您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

民政部


民政部关于促进民办社会工作机构发展的通知

民发〔2009〕145号


各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

为充分发挥民办社会工作服务机构的重要载体和阵地作用，推进社会工作及其人才队伍建设深入开展，现就促进民办社会工作服务机构发展通知如下：

一、充分认识促进民办社会工作服务机构发展的重要性和紧迫性

民办社会工作服务机构（以下简称“民办社工机构”），是以社会工作者为主体，坚持“助人自助”宗旨，遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调适等服务工作的民办非企业单位。民办社工机构是吸纳社会工作人才的重要载体，是有效整合社会工作服务资源的重要渠道，是开展社会工作专业服务的重要阵地。促进民办社工机构发展，对于进一步推进社会工作及其人才队伍建设，预防和解决当前社会发展中存在的各种矛盾和问题，推动政府转变职能，创新社会管理和公共服务方式，加强以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐，具有重要意义，也是增强民政基层服务力量，提升民政管理与服务专业化水平，实现民政工作又好又快发展的重要途径。近年来，在各地积极探索实践下，我国涌现出了一批具有一定规模、管理规范、作用明显的民办社工机构，丰富了社会工作实践内容，促进了和谐社会建设。但从总体上看，目前我国民办社工机构的发展还面临总量不足、成长缓慢、服务水平不高、发展不平衡等问题，与日益增长的社会服务需求相比还存在较大差距。各级民政部门要充分认识促进民办社工机构发展的重要性和紧迫性，采取有力措施，把这项工作抓紧抓好。

二、进一步加强民办社工机构登记管理工作

做好民办社工机构登记管理工作，是民政部门促进民办社工机构发展的首要环节和重要抓手。各级民政部门要认真履行登记管理职能，准确把握民办社工机构发展需求，坚持培育发展与监督管理并重，不断完善民办社工机构登记管理政策，切实加强对民办社工机构规范化建设的指导，为民办社工机构的登记成立和健康发展创造有利条件。

（一）做好民办社工机构登记工作。要引导举办者把民办社工机构申请进行法人登记，对于社会需要而又找不到业务主管单位、登记难的民办社工机构，各级民政部门要区分情况帮助其联系或落实业务主管单位，为其顺利登记创造条件。对于综合性或优抚安置、减灾救灾、社会救助、社区服务、社会福利、慈善公益等类型的民办社工机构，民政部门可直接担任其业务主管单位。各地在遵循《民办非企业单位登记管理暂行条例》基本精神基础上，可适当降低登记门槛，简化登记程序，充分调动社会力量兴办民办社工机构的积极性。凡申请登记的民办社工机构，应在章??式，并保证发起人中至少有一人取得社会工作师职业水平证书或至少有两人取得助理社会工作师职业水平证书，专职工作人员中至少有三分之一以上通过全国社会工作者职业水平考试并在民政部门登记。鼓励社会工作专业教师依托专业资源创办民办社工机构，引导高校社会工作专业毕业生到民办社工机构建功立业。有条件的地方还可探索指导现有企事业单位与社会组织按照承担社会工作服务的要求进行调整，使之成为符合条件的民办社工机构。

（二）加强对民办社工机构的监督管理。各级民政部门要指导民办社工机构建立健全以章程为核心的各项规章制度，健全理事会、监事会制度，进一步完善法人治理结构。要建立公开、公平、公正的民办社工机构评估体系，形成客观科学的第三方评估体制，将评估结果作为政府购买民办社工机构服务的重要依据，促进民办社工机构健康发展和良性竞争。要指导和督促民办社工机构接受社会监督，真实、准确、完整地公布有关信息，恪守非营利原则，提高各类资金使用的效率和透明度，吸引更多社会资金的投入。要加强对民办社工机构经常性的管理和监督，将年检工作与日常监督、绩效管理、信用建设、执法查处相结合，严肃惩处违纪违法行为。要加强民办社工机构党建工作，充分发挥党组织的领导核心作用，保证民办社工机构的政治方向。

（三）推进民办社工机构行业自律。各地要加强社会工作行业组织建设，充分发挥社会工作行业组织自律作用，加大社会工作行业组织对民办社工机构及其社会工作者的服务力度，为民办社工机构提供项目推介、信息发布、政策咨询、权益维护、能力提升、研讨交流等服务，促进民办社工机构遵循专业伦理规范，保证服务质量，加强民办社工机构之间以及民办社工机构与政府部门和各有关方面的有效沟通。

三、进一步完善支持民办社工机构发展的政策措施

促进民办社工机构发展，需要人才、资金、设施和相关政策等基本条件作保障。各级民政部门要紧密联系当地经济社会发展实际，整合各方面资源，采取多种措施，促进民办社工机构持续发展。

（一）推进政府购买民办社工机构服务。促进民办社工机构发展，必须加强政府购买社会工作服务。各地要积极争取财政资金，制定出台专门政策措施，以项目招标、委托等多种方式，逐步建立政府向民办社工机构购买服务机制，加快从“养人办事”向购买服务转变。要做好调查研究、科学界定购买服务范围，切实将现有行政机关、事业单位不能、不便或做不好而老百姓又迫切需要、必须完成的社会服务以社会工作服务项目形式委托给民办社工机构或具备提供社会工作服务能力的企事业单位、其他社会组织承担。要重点在优抚安置、减灾救灾、社会救助、社区服务、婚姻家庭、社会福利、慈善公益等领域开展政府购买社会工作服务试点，重点支持直接为老年人、妇女、儿童、青少年、药物滥用人员、残疾人、失业人员、受灾群众、进城务工人员、返乡农民工等特殊群体提供服务的民办社工机构，并积极协调和促进教育、卫生、司法、就业、人口计生、信访、扶贫等部门以及工会、共青团、妇联、残联等组织开展政府购买社会工作服务实践。要积极争取将政府购买社会工作服务列入财政预算。可利用福利彩票公益金购买社会工作服务，并逐步扩大政府购买服务的资金来源和数量，拓展政府购买社会工作服务领域和范围。要严格遵循政府购买服务程序，注意应用竞争方式，加强对政府购买服务项目的评估和监督管理。

（二）完善促进民办社工机构发展的激励和保障措施。鼓励各地建立民办社工机构“孵化器”，为民办社工机构发展提供各种便利条件。对成立初期的民办社工机构，各地可协调有关部门或街道、社区在服务场所、启动资金等方面给予必要支持，降低其日常运行成本。有条件的地方，可设立扶持民办社工机构发展的专项资金，或从当地福利彩票公益金安排一定数额资金，必要时可通过差额补贴方式支持民办社工机构启动和正常运作。积极协调有关部门认真落实促进民办社工机构发展的各项税收优惠政策。鼓励民办社工机构结合自身特点和优势开展活动，创立社会工作服务项目品牌。鼓励社会资金投向具有服务品牌、专业实力强、内部治理规范的民办社工机构。鼓励和发动基金会等社会组织加强与民办社工机构开展项目合作。对成效显著的民办社工机构，要加大宣传和表彰奖励力度，形成示范带动效应，充分调动民办社工机构开展专业服务的积极性、主动性和创造性。

（三）加大对民办社工机构人才队伍建设的支持力度。各地要紧密结合经济社会发展实际，逐步建立健全民办社工机构中社会工作人才的培养、评价、使用、流动、激励机制，落实其在职业发展、薪酬待遇和社会保障方面的应有待遇，吸引更多社会工作专业人才。鼓励并引导民办社工机构与高校社会工作院系开展产学研合作，加强对民办社工机构有关人员的督导和实训，提高民办社工机构工作人员的专业水平。民政部门在开展社会工作者知识培训、继续教育、交流研讨等工作时，要为民办社工机构中的专业人员提供平等机会。

四、切实加强对促进民办社工机构发展工作的组织领导

促进民办社工机构发展，既是一个重大现实课题，也是一项长期任务，涉及到不同部门和多个方面，必须结合实际，因地制宜，加强领导，周密部署，稳步推进。

（一）完善促进民办社工机构发展的领导体制和工作格局。民政部要加强对促进民办社工机构发展的政策指导及与有关部门的协调，及时总结各地典型做法和经验，广泛开展工作研讨和信息交流。各级民政部门领导要进一步提高对促进民办社工机构发展的认识，切实把这项工作作为夯实民政事业发展基础、推动民政部门职能转变、促进民政事业科学发展、更好满足社会需求的大事，提上重要议事日程，积极争取党委政府及有关部门重视，为民办社工机构发展创造良好环境。要加强对民办社工机构发展的统筹协调、登记服务和信息管理，每年定期逐级上报本地民办社工机构发展情况。民办社工机构业务主管单位要加强对其业务的指导，社会工作行业组织要加强对民办社工机构的自律管理。对于民办社工机构发展过程中出现的各种问题，要及时研究解决。

（二）周密部署促进民办社工机构发展工作。各级民政部门要按照政府引导、社会参与、民间运作方式，以落实党和政府有关社会政策为重点，以满足社会需求为着眼点，切实加强对本地区民办社工机构的摸底调研，全面掌握其基本情况，科学分析制约其发展的主要问题，研究制定民办社工机构发展规划，积极协调当地党委政府有关部门研究制定落实本《通知》精神、培育和扶持民办社工机构发展的具体办法。要力争通过5到10年努力，逐步使民办社工机构数量、结构、规模、服务和管理水平适应社会需要，切实为推进社会工作及其人才队伍建设，促进社会主义和谐社会建设提供有力支撑。





民 政 部

二〇〇九年十月十二日


期待对手“挑刺”座谈会制度化
杨涛
由于刑事诉讼制度上的设计，代表控方的检察官与代表辩方的律师追求的诉讼目的侧重点截然不同，唇枪舌剑、针锋相对是我们经常看到的控辩双方出场的形象。然而，这对法庭上的老对手是否就应该老死不相往来呢？
但是，北京市检察院却并不抱封闭自守的观念。据《新京报》近日报道，他们专门请来田文昌、巩沙等京城6位刑事辩护名律师，与各基层检察院反贪局长座谈。长期做为控辩双方在法庭上进行激烈论辩的一对“对手”首次就如何全面维护诉讼参与人合法权益坐在了一起。面对法庭上的老对手，名嘴们毫不留情给检察工作挑刺，律师们的意见集中在程序方面。
能敞开胸襟请对手来挑刺，的确是检察机关推行司法民主化、公开化的一个良好举措。因为，尽管说检察官与律师的追求的诉讼目的侧重点不同，但是双方都是为了保护人权、维护公平与正义，为法治大夏的建设添砖加瓦，从更高层次的追求是一致的。其次，更为重要的是检察机关是国家的法律监督机关，与律师可以仅仅维护当事人的利益不同的是，检察机关必须站在公正的立场，在刑事诉讼中维护国家、社会利益、被害人利益的同时，也要注重维护被告人、犯罪嫌疑人的合法利益。因此，请律师来挑刺应是检察机关的职责的内在要求。
然而，笔者在高唱赞歌的同时，也注意到之所以北京市检察院这一举措会成为记者笔下的新闻，正是因为我们许多地方的检察机关并没有实施这一有益的举措。有些地方的检察机关高兴时便请律师来谈一谈，有些地方的检察机关并不这么做；便是一起座谈了，对于律师们提出的许多良好建议，也只是表态“回去好好研究”，至于研究的结果也是往往没有了下文，座谈没有反聩要求，座谈会便在某种程度上流于形式。
因此，让这种挑刺的座谈会制度化显得十分必要。最高人民检察院与司法部可以联合下文或最高人民检察院单独下文，将座谈会规范起来，如对座谈会定期举行、邀请对象的范围、座谈的主要内容作出相应的规定；座谈会要倡导知无不言、言者无罪的氛围；座谈会搜集的意见要检察机关有义务及时反聩等等。
当然，这种座谈会以挑检察机关的刺为主，这是毫无疑义的，因为检察机关掌有国家公权，滥用公权是常有发生，后果也是严重的，必须时刻警惕。但是，由于一些律师过份关注当事人利益，少数律师更是素质低下、利益驱动，实践中律师违规甚至违法也是屡见不鲜，检察官也不妨利用这种座谈给律师提提意见、敲敲警钟，使座谈达到双赢。总之，将座谈会制度化的目的是促使检察机关公正司法，同时使控辩双方在对抗中寻求合作，最大程度上实现全社会的公平与正义。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com