哈尔滨市城市出租汽车管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市城市出租汽车管理办法
2001年10月30日哈尔滨市人民政府令第73号公布
第一章 总则
第一条 为加强城市出租汽车管理，维护出租汽车经营秩序，保障乘客、出租汽车经营者和驾驶员的合法权益，根据《黑龙江省道路运输管理条例》和《哈尔滨市城市客运交通管理条例》等法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区内出租汽车管理。
第三条 本办法所称出租汽车，是指按照乘客意愿提供运送服务，并按照行驶里程或者时间收费的轿车。
第四条 出租汽车行业应当坚持统一管理、合法经营、公平竞争、协调发展的原则。
第五条 本办法由市客运交通行政主管部门组织实施。
市客运（出租）管理机构行使出租汽车管理职能，负责查处违反本办法的行为。
市工商行政、公安、物价、环境保护、技术监督等有关部门按照各自的职责，协同对出租汽车进行管理。
第二章 经营资质管理
第六条 从事出租汽车经营的企业应当符合下列条件：
（一）有与经营规模相适应的注册资金；
（二）有符合规定的经营场所和每台车占地面积不少于8平方米的停车场地；
（三）有符合技术、安全和环保规定的车辆；
（四）有与经营规模相适应的、合格的专业技术人员和管理人员；
（五）有企业章程和管理制度。
第七条 从事出租汽车经营的个体工商户，应当符合下列条件：
（一）有符合规定的固定经营场所和停车场地，以及相应的资金；
（二）有符合规定的车辆；
（三）参加个体经营自律组织，或者自愿接受某个符合条件的出租汽车经营企业管理。
第八条 出租汽车驾驶员（以下简称驾驶员）应当符合下列条件：
（一）有符合规定的驾驶执照，驾驶经历两年以上；
（二）有初中以上文化程度；
（三）遵守法律、法规，品行端正；
（四）有经客运管理机构培训核发的《出租汽车驾驶员资格证》。
第九条 申请开办出租汽车经营的企业和个体工商户（以下统称经营者），应当按照下列程序办理批准手续：
（一）向客运管理机构提出申请，并提供具备开业条件的有关证件和资料，经客运管理机构资质审核合格并取得经营许可证后，到工商、税务、公安等部门办理相关手续；
（二）凭取得的工商营业执照、税务登记证、特种行业许可证、行车执照，到客运管理机构办理《营运证》、《驾驶员营业证》等证照。
凡未取得出租汽车经营资格的，不准从事出租汽车经营活动。
营运手续不全的车辆，不准上路营运。
第十条 出租汽车经营者申请停业的，应当提前10日向客运管理机构提交申请，同时上交交通行政主管部门核发的经营许可证等有关证照和专用标志，取得停业凭证。停业期间不准从事客运经营。
出租汽车经营者歇业的，应当提前10日向客运管理机构申报，并将有关证照和专用标志上缴，持歇业凭证，到工商行政管理部门办理注销登记。
第十一条 出租汽车经营者更新营运车辆，应当办理有关更新手续。
第三章 客运服务管理
第十二条 出租汽车经营者，应当加强对客运服务车辆的管理，并符合下列规定：
（一）不准将营运车辆交给无《驾驶员营业证》的人员驾驶；
（二）按照规定保养和维修营运车辆，并到检测站接受技术性能或者维护质量检验；
（三）组织所属技术人员和管理人员参加统一培训，并接受定期考核；
（四）按照规定缴纳管理费和其他应缴税费；
（五）不准借用、挪用出租汽车营运牌照；
（六）不准伪造、涂改出租汽车标志；
（七）配合客运管理机构处理违法行为，接到《交通违法行为通知书》后，应当及时指派人员偕同违法驾驶员到指定地点接受调查处理；
（八）与驾驶员签订租赁承包合同；
（九）定期接受经营资质审验；
（十）除特殊气候外，保证本年度本企业营运车辆车容车貌合格率达到95％以上；
（十一）遵守法律、法规、规章的其他规定。
第十三条 出租汽车应当符合下列规定：
（一）保持技术性能良好；
（二）车身和车厢整洁，符合卫生要求，空调（车辆本身装备有空调的）、座椅等设施完好；
（三）营运牌和车辆牌照齐全、清晰；
（四）安装合格的里程计价器和发票打印机；
（五）在规定部位设置或者喷印收费标准、企业名称、监督电话等服务标志；
（六）标志灯字迹清晰、夜间明亮。
第十四条 驾驶员在营运中应当遵守下列规定：
（一）遵章驾驶，安全行车；
（二）着装整洁、文明礼貌，不在车内吸烟；
（三）携带有关证照，按照规定放置《服务监督卡》；
（四）按照规定停车；
（五）按照合理路线或者乘客要求行驶；
（六）未经乘客同意，不准搭乘；
（七）正确使用计价器，按时进行周期检定；
（八）按照规定收取车费，并如实给付乘客有效发票；
（九）不准转借、串用发票。
驾驶员应当接受客运管理机构的年审。
第十五条 驾驶员不准拒绝乘客运送要求，有下列情况之一的，属于拒载行为：
（一）车辆开启待租显示器时，有乘客招手，停车后不载客的；
（二）车辆开启待租显示器后，在乘客集散点待租时拒绝载客的；
（三）载客后，无正当理由中断服务的。
第十六条 乘客应当遵守本办法和交通管理的规定，不准在车辆遇红灯停驶时或者禁止停车的地方拦车。
乘客应当文明乘车，并且遵守下列规定：
（一）不准携带易燃、易爆等危险品上车；
（二）醉酒者、精神病患者和学龄前儿童乘车应当有人监护；
（三）不准在车上吸烟，乱扔废弃物。
乘客违反本条一、二款规定的，驾驶员可以拒绝其乘车。
第十七条 乘客应当按照规定的标准支付车费及有关费用。
乘客遇有下列情况之一时，可以拒绝支付车费：
（一）驾驶员未按照规定使用计价器的；
（二）驾驶员不出具有效发票的；
（三）车辆发生故障或者事故，未将乘客送达目的地的。
第十八条 乘客需要出市区或者夜间去偏远地区，驾驶员可以要求乘客，随同到就近的公安机关办理安全登记手续，并通知驾驶员所在企业或者自律组织；乘客应当予以配合。
第十九条 驾驶员发现乘客遗失物品，应当设法及时归还；无法归还的，应当及时上交所在企业或者公安机关遗失物品招领部门；拒不归还的，依法承担相应责任。
乘客在出租汽车上遗失物品，可以凭乘车发票向车辆所在企业或者客运管理机构挂失。
第二十条 客运管理机构应当组织出租汽车行业开展文明服务竞赛活动，推广标准化服务。
第四章 出租汽车停车场管理
第二十一条 出租汽车专用停车场地，应当按照城市规划、道路交通和出租汽车管理等有关规定设置。
第二十二条 在机场、火车站、饭店、宾馆、商场等乘客集中的公共场所设立出租汽车停车场，应当到客运管理机构备案。
第二十三条 设立出租汽车停车场的单位，应当遵守下列规定：
（一）建立管理制度，保障车辆和乘客安全；
（二）对所有出租汽车开放；
（三）按照物价管理部门批准的收费标准，收取停车费；
（四）有专职管理人员，维护场内秩序；
（五）接受客运管理机构的指导。
第五章 检查与投诉
第二十四条 客运交通稽查人员应当按照交通部《道路运政管理工作路检路查规范》执行公务，主动出示证件，并佩戴执法标志，遵守法纪，依法管理；不得徇私舞弊。
第二十五条 客运交通稽查人员进行出租汽车营运检查，出示手势后，驾驶员应当停车，接受检查。
第二十六条 客运管理机构应当对经营者与从业人员签订的经营承包合同进行监督。
第二十七条 客运管理机构和出租汽车经营企业应当建立乘客投诉受理制度，接受对违反本办法行为的投诉和社会监督。
第二十八条 乘客认为驾驶员有侵犯其合法权益行为时，有权向客运管理机构投诉。
乘客投诉应当提供出租汽车车牌号、乘车发票、乘车日期、起始地点、行驶路线等有关情况。
第二十九条 客运管理机构受理乘客投诉后，应当自受理之日起10日内作出答复；情况复杂的，可以在一个月内做出答复。
经营企业接受投诉后，应当自接受之日起10日内作出答复。乘客对答复有异议，可以向客运管理机构投诉。
第三十条 驾驶员被投诉后，其所在企业或者自律组织、接受管理的企业，应当在接到客运管理机构的《调查处理通知书》后，在规定期限内指派人员偕同驾驶员，到客运管理机构接受查询处理。
客运管理机构在调查和处理期间，可以暂扣该车《营运证》、《驾驶员营业证》；驾驶员可以凭暂扣证明继续营运。
第三十一条 乘客投诉计价器失准的，客运管理机构可以将计价器及其附属装置送技术监督部门进行仲裁检定，由此发生的直接费用由责任者承担。
第三十二条 出租汽车营运时违反本办法规定，驾驶员拒不履行法律责任的，由该车所在企业承担相应的责任。
第六章 法律责任
第三十三条 违反本办法有下列行为的，由市客运管理机构按照下列规定予以处罚：
（一）违反本办法第九条二款、第十二条第（五）项规定，从事非法营运的，责令停止营运；由公安部门配合客运管理机构暂扣《行车执照》和驾驶员的《机动车驾驶证》；没收一个月以上四个月以下的非法收入（不满一个月的按照一个月计算），并处以1万元罚款；拒不接受处罚或者继续从事非法营运的，可以扣押客运车辆60日；逾期不接受处罚决定的，可以将扣押的车辆按照有关规定交指定单位收购、拍卖。
（二）违反本办法第九条三款规定，未办理完营运手续上路营运的，对企业处以8000元罚款，对驾驶员处以2000元罚款。
（三）违反本办法第十一条规定，未办理更新手续的，责令补办有关手续，并处以1000元以上2000元以下罚款。
（四）违反本办法第十二条第（二）项规定，未经检测或者经检测不合格继续营运的，责令停止营运，限期改正，并处以500元以上1000元以下罚款。
（五）违反本办法第十二条第（三）项规定，未定期组织驾驶员和管理人员参加培训或者未接受定期考核的，责令改正；经客运管理机构考核，合格率未达到80％以上的，责令其对未合格的停业3日以上5日以下，集中组织培训，考试合格的重新上岗。
（六）违反本办法第十二条第（七）项、第三十条一款规定，驾驶员超过规定期限两个月未接受处罚的，由客运管理机构注销其《出租汽车驾驶员资格证》和《驾驶员营业证》。
（七）违反本办法第十二条第（九）项规定，未按期接受经营资质审验的，责令补审，并对经营者处以100元以上500元以下罚款。
（八）违反本办法第十二条第（十）项规定，本年度企业车辆车容车貌合格率未达到95％的，对企业负责人处以500元以上1000元以下罚款。
第三十四条 驾驶员一年内违反本办法记录达三次以上或者情节严重的，客运管理机构可以取消其营运资格，三年内不予办理《出租汽车驾驶员资格证》。
第三十五条 违反本办法其他有关规定应当由客运管理机构处罚的，由客运管理机构按照《哈尔滨市城市客运管理条例》实施处罚。
第三十六条 违反本办法规定应当由其他有关部门处罚的，由有关部门依照有关法律、法规、规章的规定实施处罚。
第三十七条 违反本办法第二十四条规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违法行使职权，给出租汽车经营者或者驾驶员造成经济损失的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定予以赔偿。
第三十八条 执罚部门作出相应行政处罚之前，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》和有关听证程序的规定，告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，执罚部门应当按照规定程序组织听证。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十条 罚款使用的票据和罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。
第七章 附则
第四十一条 县（市）出租汽车管理，可以参照本办法执行。
第四十二条 本办法自2001年12月1日起施行。
法院对夫妻债务的处理结果能否对抗债权人
案情:
高山阳欠刘子风工程款５万元，该款系高山阳（男方）与李洁茵（女方）婚姻存续期间所欠，一年中，刘多次找高催讨，高一直推脱不还．２004年春节过后，刘子风又找到高山阳，高却出示一份离婚判决书，说法院已将该债务判给了女方，自己已无义务偿还.?刘子风在2004年5月将高山阳与李洁茵原夫妻二人告上法庭。
分歧:
法院在审理过程中，对判决书分割债务的效力、被告主体及如何承担债务问题发生了分歧。
第一种意见认为，高山阳不应作为被告,被告应为李洁茵，该债务应由李洁茵个人承担。理由为：我国《婚姻法》第四十一条规定：“离婚时，原为夫妻共同生活所负债务，应当共同偿还，共同财产不足清偿的，或财产归各自所有的，由双方协议清偿；协议不成时，由人民法院判决。” 该规定说明，人民法院生效的裁判文书中对债权债务的负担问题作出的处理，对原夫妻双方之间有约束力。该案债务虽系由高某出具的，但在刘某向其催要债款时，其已向刘某出示了该债务由李某承担的法院判决书，符合最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（二）第二十四条的规定，即该债务已由法院判决书的形式确认了由李洁茵承担，实际上已变更了债务人，从债权债务关系上说，债务发生了转移，形成了一种新的债权债务关系，故该债务应由李个人承担．
第二种意见认为，被告应为高山阳与李洁茵两人，该债务应由高与李连带承担。理由为：最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（二）第二十五条规定：“当事人的离婚协议或者人民法院的判决书、裁定书、调解书已经对夫妻财产分割问题做出处理的，债权人仍有权就夫妻共同债务向男女双方主张权利。”此处的财产从广义上来说也应包括债务。同时法院的裁判文书对夫妻债务的分担，没有征得债权人同意，此仅系法院在原夫妻二人内部间债务分割的一种方式，其效力不及与债权人。故夫妻共同债务不因离婚而免除。
评析:
笔者认为第二种意见是正确的。理由如下:
首先,本案涉及正确解决离婚案件当事人与案外债权人之间的矛盾，保护债权人的合法权益问题。其关键是如何认定人民法院生效裁判文书对共同债务的分割效力问题。其实对此问题，我国最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（二）已经有所规定，其二十四条规定：“债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理。但夫妻一方能够证明债权人与债务人明确约定为个人债务，或者能够证明属于婚姻法第十九条第三款规定情形的除外。”首先，我们来分析该案债务的性质问题。该债务系刘子风为高山阳承包工程所形成，工程款欠据也系由高山阳以其个人名义向刘某出具，该债务形成的期间为高山阳与李洁茵婚姻关系存续期间，根据最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》第二条中规定：“夫妻一方或双方在婚姻关系存续期间从事承包、租赁等生产、经营活动的收益，为夫妻共同财产”，最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见》第四十三条明确规定：“在夫妻关系存续期间，一方从事个体经营或者承包经营的，其收入为夫妻共有财产，债务亦应以夫妻共有财产清偿。”可见，在婚姻关系存续期间，无论是一方或双方的经营收入，都归夫妻共有，从事经营所欠的债务，也理应为共同债务，故本案债务系夫妻共同债务。而本案中法院的判决书对该债务的处理也是按共同债务进行认定的。
其次，我们来分析一下法院生效判决书对夫妻共同债务的分割产生的效力问题。人民法院生效的法律文书中对债务的负担问题作出的处理，具有不可逆转性，由于离婚案件的当事人，只能是夫妻双方，债权人不是诉讼主体，所以这一处理是在债权人不参与的情况下做出的，无疑是只对原夫妻双方之间产生约束力，对债权人来说不具有对抗效力。一些法律学人称：法院在司法实践中，对夫妻分担债务的这种债务承担，并没有征得债权人同意，系法院越权代替债权人处分债权，从而侵害了债权人的对债权的处分权。显然，这一观点是不正确的。法院对夫妻共同债务作出处理，对债权人来说并未越权，也未对债权人造成侵权。最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（二）第二十五条规定：“当事人的离婚协议或者人民法院的判决书、裁定书、调解书已经对夫妻财产分割问题做出处理的，债权人仍有权就夫妻共同债务向男女双方主张权利。一方就共同债务承担连带清偿责任后，基于离婚协议或者人民法院的法律文书向另一方主张追偿的，人民法院应当支持。”从该规定可看出，法院对夫妻共同债务作出处理仅对夫妻双方有法律约束力，对债权人是不适用的。民诉法规定，离婚案件如果有当事人申请，对该案可不公开审理，所以婚姻关系案件的审理是不允许第三人参加诉讼的，故处理夫妻财产、特别是处理对外共同债务的负担问题时，真正的债权人往往处于不知情或者不能表达自己意见的地位，所以最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释（二）的对离婚债务承担的相关规定，对真正的债权人来说是具有很好的保护意义的，极大的体现出了民法的公平原则，在审判实践中其具有很强的操作性。
综上，按照我国婚姻法的立法精神，夫妻在婚姻关系存续期间，夫妻对共同债务都负有连带清偿责任，对该债务的分割，如不经债权人同意，夫妻共同债务不因离婚而免除，债务人之间无权自行改变其性质，债权人仍然有权就原夫妻所负共同债务向原夫妻双方或者其中任何一方要求偿还。
江西省吉水县人民法院 李崇军
