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处方药与非处方药分类管理办法（试行）

作者:法律资料网 时间:2024-07-22 13:55:37  浏览:9904   来源:法律资料网
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处方药与非处方药分类管理办法（试行）

国家食品药品监督管理局


处方药与非处方药分类管理办法（试行）

1999年6月18日，国家药品监督管理局


《处方药与非处方药分类管理办法》（试行）于1999年6月11日经国家药品监督管理局局务会审议通过，现予发布。本办法自2000年1月1日起施行。

第一条 为保障人民用药安全有效、使用方便，根据《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》，制定处方药与非处方药分类管理办法。
第二条 根据药品品种、规格、适应症、剂量及给药途径不同，对药品分别按处方药与非处方药进行管理。
处方药必须凭执业医师或执业助理医师处方才可调配、购买和使用；非处方药不需要凭执业医师或执业助理医师处方即可自行判断、购买和使用。
第三条 国家药品监督管理局负责处方药与非处方药分类管理办法的制定。各级药品监督管理部门负责辖区内处方药与非处方药分类管理的组织实施和监督管理。
第四条 国家药品监督管理局负责非处方药目录的遴选、审批、发布和调整工作。
第五条 处方药、非处方药生产企业必须具有《药品生产企业许可证》，其生产品种必须取得药品批准文号。
第六条 非处方药标签和说明书除符合规定外，用语应当科学、易懂，便于消费者自行判断、选择和使用。非处方药的标签和说明书必须经国家药品监督管理局批准。
第七条 非处方药的包装必须印有国家指定的非处方药专有标识，必须符合质量要求，方便储存、运输和使用。每个销售基本单元包装必须附有标签和说明书。
第八条 根据药品的安全性，非处方药分为甲、乙两类。
经营处方药、非处方药的批发企业和经营处方药、甲类非处方药的零售企业必须具有《药品经营企业许可证》。
经省级药品监督管理部门或其授权的药品监督管理部门批准的其它商业企业可以零售乙类非处方药。
第九条 零售乙类非处方药的商业企业必须配备专职的具有高中以上文化程度，经专业培训后，由省级药品监督管理部门或其授权的药品监督管理部门考核合格并取得上岗证的人员。
第十条 医疗机构根据医疗需要可以决定或推荐使用非处方药。
第十一条 消费者有权自主选购非处方药，并须按非处方药标签和说明书所示内容使用。
第十二条 处方药只准在专业性医药报刊进行广告宣传，非处方药经审批可以在大众传播媒介进行广告宣传。
第十三条 处方药与非处方药分类管理有关审批、流通、广告等具体办法另行制定。
第十四条 本办法由国家药品监督管理局负责解释。
第十五条 本办法自2000年1月1日起施行。


国药管安〔1999〕198号 一九九九年七月

遴选说明
1．遴选原则：应用安全、疗效确切、质量稳定、使用方便。
2．范围与依据：西药遴选自《中华人民共和国药典》（以下简称《药典》）、1996年以前中华人民共和国卫生部颁布的《药品标准》（以下简称《标准》）、《新药品种资料汇编》（以下简称《汇编》）、《药典》1995年版第二部《临床用药须知》（以下简称《须知》），以及《进口药品注册证号目录》，共计5600余个品种。中成药遴选自《药典》1995年版一部、《标准》中药成方制剂1--13册，《标准》中药保护一分册、《标准》新药转正标准1--12册，共计3500余个品种。
3．遴选分类：西药非处方药分类是参照《国家基本药物目录》，根据非处方药遴选原则与特点，划分23类。中成药非处方药分类是参考国家中医药管理局发布的《中医病证诊断疗效标准》，将其中符合非处方药遴选原则的38种病证归属为7个治疗科，即内科、外科、骨伤科、妇科、儿科、皮肤科、五官科。
4．遴选结果：西药为23类165个品种（每个品种含有不同剂型）。其中“活性成分”121个，既可单独制成制剂，也可作为复方制剂成分；“限复方制剂活性成分”25个，仅限作为复方制剂成分，而不能单独使用；“复方制剂”19个，其中属《药典》与部颁标准的11个品种：阿苯片、氢氧化铝复方制剂、三硅酸镁复方制剂、开塞露、口服补液盐、复方维生素Ｂ、十一烯酸复方制剂、四环素醋酸可的松眼膏、复方炔诺酮、复方甲地孕酮以及复方左炔诺孕酮。另8个复方制剂是依据国外非处方药和国内长期临床使用的情况，规定了处方组成可含的成分范围，如对乙酰氨基酚复方制剂、碱式硝酸铋复方制剂、盐酸苯丙醇胺复方制剂、盐酸伪麻黄碱复方制剂、多种维生素、复方碳酸钙、苯甲酸复方制剂、甲硝唑复方制剂。
中成药160个品种（每个品种含有不同剂型）。
5．特殊药品的处理：根据非处方药遴选原则，医疗用毒性药品、麻醉药品以及精神药品原则上不能作为非处方药，但根据国际惯例和治疗需要，个别麻醉药品与少数精神药品可作为“限复方制剂活性成分”使用。因此，第一批目录中有3个精神药品：苯巴比妥、盐酸苯丙醇胺、咖啡因。
6．药品名称：西药名称采用通用名，个别品种在通用名后注有常用名。中成药用国家规定的名称。
7．药品剂型：遴选确定的剂型，以消费者使用安全、有效、方便为原则，故以口服和外用的常用剂型为主。
8．“受限”：目录中，注解项下的“受限”是根据《药典》、《须知》、《标准》、《汇编》等规定范围，对该药适应症、剂量及疗程进行了调整与限制。
9．使用注意：因非处方药不需要凭执业医师或执业助理医师处方，消费者即可按药品说明书自行判断、购买和使用，为此，对部分品种规定了使用时间、疗程，突出强调“如症状未缓解或消失应向医师咨询”。
目 录 西药部分
一、解热、镇痛药
二、镇静助眠药
三、抗过敏药与抗眩晕药
四、抗酸药与胃粘膜保护药
五、助消化药
六、消胀药
七、止泻药
八、胃肠促动力药
九、缓泻药
十、胃肠解痉药
十一、驱肠虫药
十二、肝病辅助药
十三、利胆药
十四、调节水、电解质平衡药
十五、感冒用药
十六、镇咳药
十七、祛痰药
十八、平喘药
十九、维生素与矿物质
二十、皮肤科用药
二十一、五官科用药
二十二、妇科用药
二十三、避孕药
目 录 中成药部分
内 科
外 科
骨伤科
妇 科
儿 科
皮肤科
五官科

西药部分
一、解热、镇痛药▲
活性成分
------------------------------------------------------------------------------------------------
|序 号| 药品名称 | 剂 型 | 注 |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 1|布洛芬 |片剂、缓释片、缓释胶囊剂、颗粒剂、 |受限 |
| |Ibuprofen |口服溶液剂、乳膏剂、栓剂、搽剂 | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 2|双氯芬酸（二乙胺盐） |凝（乳）胶剂、乳膏剂 |受限 |
| |Diclofenac | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 3|阿司匹林（包括阿司匹林钙脲、锌、 |片剂、水溶片、肠溶片、缓释片、泡腾 |受限 |
| |赖氨酸阿司匹林） |片、胶囊剂、栓剂、散剂 | |
| |Aspirin | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 4|吲哚美辛（消炎痛） |软膏剂、搽剂、乳膏剂、栓剂、贴膏剂 |受限 |
| |Indometacin | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 5|对乙酰氨基酚（扑热息痛） |片剂、咀嚼片、缓释片、泡腾片、分散 | |
| |Paracetamol |片、胶囊剂、口服溶液剂、滴剂、糖浆 | |
| | |剂、颗粒剂、泡腾颗粒剂、栓剂 | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
限复方制剂活性成分
------------------------------------------------------------------------------------------------
|序 号| 药品名称 | 剂 型 | 注 |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 6|咖啡因 | |受限 |
| |Caffeine | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 7|异丙安替比林 | |受限 |
| |Propyphenazone | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 8|苯巴比妥 | |受限 |
| |Phenobarbital | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
复方制剂
------------------------------------------------------------------------------------------------
|序 号| 药品名称 | 剂 型 | 注 |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 9|阿苯片 |片剂 | |
| |Aspirin and Phenobarbital | | |
| |Tablets | | |
| |含阿司匹林、苯巴比妥 | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 10|对乙酰氨基酚复方制剂 |片剂、咀嚼片、颗粒剂、胶囊剂、糖浆 | |
| |Compound Preparation of |剂、口服溶液剂、滴剂 | |
| |Paracetamol | | |
| |以对乙酰氨基酚为主，可含咖啡 | | |
| |因、阿司匹林、异丙安替比林、 | | |
| |氢溴酸右美沙芬、盐酸伪麻黄碱 | | |
| |（或盐酸苯丙醇胺）、马来酸氯 | | |
| |苯那敏（或盐酸苯海拉明） | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
注：▲本类药物用于解热服用3日，止痛服用5日，症状未缓解或消失应向医师咨询。
二、镇静助眠药
活性成分
------------------------------------------------------------------------------------------------
|序 号| 药品名称 | 剂 型 | 注 |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 11|氯美扎酮（芬那露）▲ |片剂 |受限 |
| |Chlormezanone | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 12|谷维素 |片剂 | |
| |Oryzanol | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
注：▲本品用于助眠，连续服用不得超过1周。
三、抗过敏药与抗眩晕药
活性成分
------------------------------------------------------------------------------------------------
|序 号| 药品名称 | 剂 型 | 注 |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 13|盐酸异丙嗪（非那根） |片剂、糖浆剂 |受限 |
| |Promethazine Hydrochloride | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 14|马来酸氯苯那敏（扑尔敏） |片剂、糖浆剂、控释胶囊剂、滴丸 | |
| |Chlorphenamine Maleate | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 15|盐酸苯海拉明 |片剂、糖浆剂 |受限 |
| |Diphenhydramine Hydrochloride | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 16|茶苯海明（乘晕宁） |片剂 |受限 |
| |Dimenhydrinate | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 17|盐酸地芬尼多 |片剂 | |
| |Difenidol Hydrochloride | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 18|色甘酸钠 |吸入用胶囊剂 | |
| |Sodium Cromoglycate | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 19|氢溴酸东莨菪碱 |膜剂（贴片） |受限 |
| |Scopolamine Hydrobromide | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
四、抗酸药与胃粘膜保护药▲
活性成分
------------------------------------------------------------------------------------------------
|序 号| 药品名称 | 剂 型 | 注 |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 20|西咪替丁 |片剂、咀嚼片、缓释片、胶囊剂、乳剂 |受限 |
| |Cimetidine | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------
|序 号| 药品名称 | 剂 型 | 注 |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 21|盐酸雷尼替丁 |片剂、胶囊剂 |受限 |
| |Ranitidine Hydrochloride | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 22|法莫替丁 |片剂、胶囊剂、颗粒剂 |受限 |
| |Famotidine | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 23|硫糖铝 |片剂、胶囊剂、混悬剂、颗粒剂 | |
| |Sucralfate | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 24|铝碳酸镁 |片剂、咀嚼片、混悬剂 | |
| |Hydrotalcite | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 25|氢氧化铝 |片剂、凝胶剂 | |
| |Aluminium Hydroxide | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 26|三硅酸镁 |片剂 | |
| |Magnesium Trisilicate | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
限复方制剂活性成分
------------------------------------------------------------------------------------------------
|序 号| 药品名称 | 剂 型 | 注 |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 27|碱式硝酸铋 | |受限 |
| |Bismuth Subnitrate | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 28|碳酸氢钠 | |受限 |
| |Sodium Bicarbonate | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 29|碳酸镁 | |受限 |
| |Magnesium Carbonate | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 30|海藻酸 | |受限 |
| |Alginic Acid | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
复方制剂
------------------------------------------------------------------------------------------------
|序 号| 药品名称 | 剂 型 | 注 |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 31|氢氧化铝复方制剂 |片剂 | |
| |Compound Preparation of | | |
| |Aluminum Hydroxide | | |
| |含氢氧化铝、三硅酸镁、颠茄流 | | |
| |浸膏 | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 32|三硅酸镁复方制剂 |片剂、颗粒剂 | |
| |Compound Preparation of | | |
| |Magnesium Trisilicate | | |
| |含三硅酸镁、氢氧化铝、海藻酸 | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------
|序 号| 药品名称 | 剂 型 | 注 |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 33|碱式硝酸铋复方制剂 |片剂 | |
| |Compound Preparation of Bismuth | | |
| |Subnitrate | | |
| |以碱式硝酸铋为主，可含碳酸镁 | | |
| |、碳酸氢钠、大黄 | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
注：▲本类药物服用一周，症状未缓解或消失应向医生咨询。
五、助消化药
活性成分
------------------------------------------------------------------------------------------------
|序 号| 药品名称 | 剂 型 | 注 |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 34|干酵母 |片剂 | |
| |Dried Yeast | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 35|乳酶生 |片剂 | |
| |Lactasin | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 36|胰酶 |肠溶片 | |
| |Pancreatin | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
六、消胀药
活性成分
------------------------------------------------------------------------------------------------
|序 号| 药品名称 | 剂 型 | 注 |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 37|二甲硅油 |片剂 | |
| |Dimeticone | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
七、止泻药
活性成分
------------------------------------------------------------------------------------------------
|序 号| 药品名称 | 剂 型 | 注 |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 38|药用炭 |片剂、胶囊剂 | |
| |Medicinal Charcoal | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 39|盐酸小檗碱 |片剂 | |
| |Berberine Hydrochloride | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 40|鞣酸蛋白 |片剂 | |
| |Albumin Tannate | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
八、胃肠促动力药
活性成分
------------------------------------------------------------------------------------------------
|序 号| 药品名称 | 剂 型 | 注 |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 41|多潘立酮 |片剂、滴剂、混悬剂、栓剂 |受限 |
| |Domperidone | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
九、缓泻药
活性成分
------------------------------------------------------------------------------------------------
|序 号| 药品名称 | 剂 型 | 注 |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 42|乳果糖 |糖浆剂、散剂、口服溶液剂 |受限 |
| |Lactulose | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 43|比沙可啶 |片剂、肠溶片 | |
| |Bisacodyl | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 44|甘油 |栓剂、灌肠剂 | |
| |Glycerine | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
限复方制剂活性成分
------------------------------------------------------------------------------------------------
|序 号| 药品名称 | 剂 型 | 注 |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 45|硫酸镁 | |受限 |
| |Magnesium Sulfate | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 46|大黄 | |受限 |
| |Rheum | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 47|山梨醇 | |受限 |
| |Sorbitol | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
复方制剂
------------------------------------------------------------------------------------------------
|序 号| 药品名称 | 剂 型 | 注 |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 48|开塞露 |灌肠剂 | |
| |Kaisailu | | |
| |（1）含山梨醇、硫酸镁； | | |
| |（2）含甘油 | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
十、胃肠解痉药▲
活性成分
------------------------------------------------------------------------------------------------
|序 号| 药品名称 | 剂 型 | 注 |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 49|溴丙胺太林（普鲁本辛） |片剂 | |
| |Propantheline Bromide | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 50|氢溴酸山莨菪碱 |片剂 |受限 |
| |Anisodamine Hydrobromide | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 51|颠茄流浸膏（或颠茄浸膏） |片剂 |受限 |
| |Belladonna Liquid Extract (or | | |
| |Belladonnae Extract) | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
注：▲本类药物服用1日，症状未缓解或消失应向医师咨询。
十一、驱肠虫药
活性成分
------------------------------------------------------------------------------------------------
|序 号| 药品名称 | 剂 型 | 注 |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 52|阿苯达唑 |片剂、胶囊剂 |受限 |
| |Albendazole | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 53|甲苯达唑 |片剂、胶囊剂、混悬剂 |受限 |
| |Mebendazole | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 54|哌嗪（枸橼酸盐，磷酸盐） |片剂、糖浆剂 | |
| |Piperazine (Citrate, Phosphate) | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 55|双羟萘酸噻嘧啶 |片剂、软膏剂、颗粒剂、糖丸剂 |受限 |
| |Pyrantel Pamoate | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
十二、肝病辅助药
活性成分
------------------------------------------------------------------------------------------------
|序 号| 药品名称 | 剂 型 | 注 |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 56|葡醛内酯 |片剂 | |
| |Glucurolactone | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 57|肌苷 |片剂 |受限 |
| |Inosine | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 58|齐墩果酸 |片剂 | |
| |Oleanolic Acid | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
十三、利胆药
活性成分
------------------------------------------------------------------------------------------------
|序 号| 药品名称 | 剂 型 | 注 |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 59|去氢胆酸 |片剂 | |
| |Dehydrocholic Acid | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 60|苯丙醇（利胆醇） |胶丸剂 | |
| |Phenylpropanol | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
十四、调节水、电解质平衡药
活性成分
------------------------------------------------------------------------------------------------
|序 号| 药品名称 | 剂 型 | 注 |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 61|葡萄糖 |散剂 | |
| |Glucose | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
限复方制剂活性成分
------------------------------------------------------------------------------------------------
|序 号| 药品名称 | 剂 型 | 注 |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 62|氯化钾 | |受限 |
| |Potassium Chloride | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 63|氯化钠 | |受限 |
| |Sodium Chloride | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
复方制剂
------------------------------------------------------------------------------------------------
|序 号| 药品名称 | 剂 型 | 注 |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 64|口服补液盐 |散剂 | |
| |Oral Rehydration Salt (ORS) | | |
| |（1）含氯化钠、碳酸氢钠、氯化 | | |
| |钾、葡萄糖；（2）含氯化钠、 | | |
| |枸橼酸钠、氯化钾、无水葡萄糖 | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
十五、感冒用药▲
限复方制剂活性成分
------------------------------------------------------------------------------------------------
|序 号| 药品名称 | 剂 型 | 注 |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 65|盐酸苯丙醇胺 | |受限 |
| |Phenylpropanolamine | | |
| |Hydrochloride | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------
|序 号| 药品名称 | 剂 型 | 注 |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 66|盐酸伪麻黄碱 | |受限 |
| |Pseudoephedrine Hydrochloride | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
复方制剂
------------------------------------------------------------------------------------------------
|序 号| 药品名称 | 剂 型 | 注 |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 67|盐酸苯丙醇胺复方制剂 |片剂、缓释片、胶囊剂、缓释胶囊剂 | |
| |Compound Preparation of | | |
| |Phenylpropanolamine | | |
| |Hydrochloride | | |
| |以盐酸苯丙醇胺为主，可含马来 | | |
| |酸氯苯那敏、氢溴酸右美沙芬、 | | |
| |对乙酰氨基酚、维生素Ｃ | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 68|盐酸伪麻黄碱复方制剂 |片剂、胶囊剂、颗粒剂、口服溶液剂 | |
| |Compound Preparation of | | |
| |Pseudoephedrine Hydrochloride | | |
| |以盐酸伪麻黄碱为主，可含马来 | | |
| |酸氯苯那敏、氢溴酸右美沙芬、 | | |
| |对乙酰氨基酚、维生素Ｃ | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
注：▲本类药物服用一周，症状未缓解或消失应向医师咨询。
十六、镇咳药▲
活性成分
------------------------------------------------------------------------------------------------
|序 号| 药品名称 | 剂 型 | 注 |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 69|磷酸苯丙哌林 |片剂、胶囊剂、颗粒剂、口服溶液剂 | |
| |Benproperine Phosphate | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 70|枸橼酸喷托维林（咳必清） |片剂、糖浆剂、滴丸 | |
| |Pentoxyverine Citrate | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 71|氢溴酸右美沙芬 |片剂、缓释片、胶囊剂、糖浆剂、颗粒 | |
| |Dextromethorphan Hydrobromide |剂、口服溶液剂 | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
注：▲本类药物服用一周，症状未缓解或消失应向医师咨询。
十七、祛痰药
活性成分
------------------------------------------------------------------------------------------------
|序 号| 药品名称 | 剂 型 | 注 |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 72|羧甲司坦 |片剂、口服溶液剂、糖浆剂 | |
| |Carbocisteine | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------
|序 号| 药品名称 | 剂 型 | 注 |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 73|盐酸溴己新 |片剂 | |
| |Bromhexine Hydrochloride | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 74|乙酰半胱氨酸 |喷雾剂、颗粒剂 | |
| |Acetylcysteine | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
限复方制剂活性成分
------------------------------------------------------------------------------------------------
|序 号| 药品名称 | 剂 型 | 注 |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 75|愈创甘油醚 | |受限 |
| |Guaifenesin | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 76|氯化铵 | |受限 |
| |Ammonium Chloride | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
十八、平喘药▲
活性成分
------------------------------------------------------------------------------------------------
|序 号| 药品名称 | 剂 型 | 注 |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 77|盐酸氯丙那林（氯喘） |片剂 |受限 |
| |Clorprenaline Hydrochloride | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 78|二羟丙茶碱（喘定） |片剂 |受限 |
| |Diprophylline | | |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 79|硫酸沙丁胺醇（硫酸舒喘灵） |片剂、控释片、缓释片、胶囊剂 | |
| |Salbutamol Sulfate | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
注：▲本类药物不推荐儿童使用。服用3日，症状未缓解或消失应向医师咨询。
十九、维生素与矿物质
活性成分
------------------------------------------------------------------------------------------------
|序 号| 药品名称 | 剂 型 | 注 |
|------|--------------------------------------|------------------------------------|------|
| 80|维生素A |胶丸剂 |受限 |

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河北省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法

河北省人大常委会


河北省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法
河北省人大常委会


（1995年7月8日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1995年7月8日公布施行）


第一条 为了保障城市居民实行自治，促进城市基层社会主义民主政治建设，充分发挥居民委员会的作用，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
居民委员会在不设区的市、市辖区人民政府或者它的派出机关的指导、支持和帮助下开展工作。
第三条 居民委员会的任务：
（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育居民自觉遵守和执行；
（二）执行居民会议的决议、决定；
（三）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；
（四）开展社会主义精神文明建设活动，教育居民爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义，遵守社会公德，爱护公共财产，尊老爱幼，移风易俗，树立社会主义新风尚；
（五）调解民间纠纷，促进家庭和睦和邻里团结互助；
（六）协助人民政府或者它的派出机关做好公共卫生、环境绿化美化、计划生育、优抚救济、青少年教育、暂住人口管理和婚姻殡葬等项工作；
（七）协助有关部门搞好社会治安综合治理，对依法被判处剥夺政治权利、管制、缓刑以及假释、保外就医、取保候审等人员进行监督和教育；
（八）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和建议，维护居民的合法权益；
（九）动员和组织居民完成人民政府依据法律、法规和国家政策下达的其他任务。
第四条 居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则设立，其规模一般应在一百户至七百户之间。
居民委员会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区人民政府决定，并向上一级人民政府的民政部门备案。
第五条 居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成。多民族居住地区，居民委员会中应当有人数较少的民族的成员。
第六条 居民委员会主任、副主任和委员由居民会议选举产生。居民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。
第七条 居民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规、规章和国家的政策，热爱居民委员会工作，清正廉洁，办事公道，身体健康，有一定的文化水平和组织管理能力。
第八条 居民委员会的换届选举工作在不设区的市、市辖区人民政府和它的派出机关指导下进行。选举办法由不设区的市、市辖区人民政府或者上一级人民政府制定。
第九条 居民委员会成员缺额时，应当在不设区的市、市辖区人民政府或者它的派出机关指导下，由居民会议进行补选。
第十条 居民会议可以由全体十八周岁以上的居民或者每户的代表组成，也可以由每个居民小组推选代表二至三人组成。
居民会议必须有全体十八周岁以上的居民、居民户代表或者居民小组代表的过半数出席，才能举行。会议的决定，由出席人的过半数通过。
第十一条 居民会议由居民委员会召集和主持。居民会议每年至少召开一次，遇有特殊情况应当随时召开。
第十二条 居民会议行使下列职权：
（一）选举和撤销、补选居民委员会成员；
（二）审议居民委员会的工作计划和工作报告；
（三）制定、修改居民公约；
（四）讨论决定本居住地区公共事务和公益事业的发展规划以及所需经费的筹集办法；
（五）改变或者撤销居民委员会不适当的决定；
（六）讨论决定涉及全休居民利益的其他重要事项。
第十三条 居民会议的决议、决定和居民公约，不得与宪法、法律、法规、规章和国家的政策相抵触。居民应当遵守居民会议的决议、决定和居民公约。
第十四条 居民委员会根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、社会福利等委员会。居民委员会成员可以兼任下属的委员会的成员。
第十五条 居民委员会根据规模大小和居民的居住状况，分设若干居民小组。居民小组一般以二十户至五十户为宜。组长由本组居民推选产生。
第十六条 居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动，可以兴办有关的服务事业。
工商、卫生、城建、房管、金融等部门，对居民委员会兴办的便民利民的生产、生活服务事业应当给予支持，并在场地、资金和办理证照等方面给予照顾。
第十七条 居民委员会的财产由居民委员会管理，任何部门和单位不得任意平调或者上收。
第十八条 居民委员会的工作经费和居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准、来源和办法，由不设区的市、市辖区人民政府或者上一级人民政府规定并拨付；不设区的市、市辖区人民政府的派出机关可以给予适当补贴；经居民会议同意，也可以从居民委员会的经济收入中给予适当
补助。
第十九条 专职从事居民委员会工作十年以上的人员离开工作岗位后，无经济来源或者虽然有经济来源而不能保证正常生活需要的，应当给予适当补贴。补贴的范围、标准和办法由不设区的市、市辖区人民政府或者上一级人民政府制定。
有条件的地方也可以采取养老金保险的办法，使其生活有所保障。
第二十条 居民委员会的办公用房由当地人民政府负责解决。
在新建居民居住区或者进行老居住区改造时，必须把居民委员会的办公用房纳入居住区规划。
因需要拆迁居民委员会办公用房时，拆迁单位应当及时为其解决办公用房。
第二十一条 机关、团体、部队、企业事业组织，其家属聚居区可以单独成立家属委员会，承担居民委员会的工作，在不设区的市、市辖区人民政府或者它的派出机关和本单位的指导下进行工作。
家属委员会的工作经费、家属委员会成员的生活补贴费和办公用房，由所属单位解决。
专职从事家属委员会工作十年以上的人员，离开家属委员会工作岗位后无固定收入的，所属单位应当给予适当补贴。
第二十二条 不设区的市、市辖区人民政府所属各工作部门，需要居民委员会或者它的下属委员会协助进行工作时，应当经不设区的市、市辖区人民政府或者它的派出机关同意并统一安排，不得直接给居民委员会布置工作。
第二十三条 对工作成绩突出的居民（家属）委员会和居民（家属）委员会成员，由人民政府给予表彰和奖励。
居民（家属）委员会成员徇私舞弊、贪污受贿、玩忽职守给居民利益造成损失，情节轻微的，由不设区的市、市辖区人民政府或者它的派出机关给予批评教育；情节较重的，可以由居民会议撤销其职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本省行政区域内的乡、民族乡、镇的人民政府驻地设立的居民委员会亦适用本办法。
第二十五条 本办法具体应用中的问题，由省民政厅负责解释。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。



1995年7月8日

财政部关于印发《过渡期财政转移支付办法（１９９９）》的通知

财政部


财政部关于印发《过渡期财政转移支付办法（1999）》的通知
财政部




省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
《过渡期财政转移支付办法（1999）》已经确定，现发给你们。1999年中央补助你省（自治区）过渡期财政转移支付额 万元，在办理1999年财政决算时结算。

附件：过渡期财政转移支付办法（1999）
根据分税制财政体制的要求，中央对地方实施财政转移支付。鉴于目前中央财政可用于转移支付的财力有限，要调整各地的既得利益也很困难。同时，在转移支付制度的设计方面，还面临着统计数据不完整、测算方法不完备等技术性问题，要建立十分规范的转移支付制度，条件尚不成
熟，目前暂实行过渡期财政转移支付办法。中央财政根据财力状况，选择一些客观性及政策性因素，采用相对规范的方法，进行有限的转移支付，逐步向规范化的转移支付制度靠拢。
一、过渡期财政转移支付的基本原则
过渡期财政转移支付遵循以下基本原则：
（一）不调整地方既得利益。中央财政从收入增量中拿出一部分资金用于过渡期财政转移支付，逐步调整地区之间的利益分配格局。
（二）力求公平、公正。过渡期财政转移支付以各地标准财政收支差额作为计算转移支付的依据，支大于收的差额越大，补助越多，体现公平原则；转移支付全部选用客观因素计算标准收支，各地采用统一公式，不受主观因素影响，体现公正原则。
（三）突出重点，体现对民族地区的照顾。过渡期转移支付重点帮助财政困难地区缓解财政运行中的突出矛盾，逐步实现各地基本公共服务能力的均等化；同时，对民族省区和非民族省区的民族自治州适度倾斜，以体现党和政府的民族政策。
二、过渡期财政转移支付额的确定
过渡期财政转移支付额由客观因素转移支付额和政策因素转移支付额构成。客观因素转移支付额主要参照各地标准财政收入和标准财政支出差额以及客观因素转移支付系数计算确定。其中：标准财政收入根据各税种的不同情况，分别采用“标准税基×标准税率”和“收入基数×（1＋
相关因素增长率）”等办法计算确定；标准财政支出主要按人员经费（不包括卫生和城建系统）、公用经费（不包括卫生和城建系统）、卫生事业费、城市维护建设费、社会保障费、抚恤和社会救济费、支援农业生产支出和农业综合开发支出分类，分别采用不同方法计算确定。政策性转移
支付主要根据民族地区标准财政收支差额以及民族地区政策性转移支付系数计算确定。各地区财政转移支付额的计算公式为：
某地区财政转移支付额＝该地区客观因素转移支付额＋该地区政策因素转移支付额
三、计算确定客观因素转移支付额
客观因素转移支付额由标准财政收入、标准财政支出和客观因素转移支付系数计算确定。凡标准收入大于或等于标准支出的地区，不纳入财政转移支付范围。客观因素转移支付额的计算公式为：
某地区客观因素转移支付额＝（该地区标准财政支出－该地区标准财政收入）×客观因素转移支付系数
其中：
客观因素转移支付系数＝（中央预算安排的本年度过渡期财政转移支付总额－本年度政策性转移支付总额）／标准财政支出大于标准财政收入的地区标准收支差额之和
（一）计算确定标准财政收入
标准财政收入由地方本级标准财政收入、中央对地方税收返还、中央专项补助（指纳入标准财政支出测算范围的部分，下同）、原体制定额补助、结算补助和其他补助构成，原体制上解的地区，相应扣除体制上解额。标准财政收入用公式表示为：
某地区标准财政收入＝该地区地方本级标准财政收入＋该地区中央税收返还＋该地区中央专项补助＋该地区原体制定额补助（－该地区原体制上解）＋该地区结算补助＋该地区其他补助
中央税收返还、中央专项补助、原体制定额补助、原体制上解、结算补助和其他补助均按中央核定数计算。地方本级标准财政收入根据地方本级的收入构成情况，分税种计算确定。地方本级标准财政收入的计算用公式表示为：
某地区地方本级标准财政收入＝该地区增值税标准收入＋该地区营业税标准收入＋该地区城市维护建设税标准收入＋该地区企业所得税标准收入＋该地区个人所得税标准收入＋该地区资源税标准收入＋该地区土地使用税标准收入＋该地区农业税标准收入＋该地区农业特产税标准收入＋
该地区车船使用税标准收入＋该地区屠宰税标准收入＋该地区耕地占用税、印花税、国有资产经营收益等标准收入
1．增值税（25％部分）标准收入。增值税标准收入按“标准税基×标准税率”计算确定。在税基数据无法取得时，暂用“增加值”替代，“标准税率”按经适当调整后的各地区有效税率确定。增值税标准收入的计算公式为：
某地区增值税标准收入＝〔（该地区制造业增加值－该地区制造业增值税、消费税实征收入）×该地区该行业标准税率＋（该地区采掘业增加值－该地区采掘业增值税实征收入）×该行业标准税率＋（该地区电力、煤气及水的生产和制造业增加值－该地区电力、煤气及水的生产和制造
业增值税实征收入）×该地区该行业标准税率＋（该地区批发、零售、贸易业增加值－该地区批发、零售、贸易业增值税实征收入）×该地区该行业标准税率〕×25％
式中，各地区各行业标准税率参照各地区相关行业产品构成及企业规模因素计算确定。
2．营业税标准收入。营业税标准收入按“标准税基×标准税率”计算确定。在税基数据无法取得时，暂用“营业收入”等指标替代，“标准税率”按全国实际平均有效税率确定。考虑到金融保险业营业税征管比较规范，以其财政决算数作为标准收入；个别行业受统计资料的限制，还
不易进行标准化测算，也以财政决算收入数列入；目前只对建筑业、餐饮业、销售不动产和公路运输四类应税品目按照“标准税基×标准税率”测算。营业税标准收入的计算公式为：
某地区营业税标准收入＝该地区建筑业总收入×该行业全国实际平均有效税率＋该地区餐饮业零售总额×该行业全国实际平均有效税率＋该地区商品房销售额×该行业全国实际平均有效税率＋该地区公路运输周转量×该行业全国实际平均有效税率＋该地区其他营业税实际收入
金融保险业、邮电通信业、文化体育业、服务业、交通运输业（不含公路运输）和转让无形资产等行业营业税标准收入按实际数计入。
3．城市维护建设税标准收入。城市维护建设税标准收入根据消费税、增值税和营业税标准收入（消费税标准收入用实际收入替代）与各地区城市维护建设税平均税率计算确定。用公式表示为：
某地区城市维护建设税标准收入＝（该地区增值税标准收入＋该地区营业税标准收入＋该地区消费税标准收入）×该地区城市维护建设税标准税率
其中，城市维护建设税标准税率用公式表示为：
某地区城市维护建设税标准税率＝该地区城市维护建设税决算数／（该地区增值税决算数＋该地区消费税决算数＋该地区营业税决算数）×100％
4．资源税标准收入。资源税共有原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和原盐7个应税品目，根据资料可获取情况，对其中的煤炭、原油、原盐、天然气、铁矿石5个应税品目进行标准化测算，其余两项收入因无法采集到相关的产量指标，暂采
用实际数。资源税标准收入按“标准税基×标准单位税额”计算确定。资源税标准收入的计算公式为：
某地区资源税标准收入＝该地区煤炭等5个应税品目资源税标准收入＋该地区其他资源税实际收入
式中：某地区煤炭等5个应税品目资源税标准收入
＝∑该地区原煤等应税品目产量×该地区原煤等应税品目单位税额
式中：某地区某应税品目单位税额＝该地区该应税品目资源税收入／该地区该应税品目课税对象数量
5．城镇土地使用税标准收入。城镇土地使用税标准收入按“标准税基×标准单位税额”计算确定。标准税基是在城镇及工矿用地面积的基础上，根据经济发展水平（Ｒ1）和对外开放程度（Ｒ2）因素计算确定。标准单位税额是在实际平均有效税额的基础上，根据都市化程度（Ｒ3
）和经济发展水平（Ｒ4）因素计算确定。城镇土地使用税标准收入的计算用公式表示为：
某地区城镇土地使用税标准收入＝该地区城镇土地使用税标准税基×该地区城镇土地使用税标准单位税额
某地区城镇土地使用税标准税基＝该地区城镇工矿用地面积×（1＋该地区调整系数Ｒ1）×（1－该地区调整系数Ｒ2）
某地区调整系数Ｒ1＝（该地区人均ＧＤＰ／全国人均ＧＤＰ）×商业用地弹性系数
某地区调整系数Ｒ2＝（该地区中外合营企业产值＋该地区外资经营企业产值＋该地区华侨经营企业产值＋该地区国有与华侨合营企业产值）／该地区工业总产值
某地区标准单位税额＝全国实际平均有效单位税额×（该地区调整系数Ｒ3＋该地区调整系数Ｒ4）／2
某地区调整系数Ｒ3＝该地区人均占用城镇工矿区土地面积／全国人均占用城镇工矿区土地面积
某地区调整系数Ｒ4＝该地区人均ＧＤＰ／全国人均ＧＤＰ
6．农业税标准收入。农业税标准收入按“基数×（1＋粮食收购价格提高幅度）”的办法计算确定。某地区农业税标准收入的计算用公式表示为：
某地区农业税标准收入＝该地区基年农业税收入×（1＋该地区粮食收购价提高幅度）
某地区基年农业税收入＝（该地区1976年农业税收入＋该地区1977年农业税收入＋该地区1978年农业税收入）／3
某地区粮食收购价格提高幅度＝
1998年 1998年分 该地区1998年
∑该地区（分品种产量×品种收购单价）／∑分品种产量
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
1978年分 1978年分 该地区1977年
∑该地区（ 品种产量×品种收购单价）／∑分品种产量
粮食品种为稻谷、小麦、玉米和大豆。
7．农业特产税标准收入。农业特产税应税品目繁多且大部分税目的征收额较少，因此，仅对税额较大的烟叶、原木、水果和水产品4类应税品目计算标准收入，其余应税品目按实际数计入。农业特产税标准收入的计算公式为：
某地区农业特产税标准收入＝该地区烟叶等4类应税品目农业特产税标准收入＋该地区其他应税品目农业特产税实际收入
式中：烟叶等4类应税品目农业特产税标准收入的计算公式为：
某地区烟叶等4类应税品目农业特产税标准收入＝∑该地区烟叶等4类应税品目产值×标准税率
式中，烟叶和原木的产值按国家下达的1999年烟叶和原木指标数及单价计算确定，水果和水产品产值根据1998年实际数确定；烟叶标准税率采用法定税率，原木采用各地区实际有效税率，水果和水产品采用全国实际平均有效税率。
8．车船使用税标准收入。车船使用税标准收入按“标准税基×标准税率”计算确定。标准税基根据各地载客汽车、载货汽车、二轮摩托车、三轮摩托车、人力畜力车、机动船、非机动船的数量或吨位分别确定。标准税率按车船使用税条例规定的上限税率和下限税率平均数确定。车船
使用税标准收入的计算公式为：
某地区车船使用税标准收入＝∑该地区某类车（船）数量或吨位×该类车（船）标准税率
9．屠宰税标准收入。屠宰税标准收入按“标准税基×标准税率”计算确定。以猪、牛、羊3种主要牲畜产量为标准税基，根据1998年全国屠宰税与当年猪、牛、羊肉产品的产量计算出全国实际平均有效税率（元／吨）并作为标准税率。屠宰税标准收入的计算公式为：
某地区屠宰税标准收入＝该地区猪、牛、羊肉畜产品产量×全国实际平均有效税率。
10．个人所得税标准收入。目前，个人所得税收入主要来自工资薪金所得税和个体工商户所得税，因此，只对这两个税目按照“标准税基×标准税率”办法进行计算，其余的暂按实际数计入。个人所得税标准收入的计算公式为：
某地区个人所得税标准收入＝该地区工资薪金所得税标准收入＋该地区个体工商户所得税标准收入＋该地区其他个人所得税实际收入
其中，工资薪金所得税标准收入的计算公式为：
某地区工资薪金所得税标准收入＝该地区工资薪金所得税税基×该地区标准税率
式中，工资薪金所得税税基按扣除免征额后的人均应税工资与各地区职工人数计算确定；各地标准税率在参照全国工资薪金所得税占全国标准税基比例的基础上调整确定。调整系数用公式表示为：
某地区工资薪金所得税标准税率调整系数＝该地区年人均可支配收入在5000元以上的人数占该地区总人数的比重／全国平均比重
个体工商户所得税标准收入的计算公式为：
某地区个体工商户所得税标准收入＝该地区个体工商户所得税标准税基×全国平均有效税率
式中，个体工商户所得税标准税基按个体工商业营业收入计算，全国平均有效税率为全国个体工商户所得税实际收入除以个体工商业营业收入。
11．企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税标准收入。企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税标准收入采用“标准税基×标准税率”计算确定。用公式表示为：
某地区企业所得税标准收入＝该地区企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税标准税基×标准税率×该地区地方企业所得税占全部企业所得税比重
式中，企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税标准税基用扣除企业亏损后的营业盈余指标替代，营业盈余是指在企业创造的增加值基础上，扣除劳动者报酬、生产税净额和固定资产折旧后的部分；标准税率按全国企业所得税（含内资和外资）除以全国营业盈余数计算。
12．耕地占用税、印花税、国有资产经营收益等标准收入按1998年财政决算数计入。
（二）计算确定标准财政供养人数
标准财政供养人数按国家职工和离退休职工分别计算确定，同时考虑1999年6月30日前的中央事业单位下放地方因素。标准财政供养人数的计算公式为：
某地区标准财政供养人数＝该地区标准国家职工人数＋该地区标准离退休职工人数＋1999年6月30日前中央下划该地区事业单位职工人数
标准国家职工人数采用回归分析法和综合法综合计算确定。用公式表示为：
某地区标准国家职工人数＝（按回归法计算的该地区标准国家职工人数＋按综合法计算的该地区标准国家职工人数）／2
1．按回归法计算确定标准国家职工人数。
将地方在职国家职工分为行政公检法、教育和其他事业单位（不含卫生，下同）3类，根据不同因素，采用经验数据分别进行回归，建立标准国家职工计算模型。按回归法计算确定的标准国家职工人数用公式表示为：
某地区按回归法计算的国家职工人数＝按回归法计算的该地区行政公检法职工人数＋按回归法计算的该地区教育部门职工人数＋按回归法计算的该地区其他事业单位职工人数
当按回归法计算的财政供养人数大于实际财政供养人数时，则：
某地区标准财政供养人数＝该地区实际财政供养人数＋（按回归法计算的该地区财政供养人数－该地区实际财政供养人数）×0．7
当按回归法计算的财政供养人数少于实际财政供养人数时，则：
某地区标准财政供养人数＝该地区按照回归法计算的财政供养人数＋（该地区实际财政供养人数－按照回归法计算的该地区财政供养人数）×0．7
分部门计算时选择的因素是：行政公检法部门选用城镇人口、农村人口、少数民族人口和县级单位个数；教育部门选用中小学学校个数、中学生人数、小学生人数和可居住面积；其他部门选用农村人口、城镇人口、县级单位个数和可居住面积。
2．按综合法计算确定标准国家职工人数。
所谓综合法即采用不同方法按省级、市（地）级和县级分别计算标准国家职工的方法。其中，省级标准国家职工人数按人口密度分类，分别选用农业人口、非农业人口和辖区面积等因素通过回归方法计算确定；市（地）级标准国家职工人数在按地级市、地级行政公署、自治州（盟）和
人口规模分类基础上，分别选用农业人口、非农业人口和市辖区个数等因素，逐市计算确定；县级标准国家职工人数根据县级单位当量人口规模大小分类，逐县计算，各县国家职工数额根据该县当量人口数额与该组别国家职工占当量人口的平均比例的乘积确定。为便于操作，将农业人口和
非农业人口换算成当量人口，即以农业人口为标准，对非农业人口，根据其对财政供养人口的影响程度，调整为当量人口（据数学分析，1个非农业人口＝2．4个农业人口）。按当量人口规模，全国各县级单位分为1万人以下、1—5万人、5—10万人、10—20万人，……，17
0—180万人、180万人以上共35个组别。
标准离退休人数参照全国实际平均离退休人数占全部财政供养人数的比例经适当调整后计算确定。对实际比例低于全国平均比例的，以各地实际数作为标准财政供养人数；对高于此比例的，按每高出两个百分点为一档，分档递减。
1999年6月30日前中央下划地方的事业单位职工人数按《1999年增加机关事业单位在职职工工资和离退休人员离退休费中央对地方转移支付方案》确定的人数核定。
（三）计算确定标准财政支出
在现有数据和技术条件下，将财政支出分解为人员经费（不包括卫生和城建部门，下同）、公用经费（不包括卫生和城建部门，下同）、卫生事业费、城市维护建设费、社会保障支出、抚恤和社会救济支出、支援农业生产支出和农业综合开发支出等类，分别计算。标准财政支出的计算
公式为：
某地区标准财政支出＝该地区人员经费标准支出＋该地区公用经费标准支出＋该地区卫生事业费标准支出＋该地区城市维护建设费标准支出＋该地区社会保障标准支出＋该地区抚恤和社会救济费标准支出＋该地区支援农业生产标准支出＋该地区农业综合开发标准支出
1．人员经费标准支出
人员经费标准支出根据标准财政供养人数与标准人员经费定额按省、地、县三级分别计算确定。用公式表示为：
某地区人员经费标准支出＝∑该地区ｉ级政府标准财政供养人数×该地区ｉ级人员经费标准定额
（ｉ＝省、地、县）
省、地、县三级标准财政供养人数在前面计算的标准国家职工和离退休人数的基础上，按照各地上报财政部的1997年省、地、县实际财政供养人数计算的三级比例分别计算确定。用公式表示为：
某地区某级财政供养人数＝（1997年该地区该级财政供养人数／1997年该地区全部财政供养人数）×1998年该地区标准财政供养人数×100％
人员经费标准定额以6类地区行政事业单位人员经费定额为标准，将各地区高于6类地区的财政供养人数，按工资改革前的“工资区类别系数”进行折算后计算确定。同时，采取抽样调查的方式，计算全国省级、地（市）级和县级分级次人员经费级差系数。按各地人员经费标准定额和
分级次人员经费级差系数，计算确定各地省级、地（市）级和县级人员经费定额标准。人员经费定额用公式表示为：
某地区某级人员经费定额＝（6类地区该级政府1997年人员经费＋职务工资晋档标准）×（1＋该地区工资区类别系数）＋基础工资提高标准
某地区工资区类别系数＝∑（ｉ类地区财政供养人数×该类地区工资区级差系数）／该地区实际财政供养人数
（ｉ＝7，……，11）
2．公用经费标准支出。
公用经费包括公务费（含取暖费、车辆燃修费和其他公务费）、业务费、其他公用经费（含修缮费、购置费和其他费用）。在计算过程中，将其他公务费、业务费和其他公用经费合并称为“三项费用”，按统一的方法计算。公用经费标准支出用公式表示为：
某地区公用经费标准支出＝该地区取暖费标准支出＋该地区燃修费标准支出＋该地区“三项费用”标准支出
（1）取暖费标准支出。
按照各地10月至次年4月日平均气温和地方行政单位实际取暖费支出标准核定。取暖费标准支出的计算公式为：
某地区取暖费标准支出＝该地区标准财政供养人数×该地区人均取暖费标准
（2）车辆燃修费标准支出。
车辆燃修费包括燃油费和维修费两部分。用公式表示为：
某地区车辆燃修费标准支出＝该地区车辆燃油费标准支出＋该地区车辆维修费标准支出。
车辆燃油费标准支出由标准车辆数、单车燃油消耗量、燃油单位价格、高原调整系数和公路运输距离调整系数计算确定。用公式表示为：
某地区车辆燃油费标准支出＝该地区标准车辆数×单车燃油消耗量×单位价格×该地区高原调整系数×该地区公路运输距离调整系数
其中：标准车辆数根据标准财政供养人数和分部门人车比例计算确定；单车标准耗油量由交通部提供，单位价格按国家规定价格确定；高原调整系数由国家标准局制定的燃油消耗标准和国家测绘局提供的平均海拔高度确定；公路运输距离调整系数根据各地地—省运输距离占全国平均数
的比例和县—地运输距离占全国平均数的比例综合确定。
车辆维修费标准支出由标准车辆数与单车年维修费实际支出水平和路况调整系数计算确定。车辆维修费标准支出用公式表示为：
某地区车辆维修费标准支出＝该地区标准车辆数×单车年维修定额×该地区路况调整系数
其中：年维修费定额根据全国平均车辆维修费确定，路况调整系数由次路率与次路对车辆损害程度系数计算确定。路况调整系数用公式表示如下：
某地区路况 该地区 车辆损害
调整系数 ＝次路率×程度系数
次路率为四级路、等外路与道路总里程之比，次路率的计算公式为：
某地区次路率＝（该地区四级路里程＋该地区等外路里程）／该地区道路总里程
（3）“三项费用”标准支出。
“三项费用”标准支出按标准财政供养人数和全国财政供养人员人均支出水平分类计算确定。具体分为农林水、教育、行政、公检法和其他部门（含工业交通、商业、文化广播、科学、税务统计财政审计等部门、武装警察部队）5类，按照省级、地级、县级三级分别计算。“三项费用
”标准支出的计算公式为：
某地区“三项费用”标准支出＝∑该地区ｉ级政府ｊ部门标准财政供养人数×该地区ｉ级ｊ部门“三项费用”全国实际人均支出
（ｉ＝省、地、县；ｊ＝行政、公检法、农林水气象、教育、其他）
式中：分级分部门“三项费用”全国人均支出由各级各部门“三项费用”实际数与该级该部门实际财政供养人数计算确定。用公式表示为：
某级某部门“三项费用”全国人均支出＝全国该级该部门“三项费用”实际数／全国该级该部门财政供养人数
3．卫生经费标准支出。
卫生经费标准支出主要根据卫生工作量因素，按防治防疫事业费、一般卫生事业费（扣除防治防疫事业费后的卫生事业费，下同）、中医事业费及公费医疗经费四类分别计算确定。卫生经费标准支出的计算公式如下：
某地区卫生经费标准支出＝（该地区防治防疫事业费标准支出＋该地区一般卫生事业费标准支出＋该地区中医事业费标准支出＋该地区公费医疗经费标准支出）×该地区人口密度调整系数
式中：防治防疫事业费标准支出按各地区6岁以下儿童数占全国同类指标的比例确定的各地区分配率计算。用公式表示为：
某地区防治防疫事业费标准支出＝1998年防治防疫事业费地方决算数合计×该地区分配率
某地区分配率＝该地区6岁以下儿童人数／全国6岁以下儿童人数
一般卫生事业费标准支出主要根据各地医院门诊人次（含急诊）、医院实际占用病床日数等工作量指标及每住院床日收费水平计算确定。用公式表示为：
某地区一般卫生事业费标准支出＝1998年各地区一般卫生事业费实际支出总额×该地区工作量指标分配率
其中：某地区工作量指标分配率＝〔该地区门诊人次（含急诊）／3＋该地区医院实际占用病床日数〕×全国平均每住院床日收费水平／全国该项支出合计数
中医事业费标准支出主要根据各地中医院门诊人次（含急诊）、中医院实际占用病床日数等工作量指标及每住院床日收费水平计算确定。用公式表示为：
某地区中医事业费标准支出＝1998年各地区中医事业费实际支出总额×该地区中医院工作量指标分配率
其中：某地区中医院工作量指标分配率＝〔该地区中医院门诊人次（含急诊）／3＋该地区中医院实际占用病床日数〕×全国平均每住院床日收费水平／全国该项支出合计数
公费医疗经费标准支出根据全国各地人均公费医疗经费支出及各地区标准财政供养人数计算确定。用公式表示为：
全国人均公费医疗经费支出＝地方公费医疗经费支出合计数／地方标准财政供养人数合计数
某地区公费医疗经费标准支出＝该地区标准财政供养人数×全国人均公费医疗经费支出
4．城市维护建设费标准支出。
城市维护建设费标准支出主要用于城市道路等基础设施、城市公用事业以及城市住房建设等方面，按市区人口、城市建成区面积、车辆拥有量等因素计算确定。用公式表示为：
某地区城市维护建设费标准支出＝全国城市维护建设费支出实际数×0．5×该地区道路因素分配率＋全国城市维护建设费支出实际数×0．25×该地区城市面积因素分配率＋全国城市维护建设费支出实际数×0．25×该地区人口因素分配率
城市道路因素分配率由城市市区人口、建成区面积与城市车辆数三因素计算确定，各因素权重根据数学分析方法计算确定。用公式表示为：
某地区城市道路因素分配率＝城市市区人口因素权重×该地区城市市区人口／全国市区人口＋城市车辆因素权重×该地区城市车辆数／全国城市车辆数＋城市建成区面积因素权重×该地区城市建成区面积／全国城市建成区面积
某地区城市建成区面积因素分配率＝该地区城市建成区面积／全国城市建成区面积
某地区城市市区人口因素分配率＝该地区城市市区人口数／全国城市市区人口数
5．社会保障补助标准支出。
社会保障补助标准支出主要计算对养老保险基金的补贴支出和国有企业下岗职工基本生活保障支出两项。用公式表示为：
某地区社会保障补助标准支出＝该地区养老保险基金补贴标准支出＋该地区国有企业下岗职工基本生活保障标准支出
（1）养老保险基金补贴标准支出根据1998年底参加统筹的离退休人数与全国1998年底参加统筹的离退休人员人均养老保险基金补贴支出并辅之以赡养率调整系数计算确定。用公式表示为：
某地区养老保险基金补贴标准支出＝该地区1998年底参加统筹的离退休人数×全国1998年底参加统筹的离退休人员人均养老保险基金补贴支出×该地区赡养率调整系数
全国1998年底参加统筹的离退休人员人均养老保险基金补贴支出＝1998年养老保险基金补贴支出全国决算合计数／1998年底参加统筹的离退休人数
某地区赡养率＝该地区1998年底参加统筹职工人数／该地区参加统筹的离退休人数
某地区赡养率调整系数＝该地区赡养率／全国平均赡养率
（2）国有企业下岗职工基本生活保障标准支出根据各地下岗职工进入再就业中心标准人数和全国进入再就业中心职工实际人均基本生活保障支出计算确定。用公式表示为：
某地区国有企业下岗职工基本生活保障标准支出＝该地区下岗职工进入再就业中心标准人数×全国进入再就业中心职工实际人均基本生活保障支出
6．优抚和社会救济标准支出。
抚恤和社会救济标准支出主要包括伤残抚恤费、定期抚恤金、生活补助费、定期定量补助和最低生活保障支出。计算公式为：
某地区抚恤和社会福利救济标准支出＝该地区伤残抚恤费标准支出＋该地区定期抚恤金标准支出＋该地区生活补助费标准支出＋该地区定期定量补助标准支出＋该地区最低生活保障标准支出
式中：（1）某地区伤残抚恤费标准支出＝该地区在职伤残保健金＋该地区在乡伤残抚恤金
某地区在职伤残保健金标准支出＝∑该地区各级在职革命伤残人数×各级在职伤残保健金人均标准
某地区在乡伤残抚恤金标准支出＝∑该地区各级在乡革命伤残人数×各级在乡伤残保健金人均标准
（2）某地区定期抚恤金标准支出＝该地区享受定抚烈属总人数×烈属及牺牲军人家属人均抚恤金标准＋（该地区享受定抚烈属总人数－该地区烈士家属人数）×病故军人家属人均抚恤金标准
（3）某地区生活补助费标准支出＝该地区在乡退伍红军老战士人数×在乡退伍红军老战士人均补助标准＋该地区在乡西路军红军老战士人数×在乡西路军红军老战士人均补助标准＋该地区红军失散人数×红军失散人员人均补助标准
（4）某地区定期定量补助标准支出＝该地区在乡老复员军人人数×在乡老复员军人人均补助标准
（5）某地区最低生活保障标准支出＝该地区保障对象人数×全国人均最低生活保障支出标准
7．支援农业生产支出和农业综合开发标准支出。
支援农业生产标准支出按1998年实际支出数确定。农业综合开发标准支出根据中央安排的对各地区农业综合开发补助数及中央规定的地方应配套比例确定。用公式表示为：
某地区农业综合开发标准支出＝中央补助该地区农业综合开发资金×（1＋中央规定的该地区配套比例）
四、计算确定政策性转移支付
少数民族地区财源基础薄弱，人均财政收入水平低，加之主要分布在西部边远地带，自然条件较为艰苦，不仅财政支出成本高，而且财政收入自给率低。按照全国统一办法，难以充分体现其与其他地区在民族政策方面的区别。为贯彻《少数民族区域自治法》，帮助少数民族地区解决财
政困难，过渡期对少数民族省区、非少数民族省区的少数民族自治州，增加政策性转移支付。
（一）计算确定少数民族省区政策性转移支付
少数民族省区包括内蒙、广西、贵州、云南、西藏、青海、宁夏、新疆。对少数民族省区的政策性转移支付根据标准财政支出与标准财政收入的差额（支出大于收入的地区）和政策性转移支付系数确定。用公式表示为：
某地区政策性转移支付额＝（该地区标准财政支出－该地区标准财政收入）×政策性转移支付系数
政策性转移支付系数根据人员经费和基本公用经费占地方标准财政收入的比重分组确定。其中，地方标准财政收入包括：本级标准收入、税收返还收入和体制上解或补助；基本公用经费包括公务费、业务费和卫生经费。该比重在75％以下的，补助系数为0．04；比重在75％到1
00％之间的，补助系数为0．08，比重在100％以上的，补助系数为0．12。
（二）计算确定非民族省区民族自治州政策性转移支付
非民族省区的民族自治州政策性转移支付按其收支差额和0．05的系数确定。自治州标准财政收支差额按自治州财政供养人数占其所在省的地（市）级财政供养人数的比重与全省标准财政收支差额的乘积计算确定。民族自治州政策性转移支付由中央补助给其所在省，由省统筹安排。




2000年1月3日