印发《惠州市平价商店管理规定》的通知
广东省惠州市人民政府
印发《惠州市平价商店管理规定》的通知
惠府〔2012〕70号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《惠州市平价商店管理规定》业经十一届7次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请遵照执行。
惠州市人民政府
二○一二年六月二十八日
惠州市平价商店管理规定
第一条 为顺利推进我市平价商店建设，规范平价商店管理，根据有关法律、法规和省物价局《关于依托供销社和农民专业合作社建设平价商店稳定农副产品价格保障群众基本生活的意见》（粤价〔2011〕39号）、《关于印发农副产品平价商店规范管理指引（试行）的通知》（粤价〔2011〕159号）的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本行政区域内平价商店的建设和管理。
第三条 市、县（区）价格主管部门是平价商店建设和管理的牵头责任单位，并依法对平价商店执行价格法律、法规和政策进行监管；市、县（区）工商、经济和信息化、农业、粮食、供销等部门按照各自职责协同做好平价商店的建设和管理工作。
第四条 平价商店建设应坚持政府引导、产销对接、企业运作、惠民利企的原则。
第五条 平价商店建设主要依托供销社和农民专业合作社、大型农副产品生产企业、粮食系统内具备条件的粮食零售网点、军粮供应站以及有条件的超市设立。
平价商店建设由市统一规划部署。供销及粮食系统平价商店建设纳入全市规划统筹，具体建设工作由市、县（区）供销、粮食部门按规定要求分别组织实施。
第六条 本规定所称平价商店包括独立设立的农副产品平价商店、超市内设立的“平价农副产品专营区”、农副产品批发市场（中心）内设立的“平价蔬菜交易区”、以农贸市场形式设立的“平价农贸市场”、粮食系统设立的粮油平价商店以及农民专业合作社、农副产品生产企业直接设立的直销门店等（以下统称“平价商店”）。
第七条 设立平价商店应符合下列条件：
（一）在本市行政区域内登记注册的企业，具有合法经营资格；
（二）农民专业合作社、大型农副产品生产企业及规模连锁经营网点，具备产供销一体或者产销对接实力，能实现平价销售生活必需农副产品，经营的单个平价商品价格低于市场同类商品市场平均价格；
（三）具备相对独立且有一定规模的经营场所：独立设立的农副产品平价商店和粮油平价商店营业面积不少于100平方米，超市内设立的“平价农副产品专营区”不少于50平方米，农副产品批发市场（中心）内设立的“平价蔬菜交易区”不少于300平方米，以农贸市场形式设立的“平价农贸市场”不少于1000平方米，农民专业合作社、农副产品生产企业直接设立的直销门店不少于20平方米；
（四）恪守“信誉第一，诚信为本”的商业道德，公平竞争，自主经营，守法经营，没有违反价格法律、法规和政策行为记录。自觉接受价格主管部门及有关部门的监督和管理；
（五）符合全市平价商店建设统一规划部署；
（六）以经营群众基本生活必需的粮、油、肉、菜、禽、蛋等农副产品为主。
平价商店经营平价商品目录由市价格主管部门会同市有关部门另行制定。
第八条 申请设立平价商店，应提交下列材料：
（一）平价商店设立申报表；
（二）申请人《营业执照》复印件（验原件）；
（三）申请人《税务登记证》和市场登记证复印件（验原件）；
（四）经营场所产权或租赁协议等相关证明复印件（验原件）；
（五）产销对接合同或协议；
（六）受理平价商店申请的单位和价格主管部门要求提供的其他材料。
第九条 供销系统经营主体、农民专业合作社、粮食系统申请设立平价商店的，分别由同级供销社、农业、粮食部门受理，受理单位应当自收到申请之日起7个工作日内提出初审意见，并送同级价格主管部门，同级价格主管部门在15个工作日内进行审核，并作出是否认定的决定。
其他经营主体申请设立平价商店的，由所在地价格主管部门受理，并自受理申请之日起15个工作日内进行审核，作出是否认定的决定。
价格主管部门决定认定的平价商店，应当向社会公布；不予认定的，应及时向申请人及负责受理申请的有关单位反馈意见，并说明理由。
价格主管部门应当与认定为平价商店的经营者签订《平价商店建设协议书》，约定双方的权利和义务。
第十条 平价商店应统一标识，统一装潢，统一明码标价，实行规范化管理：
（一）平价商店统一悬挂由价格主管部门颁发的“农副产品平价商店”牌匾。
（二）供销系统经营主体设立的平价商店大门招牌冠“惠州供销平价商店××店”、“惠州供销××平价农副产品专营区”、“惠州供销××平价农贸市场”等名称。其他经营主体设立的平价商店招牌冠“惠州市或××县（区）平价商店××店”或者“惠州市或××县（区）平价农副产品专营区”、“惠州市或××县（区）平价农副产品直销门店”等名称。
（三）平价商店应在大门醒目位置（前端或后端）设置绿色笑脸标识招牌。
（四）平价农副产品经营区内统一张贴《平价商店经营承诺》、《平价商店服务公约》、《家常农副产品管理目录》、《平价农副产品价格与市场平均价格对比表》（有条件的可使用电子显示屏）、《物价员职责》和价格举报电话“12358”等，同时悬挂“产销对接，天天平价”标识牌，营造平价经营氛围，设置意见箱，接受消费者监督。
（五）列入目录管理的平价商品分类集中摆放，通过平价商品标识条或标示牌以及扎口胶等使平价商品明显区别于其他商品，方便消费者识别。蔬菜类单个平价品种价格原则上应低于当地同品种同规格同等级农副产品市场平均价格15%以上；粮、油、肉、禽、蛋类单个平价品种价格原则上应低于当地同品种同规格同等级农副产品市场平均价格5%以上；平价农副产品平时的价格要保持相对稳定。
（六）平价商品应使用印有平价标识的标价牌（签），其他商品使用普通标价签。
（七）平价商店自动成为政府价格监测点。平价商店应配备1至2名采报价员（或物价员），负责向价格监测机构提供真实可靠的价格信息资料，落实明码标价，参与制定平价商品销售价格等内部价格管理工作，落实价格政策。
（八）建立进销商品台账，所经营的平价商品应当分类别、品种建立台账，如实记录平价商品名称、规格等级、产地、供货单位、进（销）货日期、进（销）货数量、计量单位、价格、进（销）总额等，妥善保管相关单据和凭证。
第十一条 平价商店由价格调节基金扶持设立的，经营者不得擅自将平价商店转让、转租并收取转让、转租费，违反者由价格主管部门全额追回扶持的价格调节基金。
第十二条 为鼓励平价商店产销对接和让利惠民，政府运用价格调节基金对平价商店给予适当扶持，具体按《惠州市三项建设专项扶持资金管理暂行办法》的有关规定执行。
平价商店用水、用电、税收优惠等按省、市有关规定执行。
第十三条 平价商店经营者应承担下列义务：
（一）自觉执行国家价格政策，带头维护市场价格秩序，抵制不正当价格行为；
（二）在市场价格相对平稳时，保障货源充足，保持平价商品价格低于市场同类商品平均价格，发挥市场价格导向作用；
（三）在市场价格显著上涨或异常波动时，带头执行政府价格调控政策，主动承担稳定市场物价的社会责任，以较平稳的价格销售商品，发挥平抑市场物价的作用；
（四）按规定做好商品和服务明码标价工作；
（五）建立健全内部价格管理制度；
（六）自主经营，自负盈亏，自愿让利惠民；
（七）平价商店所经营的平价农副产品应符合国家有关质量安全标准。
第十四条 价格主管部门应会同相关部门采取定期检查考核和日常管理相结合的形式对平价商店实行动态管理。
对平价商店的日常管理主要对平价商店明码标价、制度建立、经营的平价商品种类及销售价格和商品质量等进行监督管理。
平价商店每年综合考核1次，具体考核办法由市、县（区）价格主管部门会同有关部门另行制定并组织实施。
第十五条 平价商店有下列行为之一的，由价格主管部门责令改正，并给予批评教育：
（一）不按规定落实商品明码标价情节轻微的；
（二）不按要求建立健全内部价格管理制度、设立物价员的；
（三）不按规定要求向价格主管部门报送价格信息资料的；
（四）其他违反有关管理规定行为轻微的。
第十六条 平价商店有下列行为之一的，取消平价商店资格：
（一）违反国家法律、法规、规章经营的；
（二）年度综合考核不合格的；
（三）不履行有关约定或者已不具备平价经营群众基本生活必需农副产品条件的；
（四）销售商品短斤缺两或存在质量问题，造成严重社会影响的；
（五）不服从有关部门依法进行的管理和监督，且属累犯的；
（六）弄虚作假骗取价格调节基金补贴的；
（七）擅自将平价商店转租或改变经营主体的；
（八）以平价商店的名义进行其他不正当经营的。
第十七条 平价商店违反有关法律、法规、规章经营的，由有关行政主管部门依法从严查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本规定自2012年7月1日起施行，有效期5年。
防城港市人民政府关于印发《防城港市五保供养工作实施细则》的通知
广西壮族自治区防城港市人民政府
防城港市人民政府关于印发《防城港市五保供养工作实施细则》的通知
各县（市、区）人民政府，市直、驻港各单位：
《防城港市五保供养工作实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一一年六月十四日
防城港市农村五保供养工作实施细则
第一章 总则
第一条 为进一步做好农村五保供养工作，切实保障农村五保对象的正常生活，促进农村社会保障制度的发展，根据《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）和《广西壮族自治区实施﹤农村五保供养工作条例﹥办法》（自治区人民政府令第62号），结合我市实际，特制定本实施细则。
第二条 农村五保供养是指对农村五保对象在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。
第三条 防城港市民政局主管全市五保供养工作，县（市、区）民政局主管本行政区域内的五保供养工作，乡镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作，村民委员会协助乡镇人民政府开展农村五保供养工作。
发展和改革、教育、财政、住房和城乡建设、卫生、编制等部门及残疾人联合会依照各自职责做好农村五保供养工作。
第四条 政府鼓励和支持机关、团体、企事业单位以及其他组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养服务机构提供捐助和帮助、开展结对帮扶，对在农村五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第二章 供养对象及办理程序
第五条 农村五保供养对象是指同时符合下列条件的当地常住农业人口中的超过60周岁的老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人：
（一）无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者虽有法定赡养、抚养、扶养义务人，但无赡养、抚养、扶养能力的；
（二）无劳动能力的；
（三）无生活来源的。
第六条 享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村（居）民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村（居）民委员会民主评议，对符合农村五保条件的，在村（居）民委员会所在地张榜公示7天，无异议的将评议意见和有关材料报送乡镇政府或街道办事处审核。
乡镇政府或街道办事处对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实，20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县（市、区）民政局。
县（市、区）民政局自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》，从批准当月起享受农村五保待遇。对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。
第七条 农村五保供养对象有下列情形之一的，村（居）民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡镇人民政府或街道办事处报告，由乡镇人民政府或街道办事处审核并报县级人民政府民政部门批准后，核销其《农村五保供养证书》，并从次月起终止其享受农村五保供养待遇：
（一）有了法定赡养、抚养、扶养义务人，且义务人有赡养、抚养、扶养能力的；
（二）重新获得稳定生活来源的；
（三）年满16周岁，已完成义务教育阶段在校学习生活，且具有劳动能力的。
（四）死亡并且丧葬事宜办理完毕的。
第三章 供养内容及标准
第八条 农村五保供养内容：
（一）供给粮油、副食品及零用钱。
粮油、副食品和零用钱所需经费从供养资金开支。
（二）供给服装、被褥用及生活用燃料等生活用品。
服装、被褥、生活用燃料等生活用品所需经费从五保供养服务管理经费列支。
（三）按照通风、采光、安全的要求，提供符合基本生活条件的住房。
农村五保供养服务机构的住房、设施应当符合自治区规定的标准和国家无障碍建设标准，为集中供养的农村五保供养对象提供便利、安全的居住条件。
分散供养的农村五保供养对象住房属于危房或者严重破损的，由乡镇人民政府、街道办事处组织修缮，在农村危房改造中优先安排。
（四）提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料。
农村五保对象的疾病治疗，要与当地农村新型合作医疗和农村医疗救助制度相衔接，农村五保供养对象参加新型农村合作医疗所需费用由财政负担，其医疗费用按照新型农村合作医疗制度规定报销后，其个人承担部分从县级农村医疗救助资金中列支。
农村五保供养对象因病住院不能自理的，由农村五保供养服务机构或者受委托的居民派人照顾，其陪护费可以从五保供养服务管理经费中列支。
（五）办理丧葬事宜。
农村五保供养对象死亡的，提倡实行火葬，火葬费用给予全额报销。若亲属坚持土葬的，丧葬费用按照其死亡当月供养标准的12 个月一次性计发丧葬补助费。属集中供养的，其丧葬由农村五保供养服务机构办理；属分散供养的，其丧葬由村（居）民委员会或者受委托的农村居民办理。
农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，其所在地学校应当接收其入学就读，并免收学杂费、住宿费，免费提供教科书，按标准补助寄宿生生活费。考取高中、中等职业学校或者普通高等院校的，教育行政部门应当将其纳入家庭经济困难学生给予资助。
第九条 农村五保供养标准应当保证农村五保供养对象日常基本生活所需，不得低于当地农村居民平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。
农村五保供养资金实行分级管理、分级负担。防城港市五保供养标准由防城港市民政部门会同财政部门拟定，不得低于自治区制定的标准，经防城港市人民政府批准并报经自治区人民政府民政部门备案后公布执行。县（市、区）人民政府可以制定本行政区域的农村五保供养标准，但不得低于市制定的标准，并报经自治区人民政府民政部门备案后公布执行。
第十条 农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排，实行专户管理，专款专用，按月足额拨付。县级财政部门在自收到同级民政部门五保供养资金申请材料之日起20日内作出资金审批意见，并将资金拨付到民政局专户。集中供养的，资金直接拨付给农村五保供养服务机构；分散供养的，资金委托金融机构直接存入农村五保供养对象的个人账户或者由乡镇人民政府、街道办事处负责发放。
五保供养服务管理经费，在县级人民政府财政预算中安排，按五保供养资金总额的10%计算。
农村五保供养对象将承包土地交由其所在的村民小组或者农村五保供养服务机构经营的，其收益应当用于补助和改善该农村五保供养对象的生活。
福利彩票公益金、无明确捐赠意向的社会捐赠资金，可以安排一定比例用于农村五保供养对象的生活和农村五保供养服务机构的建设。
第四章 供养形式
第十一条 农村五保对象供养形式分为集中供养和分散供养。农村五保供养对象可以选择在本人户籍所在地的乡镇农村五保供养服务机构集中供养或者在家分散供养。申请异地集中供养的，应当报县级人民政府民政部门批准。
第十二条 集中供养的农村五保供养对象由农村五保供养服务机构负责生活照料，农村五保供养服务机构与五保对象应签订入院协议，明确相关的责任和义务。不能自理以及患有传染性疾病和精神病的五保对象，不能集中到农村五保供养服务机构供养。
分散供养的由村（居）民委员会提供生活照料，村（居）民委员会可以委托其他农村居民提供生活照料。乡镇人民政府或者街道办事处应当与农村五保供养服务机构、村（居）民委员会以及受委托的农村居民签订供养服务协议，约定各自的权利和义务，明确供养服务责任，保证农村五保供养对象享受符合要求的生活照料。
对经签订供养服务协议，受委托负责照料分散供养的五保供养对象的农村居民，可以从五保供养服务管理经费中给予补助，补助标准由县级人民政府制定。
第五章 农村五保供养服务机构建设
第十三条 县级以上人民政府应当根据农村五保供养实际，编制农村五保供养服务机构建设规划，统筹安排建设的项目和资金，新建、改建、扩建和修缮农村五保供养服务设施。
农村五保供养服务机构的建设资金由市、县（市、区）财政负责，自治区财政给予补助。
农村五保供养服务机构由乡镇人民政府、街道办事处或者县级人民政府民政部门负责建设和管理。
农村五保供养服务机构可以开展以改善农村五保供养生活条件为目的的农副业生产活动。
第十四条 农村五保供养服务机构是政府举办的为农村五保供养对象提供生活照料的公益性社会服务组织。
农村五保供养服务机构实行政府向社会购买服务的机制，按照服务对象与工作人员10：1 的比例聘用工作人员，所需经费纳入县级财政预算予以保障。
第十五条 农村五保供养服务机构建设要符合国家建筑设计规范，尽量选择交通便利或临近集镇的地方，做到通电、通路、通水。
第六章 监督管理
第十六条 市、县（市、区）人民政府应加强对农村五保供养工作的监督管理，民政部门负责制定农村五保供养工作管理制度，并督促实施。财政部门按时足额拨付农村五保供养资金，确保资金到位，并加强对资金使用情况的监督管理。审计机关依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计。
第十七条 农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养标准和资金使用情况等，应向社会公告，接受社会监督。农村五保服务机构应当遵守治安、消防、卫生、财务会计等方面的法律法规和国家有关规定，向农村五保对象提供符合要求的供养服务，接受地方人民政府及其有关部门的监督管理。
第十八条 有关行政机关及工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任：
（一）对符合农村五保供养条件的村民不予批准享受农村五保供养待遇的，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的；
（二）贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的；
（三）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第十九条 村（居）民委员会组成人员贪污、挪用、截留农村五保供养款物的，依法予以罢免；构成犯罪的，依法追究刑事责任。农村五保服务机构工作人员私分、挪用、截留农村五保供养款物的，予以辞退；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 村（居）委会和农村五保服务机构对五保供养对象提供的服务不符合要求的，由乡镇人民政府或街道办事处责令限期改正；逾期不改正的，乡镇人民政府街道办事处有权终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第七章 附则
第二十一条 本实施细则由防城港市民政局负责解释。
第二十二条 本实施细则自公布之日起施行。
