苏州市历史文化名城名镇保护办法
江苏省苏州市人民政府
苏州市人民政府令第33号
《苏州市历史文化名城名镇保护办法》已经2003年3月25日市政府第3次常务会议讨论通过，现予发布。
市长 杨卫泽
二00三年四月十日
苏州市历史文化名城名镇保护办法
第一章 总 则
第一条 为加强历史文化名城名镇保护，继承和发展优秀历史文化遗产
，根据《中华人民共和国规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《江苏省历史文化名
城名镇保护条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内历史文化名城名镇的保护，适用本办法。
第三条 历史文化名城名镇所在地人民政府应当设立历史文化名城名镇
保护管理委员会，组织、协调、监督本辖区历史文化名城名镇保护工作。
市、县级市规划行政主管部门，主管本行政区域内历史文化名城名镇保护的规划工作。
市、县级市(区)文物行政主管部门，主管本行政区域内历史文化名城名镇的文物保护工作。
第四条 建设、国土、房管、公安、财政、环保、城管、水务、旅游、
园林和绿化、民族宗教等行政管理部门根据各自的职责，共同做好历史文化名城名镇的有关
保护工作。
第五条 历史文化名城名镇所在地人民政府，应当将保护工作纳入国民经济
和社会发展规划以及城乡建设规划，并安排专项保护经费。
历史文化名城名镇的保护，必须坚持统筹规划、有效保护、合理利用、科学管理的原则，正
确处理保护与利用、继承与发展以及文物保护与经济建设、社会发展的关系。
第六条 任何单位和个人都有保护历史文化名城名镇的权利和义务，对违反
本办法的行为予以制止和举报。
第二章 一般规定
第七条 历史文化名城名镇由市、县级市(区)人民政府按下列规定申报：
(一)苏州市人民政府申报的，由市规划行政主管部门和文物行政主管部门组织申报材料，向省人民政府申报；
(二)县级市(区)人民政府申报的，由县级市(区)人民政府组织申报材料，经苏州市人民政府同意后转报省人民政府核准公布。
第八条 对尚未核定公布为历史文化名城名镇，经调查确有保护价值的，由
苏州市人民政府予以登记公布为控制性保护古镇、古村落、历史街区、古建筑群。
第九条 历史文化名城名镇的保护内容主要是：
(一)城镇原有的整体空间环境，包括古城(镇)格局、整体风貌等；
(二)历史街区的传统风貌；
(三)水系；
(四)地下文物埋藏区；
(五)具有文物价值的古文化遗址、古建筑、石刻、近代现代重要史迹和代表性建筑、古树名
木、地貌遗迹等；
(六)具有地方特色的传统戏曲、传统工艺、传统产业、民风民俗等口述或其它非物质文化遗
产。
第十条 历史文化名城名镇保护规划的编制与审批：
(一)历史文化名城名镇保护规划的编制和审批按国家、省的有关规定执行；
(二)苏州市人民政府确定的控制性保护古镇、古村落、历史街区、古建筑群的保护规划在该
名称公布后两年内由所在地县级以上人民政府组织编制完成，并报苏州市人民政府批准，作为城镇总体规划的重要组成部分；
(三)编制历史文化名城名镇保护规划，应当向社会公布，确定前广泛征求专家、学者和社会
公众以及有关部门的意见，进行科学论证，必要时应当召开听证会；
(四)涉及保护规划调整的，按原审批程序执行。
第十一条 编制历史文化名城名镇保护规划，应当根据构成历史风貌的因素
及现状，划定重点保护区。保护规划应当包括重点地区的城市景观设计或城市设计的内容，严格控制建筑密度和建筑高度。
第十二条 各级人民政府应当设立历史文化名城名镇的专项保护经费。经费
可通过下列渠道筹集：
(一)财政资金；
(二)银行贷款；
(三)民间资金；
(四)经营收入；
(五)捐赠；
(六)其他合法来源。
第十三条 历史文化名城名镇的保护措施：
(一)土地利用和各项建设必须符合经批准的保护规划；
(二)土地利用和各项建设必须按法定程序进行申报和审批；
(三)施工单位必须按建设工程规划许可证要求进行施工，并切实保护文物古迹及其周边的古树名木、水系、地貌等，不得造成污染和破坏；
(四)施工单位在施工过程中发现地上、地下文物时，应当立即停止施工，保护现场，并及时向文物行政主管部门报告；
(五)建筑物、构筑物的使用功能符合保护规划的要求，在使用过程中必须安全、合理；
(六)旅游活动和其他活动不得破坏传统文化、风貌、格局，不得污染、破坏环境和水系。
第十四条 历史文化名城名镇重点保护区内不得进行下列活动：
(一)破坏传统风貌的广告和门面装修、屋顶广告；
(二)阻挡有远眺功能的重要文物景点的规划视线走廊；
(三)破墙开店；
(四)从事地下矿藏开采等资源开发；
(五)法律、法规禁止的其他行为。
第十五条 古村落应当编制相应的保护规划。对基本格局、整体风貌、空间
环境、文物古迹、古树名木、河道水系等明确具体保护措施。
古村落保护范围内的建设项目，在高度、形式、体量、色彩等方面应当予以控制，并与周边环境相协调。
第三章 苏州古城保护
第十六条 苏州古城保护实行全面保护古城风貌的原则，保护整个古城以
及与古城有密切历史、文化、景观联系的地段和风景名胜区。
第十七条 苏州古城的保护范围为外城河以内区域、山塘线、上塘线、
虎丘片、留园片和寒山寺片。
第十八条 古城内应当控制古城容量，改善环境质量：
(一)古城内应当控制居住人口至25万人。
(二)调整工业布局，不再新增工业和仓储用地。现有工厂、仓库不得扩建，影响古城保护的，应当逐步搬迁。土地利用必须符合规划要求。
(三)改善环境质量，河道水质不低于地面水Ⅳ类，大气质量优于二级，声环境达到功能区标准。
(四)控制过境车辆进城，改善古城周边道路交通状况，优先发展公共汽车、轻轨等城市公共交通，缓解古城交通压力。
(五)增加绿地面积，居住用地的绿地率不低于25%，公共设施用地的绿地率不低于30%。现状不符合要求的，该用地内不得新建任何建筑。
第十九条 古城内的各项建设工程必须符合下列规定：
(一)新建大型公共设施必须符合规划布局要求。
(二)不得新建与古城风貌不相协调的水塔、烟囱、电视塔、微波塔等构筑物，已有的逐步拆除。
(三)不得新建、扩建医院、学校及行政办公楼。
(四)根据不同区域的规划要求，严格控制建筑高度。
(五)户外广告必须与建筑风貌协调，不得遮挡原建筑的细部处理。
(六)沿街设置的空调应当进行遮蔽，不得影响建筑立面效果。沿人行道的底层立面不得设置空调，不得设置突出开敞式阳台。
(七)禁止新建架空线路，已有架空线路逐步进入地下。
第二十条 古城内应当保持路河平行双棋盘格局的河道景观和道路景观，保护传统的街道空间形态与尺度。
第二十一条 古城内应当保持三横三直加一环的水系及小桥流水的水巷
特色：
(一)保障水系的完整、畅通，在重点地区应当恢复骨干水系。不得占用、破坏或者填埋、堵塞、缩小现有河道。
(二)定期对河道清淤、分类保洁，保持水面清洁。
(三)保持原有驳岸、古桥、河埠等河道设施完好，新建的驳岸、河埠、桥梁不得破坏传统风貌。
(四)河道内现有排污口逐步取消，实行污水集中处理，不得擅自向河道内排放污水、倾倒垃圾或设置水障碍物。
(五)严格控制河道两岸的建设，沿河建筑高度与形式保持与河道景观相协调。
(六)实施城市引水工程，提高水体稀释和自净能力，改善水质。
(七)新治理的河道沿河应当设置必要的保护范围。
第二十二条 古城内的文物保护单位、尚未公布为文物保护单位但有较
高文物价值的控制保护建筑和有关文物遗存的保护，依照有关法律、法规和规章的规定执行。
第二十三条 文物保护单位和控制保护建筑应当按照保护规划的要求确定保
护范围和建设控制地带或者风貌协调区，并设立保护标志，设置专门机构或人员负责保护管理。
第二十四条 古城内的古典园林、古建筑、古城墙遗址、古树名木、古桥、牌坊、石刻等历史遗存，应当清理登记，制定具体的保护计划。
第二十五条 重点保护平江、拙政园、怡园、山塘、阊门五个历史街区，采
取有效措施进行保护：
(一)遵循原貌保护的原则，保护好真实的历史遗存。历史街区内的道路、河道的空间格局和原有形式不得破坏。
(二)对历史街区内的每一幢建筑应当进行定性、定位分析，提出保护修缮与更新的措施，保存好风貌较好的建筑物的外貌，内部设施可合理改善以适应现代生活的需要。
(三)对历史街区内的古井、古桥、古牌坊等不得破坏。
(四)历史街区内限制通行汽车。
(五)在历史街区内禁止建设影响历史街区风貌的建筑物、构筑物，现有损害历史街区风貌的建筑物、构筑物应当逐步拆除。
(六)历史街区内的文物保护单位和控制保护建筑按有关规定执行。
第二十六条 盘门、观前、十全街三个地区为传统风貌地区。应当保护区域
内文物古迹及有价值的历史建筑，新建建筑物应体现苏州传统的建筑和空间形态，集中体现苏州地方文化和城市独特风貌。
第二十七条 古城保护范围内建筑的形式、体量、高度和色彩，保持苏州建
筑固有的体量适中或适度、造型轻巧、色彩淡雅、清幽整洁、粉墙黛瓦的特色，体现苏州古城的传统风貌。
第二十八条 对不符合古城保护要求、损害古城风貌的现有建筑物、构筑物，应当予以改造或者拆除。
第二十九条 继承和弘扬优秀的地方文化艺术，研究与发展具有苏州特
色的丝绸、纺织、刺绣、雕刻、食品和吴门画派、吴门书法、吴门医派、昆曲、评弹等地方传统文化艺术，以及轧神仙、石湖赏月、虎丘庙会等有益的民俗活动。
第四章 历史文化名镇保护
第三十条 直、同里、周庄、东山、西山、木渎、光福、震泽、沙溪为江
苏省历史文化名镇。其他符合申报条件的古镇可按照《江苏省历史文化名城名镇保护条例》和本办法的规定进行申报。
第三十一条 历史文化名镇保护管理委员会及其专门管理机构，根据国家的
有关法律、法规和规章，结合当地实际，负责具体的名镇保护和日常管理工作。 市、县级市规划行政主管部门会同文物行政主管部门应当对历史文化名镇的保护工作加强指导和检查。
第三十二条 历史文化名镇的土地利用和各项建设必须有利于名镇的保
护，延续名镇原有的历史文脉和传统风貌。在保护范围周边地区的建设必须与名镇风貌相协调。在保护范围内原有损害名镇风貌的建筑物、构筑物应当有计划地进行改造或者拆除。
第三十三条 保护历史文化名镇的水系、道路、空间格局和传统文化，
并按照有关规定，保护好古建筑、古桥、园林、驳岸等历史遗存。
第三十四条 历史文化名镇应以旅游及文化为主要产业，不得影响名镇
的保护，防止无序和过度开发。
第三十五条 人文景观和历史遗迹的恢复必须有充分依据并组织专家论
证，经规划行政主管部门和文物行政主管部门批准后实施。
第五章 附 则
第三十六条 常熟历史文化名城和经苏州市人民政府确定的控制性保护
古镇、古村落、历史街区、古建筑群的保护参照本办法执行。
第三十七条 本办法所称历史文化名城，是指经国务院或者省人民政府
核定公布的保存文物特别丰富、具有重大历史价值或者革命纪念意义的城市。
本办法所称历史文化名镇，是指经省人民政府核定公布的保存文物特别丰富、具有重大历史价值或者革命纪念意义的建制镇和集镇。
本办法所称重点保护区，是指历史街区和已探明的能体现城市发展脉络、遗存保存丰富的地下文物埋藏区。
第三十八条 本办法自2003年6月1日起施行。
关于印发《〈中国妇女发展纲要>目标职责分解书》的通知
国务院妇女儿童工作委员会
关于印发《〈中国妇女发展纲要>目标职责分解书》的通知
国务院妇女儿童工作委员会各成员单位：
《〈中国妇女发展纲要〉目标职责分解书》已经国务院妇儿工委二届六次全体
会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
国务院妇女儿童工作委员会
1998年3月4日
《中国妇女发展纲要》目标职责分解书
分类
主 要 目 标
主要责任单位
协作责任单位
宣传
(一)向全社会宣传《妇女权益保障法》和《中国妇女发展纲要》(1995～2000年)。
——宣传实施《妇女权益保障法》和《妇女纲要》的重大意义，它们的主要内容，以及各级党委、政府和全社会在贯彻实施方面的重要责任和先进经验。
——宣传马克思主义妇女观；宣传妇女在创造人类文明、推动社会发展中的伟大作用；宣传妇女与男子具有同等的人格和尊严、同等的权利和地位；宣传有自尊、自信、自立、自强精神的女性；制止影视、书报刊中对妇女形象的贬低和侮辱性描绘。改变社会对女性的歧视和偏见，增进全体公民对妇女合法权益的认识。
广电部
文化部 国家教委 全国妇联 团中央
法律保护
（二）运用法律手段保障妇女各项合法权益的落实
——制定与《中华人民共和国宪法》、《妇女权益保障法》相配套的行政法规或政策措施。
——严格监督检查制度，确保维护妇女权益的法律、法规得到全面实施。
——开展法制宣传。
——加强婚姻登记管理工作，采取有效措施，制止早婚、买卖婚姻、近亲结婚、重婚等违法婚姻。
——保护妇女的人身权利和一切合法财产权利。
——制止家庭暴力现象。
——打击拐骗、买卖、侮辱、虐待、伤害、强奸妇女等犯罪活动。
——取缔卖淫嫖娼活动。
——查处溺弃、买卖、残害女婴的犯罪活动。
——保护妇女合法的控告、申诉权。
——建立健全妇女信访工作制度。
——开展法律咨询及代理服务。
公安部
公安部
司法部 最高民法院
最高人民检察院 民政部 全国妇联 全国总工会
参 政 议 政
（三）提高妇女参与国家和社会事务决策及管理的程度。
——到本世纪末，省、自治区、直辖市党政领导班子中至少要有1名女干部，地（市）、县（区）、乡（镇）党政领导班子中至少要有1名女干部，争取配备2名女干部；省、地县党委部门和政府部门，要有一半以上的领导班子至少配备1名女干部。
——职工比较集中的待业部门以及企事业单位的领导班子成员中，应多选配一些女性。
——中央和国家机关部委领导班子要尽可能多地配备女干部；担任党政领导班子中正职的女干部数量要有所增加。
——村党支部、村民委员会中也应有女同志。
——到本世纪末，全国年发展党员总数中女党员所占的比例要在1990年的19.1%基础上，提高2-3个百分点。妇女较多的行业和部门，发展女党员的比例，还可以再提高一些。
——加强对女干部的教育和培训，提高她们的参政能力和领导水平
中组部
人事部 全国妇联
劳 动 就 业 与 劳 动 保 护
（四）组织妇女积极参与改革开放和现代化建设，推动社会生产力发展。
——在建立社会主义市场经济体制和调整城乡产业结构，大力发展第三产业的过程中，增加妇女就业人数，扩大妇女就业领域。特别加强对下岗女职工的转业转岗培训，提高妇女再就业能力。
——保障妇女与男子平等的就业权利。在录用职工时，除国家规定的不适合妇女的工种或岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。
（五）切实保障妇女的劳动权益。 《中华人民共和国劳动法》及有关女职工劳动保护的规定在所有企业得到落实，保护妇女在工作和劳动时的安全和健康，努力改善女职工的劳动条件。
——在全国城镇企业实现男女同工同酬。 -禁止用人单位招用未满16周岁的女性。
——全国城市基本实现女职工生育费用的社会统筹。
劳动部
国家计委 人事部 农业部 卫生部 全国总工会 全国妇联 中国科协 团中央
教育与职业培训
（六）大力发展妇女教育，提高妇女的科学文化水平。 ——逐步提高女性接受各级、各类教育的比例，全面提高妇女劳动者的素质，积极培养各类女性专业技术人才。 -全国基本普及九年义务教育。加强女童未入学率、辍学率均控制在1.5%以下。要特别加强贫困地区、民族地区普及义务教育工作。
——每年扫除200万左右妇女文盲，力急电到本世纪末，全国基本扫除青壮年妇女文盲。
——各类中等专业学校和高等院校在招生工作中，除国家规定的特殊专业外，必须坚持男女平等录取的原则。
——大力发展各级各类职业教育、职业培训和实用技术培训。
国家教委
劳动部 国家科委 国家体委 文化部 国家民委 中国科协 团中央 全国总工会 全国妇联
妇幼卫生与保健
（七）进一步提高妇女的健康水平。-提高妇幼卫生机构的服务能力及服务质量。建立健全各级妇幼卫生机构，加强乡卫生院的产科建设，改善条件及设备，使其具备接生及抢救能力。到2000年，使乡级妇幼卫生人员产科急救知识及产科技能培训覆盖率达到85%，贫困地区村级接生员复训率达到80%。
——努力使城乡妇女人人享有卫生保健，包括享受良好的生殖保健服务。
——全国孕产妇保健覆盖率达到85%。-农村新法接生率达到95%。
——提高农村孕产妇产前检查率和住院分娩率，使孕产妇死亡率在1990年的基础上降低50%。
——育龄期妇女及孕妇的破伤风类毒素的免疫接种率在高发地区达到85%，消除新生儿破伤风。
——到2000年，新婚妇女、孕妇能得到科学合理补碘，基本消除妇女因孕期及哺乳期缺碘所导致的儿童智力损害。
——积极推行遗传病咨询、母婴保健，新生儿筛查技术工作，普遍实行对所有怀孕个月的妇女进行一次B超检查。到2000年，使先天性病残儿出生率在1990年的基础上减少1/2。
——严禁利用现代医学技术进行非医学原因的胎儿性别鉴定。
卫生部
国家计生委 国家教委 国家民委 中国残联 中国轻工总会 全国妇联
计划生育
（八）保障妇女享有计划生育的权利。
——加强全民性的人口和计划生育的宣传教育。
——提高计划生育技术。到2000年，节育手术并发症发生率控制在1‰以下。
国家计生委
国家科委 卫生部 全国妇联
婚姻家庭
（九）提倡建立平等、文明、和睦、稳定的家庭。
——树立尊重妇女、保护妇女的社会风气；教育妇女发扬自尊、自信、自立、自强精神。
——发扬中华民族的优良传统，树立社会主义的道德风尚，在家庭内部、邻里之间建立和发展平等、团结、友爱、互助的关系。
——提倡夫妻共同承担家务劳动和抚育子女。利用多种形式，向父母传播正确教育子女的知识与经验。
全国妇联
民政部 国家教委 文化部 全国总工会 中国科协团中央
扶持贫困妇女发展
（十）重视和扶持边远、贫困和少数民族地区妇女发展。到本世纪末，基本解决贫困妇女的温饱问题。
——贫困地区80%从事农业生产的妇女进行文化和生产技术培训，使她们掌握一门以上实用技术。
——平均达到一村一个女农（牧）业技术员或技术骨干。
——扶持发展脱贫示范户20万个。
——发展以妇女为主的扶贫经济实体2万个，安排贫困妇女就业80万人。
——善安排残疾妇女的生活、康复、教育和劳动就业。
农业部
国务院扶贫办 国家教委 国家民委 水利部
劳动部 中国科协 中国残联 全国妇联
妇女发展的社会环境
（十一）改善妇女发展的社会环境，提高她们的生活质量。
——搞好社区服务，发展社区卫生、托幼事业和家务劳动服务事业。
——保护未成年女性、老年妇女及残疾妇女的特殊利益。办好各类社会福利院、老人公寓和敬老院。对贫困残疾妇女开展重复扶贫。
——支持和鼓励妇女兴办“生态农业工程”、“三八绿色工程”、“水土保持工程”等生态建设活动并给予积极扶持。
民政部
卫生部 农业部 水利部 林业部 全国妇联 中国残联团中央
统计监测
（十二）建立妇女状况的动态研究、数据采集和资料传播机制。
——建立健全劳动监察、卫生监测、教育督导、统计评估、法律监督机构，完善监测机制。
——建立国家级的妇女数据库。
——在国家统计系统中设立妇女分类统计指标。
国家统计局
财政部 劳动部 卫生部 国家教委 全国妇联 全国总工会
说明：
1、“主要目标”栏的内容主要依据《中国妇女发展纲要》，个别目标系根据实际工作需要增加的。
2、“主要责任单位”系指完成主要目标任务的总负责单位。
3、“协作责任单位”系指配合“主要责任单位”共同完成主要目标任务的单位
