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《个人独资企业法》——雾里看花--中国经济时报

柏晶伟 1/7/2000

　　新千年伊始，中国人的经济生活中出了一件忽而心热忽而心凉的事，这就是《个人独资企业法》的正式实施。几天来，全国各大媒体均对这部“在我国市场经济建设史上具有历史性飞跃意义”的法律的如期生效给予了高度赞赏，然而，不少报道指出，在该法律正式实施的同时，国家并未公布可供具体操作的实施细则，各级工商行政管理部门既未拿到上级部门有关文件，也没有专用的企业营业执照样本，致使各地兴致勃勃前去咨询注册事宜的人们个个扫兴而归。

　　可以说，《个人独资企业法》的出台，确是好事，但给人的感觉却是雾里看花。《个人独资企业法》正式实施的重要意义似已勿庸赘述。舆论称，这是自全国人大去年3月修改宪法，明确提高非公有制经济的地位以来实施的第一个立法举措，它对启动民间投资、保护合法私有财产不受侵犯、鼓励个人创业、实行企业登记制与国际通行作法接轨都有重要意义。该法的出台引起理论界、企业界及投资者个人的极大关注。然而，这样一个好的法律，现在却难以真正生效。有关报道称，就目前而言，《个法》的意义还仅限于它从组织形式上完善了自然人市场准入的法规。人们注意到，与实施《个法》有关的不透明处包括以下几方面：

　　一是《个人独资企业法》对个人设立独资企业的最低出资额没有明确界定，易引起歧义。理论上一元钱就可以当老板，但是实际上行不通，因为一元钱注册的企业信誉极低，根本无法体现企业实力与信誉度；其次，一元钱的注册资金使企业亏损后不大可能承担无限责任。由此，《个法》在“有固定的生产经营场所，必要的生产经营条件，必要的从业人员”的规定上应更明确。二是对独资企业双重收税问题没有解决。根据我国《企业所得税暂行条例》，个人独资企业所得税应按33％的税率缴纳企业所得税，个人独资企业的投资人应从企业的收益中按20％的比例提取缴纳个人所得税，对此不合理的双重征税情况尚没有明确的解决办法。三是一些细节不明确。按规定，设立个人独资企业必须有合法的企业名称、专门的个人独资企业营业执照，但工商管理部门还没有得到任何办理这类企业注册的有关文件，因此在个人提出申请时显得无所措足，一片茫然。

　　总之，《个人独资企业法》自身内容的不完善和相应的操作性规定的脱节，如今已显得相当突出。从1月3日新年后第一个工作日开始至今，各地工商管理部门反馈的信息已清楚地证实了这点。有专家指出，之所以出现这种情况，是因为我们在《个法》问题上，将其政治宣传意义看得重于实际操作意义，从而在一定程度上忽略了《个法》对社会经济生活即将产生的重大影响。1月5日，国家发展计划委员会主任曾培炎宣布，政府将从今年起取消一切针对民间资本的投资禁区，取消一切不利于民间投资和民营经济发展的限制性和歧视性规定。政府启动民间投资的决心是确定无疑的。作为民间投资的一种重要形式，个人独资企业理应受到切实的鼓励和支持。可以想见，“人人创业”景象到来之时，也是民间投资活跃、经济充满活力、就业机会丰裕之时。而《个人独资企业法》的真正见效，正是这一切的开端。


四川省攀枝花市人民政府


攀枝花市人民政府令

　　第111号

　　


　　《攀枝花市铁矿产品价格调节基金征收使用管理办法》已经2011年10月13日攀枝花市人民政府第99次常务会议通过，现予发布，自2011年11月1日起施行。

　　


　　市长：张剡

　　二○一一年十月二十四日

　　

攀枝花市铁矿产品价格调节基金征收使用管理办法



　　第一条 为增强政府调控铁矿产品市场价格能力，促进我市铁矿资源的合理开发利用和保护，保障我市经济的可持续发展，根据《中华人民共和国价格法》、《四川省价格管理条例》的规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称铁矿产品价格调节基金是指政府为防止铁矿产品市场价格发生异常波动，促进铁矿资源的合理开发利用和保护，优化铁矿产业结构，延伸区域内铁矿资源产业链，更加科学地把我市的资源优势转化为经济优势而依法设立的专项基金。

　　第三条 铁矿产品价格调节基金实行全市统一征收项目和标准，统一征管，分级核算。

　　第四条 本办法所称铁矿产品主要包括铁矿原矿、铁精矿、钛精矿和球团矿。

　　第五条 凡在我市行政区域内从事铁矿产品开采、加工、销售的企业应按照本办法缴纳铁矿产品价格调节基金。

　　第六条 发改部门负责铁矿产品价格调节基金的征收管理工作；地税部门负责铁矿产品价格调节基金的代征工作。

　　第七条 铁矿产品价格调节基金按销售收入的一定比例计征。其征收标准为：

　　（一）铁矿原矿按销售收入的1%征收；

　　（二）铁精矿按销售收入的3%征收；

　　（三）钛精矿按销售收入的5%征收；

　　（四）球团矿按销售收入的3%征收。

　　第八条 同一企业在不同环节生产的铁矿产品，其价格调节基金按最终销售产品计征。

　　从市外购进原料生产的企业和上一环节已征铁矿价格调节基金的企业，凭有效发票相应抵扣铁矿产品价格调节基金。

　　第九条 铁矿产品价格调节基金的征收项目和标准实行动态管理，市政府可根据铁矿资源开采利用情况和铁矿产品市场价格变化情况适时进行调整。

　　第十条 铁矿产品价格调节基金属政府非税收入，由财政部门设立专户，严格按“收支两条线”管理，任何单位和个人不得挪用、截留。

　　第十一条 铁矿产品价格调节基金实行按月征收，缴纳单位按规定缴纳的铁矿产品价格调节基金进入企业成本。

　　第十二条 铁矿产品价格调节基金的使用范围：

　　（一）用于调控铁矿产品市场价格;

　　（二）用于扶持深加工企业，优化产业结构，延长区域内铁矿资源产业链；

　　（三）用于铁矿产品价格调节基金日常征管工作经费支出；

　　（四）用于补充国有担保公司资本金，增强国有担保公司担保能力，支持企业对铁矿资源的合理开发利用；

　　（五）用于政府规定的其他用途。

　　第十三条 发改、财政、经信、地税、审计等部门应当按照各自的职责对铁矿产品价格调节基金的征收使用管理进行跟踪监督检查，确保应收尽收，专款专用。

　　第十四条 未按本办法规定缴纳铁矿产品价格调节基金的，由发改、财政部门分别依据《中华人民共和国价格法》、《财政违法行为处罚处分条例》和《四川省价格管理条例》等法律、法规的有关规定予以处罚。

　　第十五条 本办法自2011年11月1日起施行，有效期至2016年10月31日。《攀枝花市铁矿资源及矿产品价格调节基金征集使用管理办法》（攀枝花市人民政府第85号令）同时废止。