测信息上传下达,快速处置可能出现的各种情况。
(二)价格预警报告制度。各级物价部门应加强市场价格动态的日常监测工作,对发现的可能引发价格波动的倾向性、苗头性问题应立即向本级政府和上级物价部门作出预警报告,并自动进入价格应急监测状态。
价格预警报告应包括以下内容:重要商品和服务价格出现异常波动的征兆或已发生异常波动的情况,包括价格出现异常波动征兆或已发生异常波动的具体品种、发生时间、区域范围及价格变动幅度等;重要商品和服务价格出现异常波动征兆或已发生异常波动的原因、趋势、影响和社会反应;相关措施建议;需要报告的其它内容。
(三)应急监测报告制度。进入价格应急状态后,价格警情所在地物价部门应立即开展价格应急监测工作。价格应急监测分为日监测和周监测。对人民生活必需品包括米、面、肉、禽、蛋、鲜菜、奶、食用油等实行日监测;对其他商品如建材、煤、生产资料等实行周监测。价格应急监测期间,物价部门应安排专人及时对市场进行监测,随时接听预警专线电话。实行日监测的,每天上午10时前以书面形式向同级政府和上级物价部门报告价格应急监测情况;实行周监测的,每周五上午10时前报告,紧急情况随时上报。重大和紧急情况,还应同时报告省物价部门。
(四)情况通报制度。物价部门应将价格警情、监测信息、工作情况等在适当范围内进行内部通报。实行日监测的,一周通报一次;实行周监测的,每半月通报一次。加强区域信息交流,价格警情所在地物价部门应及时将当地市场价格波动情况和采取的措施向周边地区通报。要充分发挥舆论导向作用,适时发布相关商品和服务的市场供求和价格监测信息,公告价格法规政策和政府采取的重大举措,就群众关心的价格问题答疑解惑,正确引导市场预期。
(五)价格干预措施特别审批制度。发生价格异常波动且需要采取价格干预措施或价格紧急措施时,由警情所在地物价部门报请同级政府按法定程序报批。实施价格干预措施的决定由省级以上政府作出,实施价格紧急措施的决定由国务院作出。
价格干预措施主要包括:对实行市场调节价的商品和服务采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等。价格紧急措施主要包括:临时集中定价权、部分或者全部冻结价格等。
物价部门应当及时向同级政府和上级物价部门报告价格干预措施或者紧急措施的执行情况。
实施价格干预措施或者紧急措施期间,对定价权在县市区政府的政府定价、政府指导价商品和服务价格调整事项,市物价部门可实行调整前审批或报备制度。
价格干预措施或者紧急措施解除后,组织实施价格干预措施或者紧急措施的物价部门应及时向社会公告。
第三章 组织机构
第七条 各级政府设立应对价格异常波动工作领导小组,组长由同级政府分管副市长(副县市区长)担任,成员由发改、物价、统计、粮食、贸易、民政、财政部门的分管负责人担任。其主要职责是:
(一)根据市场价格形势,认定价格异常波动的情形;
(二)提出平抑市场价格的措施,指挥各级物价部门开展价格应急工作;
(三)根据低收入价格指数上涨情况,适时启动物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制;
(四)完成上级交办的其他工作。
第八条 进入价格应急工作状态后,政府有关部门应在应对价格异常波动工作领导小组的统一领导下,按照各自职责实施价格应急联动。发改部门负责研究分析主要商品(粮食、棉花、化肥)市场供求状况,负责价格应急期间粮食等重要物资的供需衔接和储备、出库工作;物价部门负责市场价格监测预警报告、落实价格干预或紧急措施、应急价格监督检查、启动物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制等工作;统计部门负责居民消费价格指数和低收入价格指数的编制、通报工作;粮食部门负责粮食的货源组织、调拨、供应工作;贸易部门负责组织市场流通商品的货源供应及维护流通秩序工作;民政部门负责按照市政府关于启动物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制的要求,发放一次性价格补贴、调整低保标准工作;财政部门负责启动物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制所需资金。
第九条 应对价格异常波动工作领导小组下设办公室(以下简称价格应急办公室)。办公室设在同级政府物价部门,物价部门主要负责人任办公室主任。其主要职责是:
(一)组织、协调处置本行政区域内发生的价格异常波动事件;
(二)负责收集、核实、传递、通报价格异常波动情况,执行价格应急领导小组的各项工作部署;
(三)及时做好市场价格异常波动的预测、分析,判断价格异常波动的情形,认定价格异常波动的警情级别,提出预警和应对意见;根据市场价格波动情况,建议启动或终止应对价格异常波动工作预案;
(四)协调物价部门研究提出价格干预措施方案,按照程序报批,并组织实施;
(五)协调开展应急价格监督检查;
(六)对价格应急工作进行督查和指导;
(七)完成同级政府交办的其他工作。
第四章 工作措施
第十条 出现一般价格异常波动时,价格应急办公室应当按照以下步骤,协调有关部门,采取相应工作措施:
(一)有关工作人员应迅速到位,进入价格应急工作状态,分析判断市场价格形势,提出应对措施,及时报告当地政府和上级价格应急办公室。
(二)立即根据上级规定结合本地实际确定价格监控、监测品种、范围和监测频率,开展价格预警和应急监测工作,并及时向同级政府和上级价格应急办公室报告有关情况。
(三)发布有关公告。公布有关价格法律法规政策,重申对价格违法行为的处罚规定;通报政府即将采取的价格应急措施;提醒经营者加强自律,守法经营;告诫违法经营者立即停止并纠正价格违法行为;告知广大消费者保持冷静,不要盲目跟风,并举报违法经营者。
(四)组织开展应急价格监督检查。对确属价格违法的,依法实施行政处罚,并通过新闻媒体进行曝光;对不构成价格违法的,给予提醒、告诫。
第十一条 出现重大价格异常波动时,除采取本办法第十条规定的措施外,还应采取以下措施:
(一)及时提出扩大商品生产、促进商品流通、吞吐储备物资、实行财政补贴、收费减免等保障市场供应和稳定群众生活的措施意见,报请同级政府批准后组织实施。
(二)按法定程序报请省政府批准,实施价格干预措施或者紧急措施。
(三)协调统计、民政、财政等部门,报请同级人民政府批准,启动物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制,对享受最低生活保障的居民发放一次性价格补贴或调整低保标准。
第十二条 本办法规定的价格异常波动情形平息,市场价格连续15天平稳运行,相关工作应从应急状态转为日常状态。
第十三条 物价部门应开设专门的价格监测、警情传递专线电话、传真、网络通讯等,及时全面掌握各地价格异常波动的情况和原因、趋势,并适时协调做好监测信息的发布和警情通报工作。
第十四条 物价部门根据价格监测报告制度确定的价格监测点,遇有所经营商品或服务价格出现异常波动征兆或已发生异常波动情况时,必须及时报告同级物价部门。
价格警情发生地物价部门可根据价格监测预警需要,指定相关企事业单位为临时价格监测点,并对该点范围内的价格情况实施跟踪监测。
第十五条 物价部门应充分发挥价格服务电话、企事业单位物价员和农村价格监督网络的作用,充分利用公共媒体等社会资源,建立价格监测预警联系制度,发现情况及时进行调查核实,准确预报预警。
第十六条 政府有关部门、企事业单位、社团组织等单位和个人,应积极支持和配合物价部门做好价格应急监测预警工作;有关价格检测点应如实向物价部门提供情况及资料。
第五章 法律责任
第十七条 经营者不执行价格干预措施、紧急措施,拒绝提供价格监督检查所需资料或者提供虚假资料的,由物价部门根据《价格违法行为行政处罚规定》的有关规定予以处理。
第十八条 对拒不执行价格监测规定,拒报、瞒报及伪造、篡改价格监测资料的单位和个人,依照《中华人民共和国价格法》及其他有关规定,追究直接责任人和相关领导人的责任。
第十九条 参与价格应急工作的人员违反有关保密规定,未经批准泄露市场价格波动情况的,依法追究其责任。
第二十条 各级政府及其有关部门不执行法定价格干预措施或紧急措施的,由上级政府或者物价部门责令改正,并可以通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人,由物价部门建议有关部门依法给予行政处分。
第六章 附 则
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
