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建设部


城市房屋拆迁单位管理规定

1991年8月1日，建设部

《城市房屋拆迁单位管理规定》已于1991年7月4日经第七次部常务会议通过，现予发布，自1991年8月1日起施行。
第一条 为加强对城市房屋拆迁单位的管理，根据《城市房屋拆迁管理条例》，制定本规定。
第二条 国务院房地产行政主管部门负责全国城市房屋拆迁单位的管理工作。
县级以上地方人民政府房地产行政主管部门或者人民政府授权的部门（以下简称房屋拆迁主管部门）负责本行政区域城市房屋拆迁单位的管理工作。
第三条 本规定所称城市房屋拆迁单位（以下简称房屋拆迁单位），是指依法取得拆迁资格证书，接受拆迁人委托，对被拆迁人进行拆迁动员，组织签订和实施补偿、安置协议，组织拆除房屋及其附属物的单位。
第四条 设立房屋拆迁单位必须具备下列条例：
（一）有上级主管部门同意组建的批准文件；
（二）有明确的名称、组织机构和固定的办公场所；
（三）有与承担拆迁业务相适应的自有资金和技术、经济、财务管理人员。
第五条 房屋拆迁主管部门应当依照《城市房屋拆迁管理条例》和本规定，对申请设立房屋拆迁单位进行资格审查，对审查合格的单位颁发《房屋拆迁资格证书》（以下简称《资格证书》），并对房屋拆迁单位和自行拆迁单位的业务工作进行指导、监督和检查。未经批准发给《资格证书》的单位不得接受委托拆迁。
具体资格审查办法由省、自治区、直辖市人民政府房屋拆迁主管部门制定。
《资格证书》由省、自治区、直辖市人民政府房屋拆迁主管部门统一印制。
第六条 本规定发布前已设立的房屋拆迁单位，须经房屋拆迁主管部门进行复审；复审合格的，可以核发《资格证书》。对于复审不合格的，责令限期整顿；整顿后仍不合格的，不得接受委托拆迁。
第七条 房屋拆迁单位发生分立、合并的，必须重新申请办理资格审批手续。
房屋拆迁单位变更法定代表人的，应当在变更后十日内，向原批准发给《资格证书》的房屋拆迁主管部门备案。
第八条 房屋拆迁单位接受委托拆迁时，应当与拆迁人签订委托合同。委托合同应当经房屋拆迁主管部门鉴证。
第九条 房屋拆迁单位跨城市接受委托拆迁的，须持原批准发给《资格证书》的房屋拆迁主管部门出具的外出拆迁证明，向房屋拆迁地的房屋拆迁主管部门申请办理临时房屋拆迁批准手续后，方可实施拆迁。
第十条 房屋拆迁主管部门对于取得《资格证书》的房屋拆迁单位实行年度考核。被考核的单位必须按照规定的考核内容和时限，如实提供有关材料。对于考核合格的，给予验证；考核不合格的，由房屋拆迁主管部门责令其停业整顿或者吊销《资格证书》。
第十一条 任何单位和个人都不得伪造、涂改或者转让《资格证书》。《资格证书》遗失的，必须公开登报声明作废后，方可向原批准发给证书的房屋拆迁主管部门申请补发。
第十二条 自行拆迁的单位实施本单位建设项目的房屋拆迁前，应当到当地人民政府房屋拆迁主管部门办理核准手续。未经核准的，不得实施拆迁。
第十三条 房屋拆迁单位和自行拆迁的单位应当建立拆迁档案和拆迁工作日志。
第十四条 房屋拆迁主管部门应当对从事房屋拆迁业务的人员进行业务、技术培训和考核。
第十五条 房屋拆迁单位必须信守合同，依法从事拆迁活动。
房屋拆迁工作人员必须遵纪守法，不准弄虚作假、以权谋私。
第十六条 凡违反本规定，有下列行为之一的，房屋拆迁主管部门可以给予警告、通报批评、责令停止拆迁、吊销证书、没收非法所得、罚款等处罚：
（一）无证承担委托拆迁的；
（二）未经核准自行拆迁的；
（三）伪造、涂改、转让《资格证书》的；
（四）擅自或者变相转让拆迁任务的；
（五）未经批准跨越城市承担委托拆迁的。
第十七条 房屋拆迁工作人员弄虚作假、以权谋私的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第十八条 违反本规定造成经济损失的，房屋拆迁单位或者责任人应当承担赔偿责任。违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定，申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十条 省、自治区、直辖市人民政府房屋拆迁主管部门可以根据本规定制订实施办法。
第二十一条 本办法由国务院房地产行政主管部门负责解释。
第二十二条 本规定自1991年8月1日起施行。


“无人接听举报电话”的单位领导当问责

杨涛


河南省政法部门为响应省委七届七次全会要求省级领导干部和省直机关带头大兴求真务实之风，真抓实干、狠抓落实的号召，率先推进服务承诺制，以切实解决人民群众反映强烈的一些问题，从8月25日至31日，省公、检、法、司相继在省内主要媒体公开发布各自执法为民、便民利民的一系列承诺，并公布了各家的举报电话。然而随后就不断有读者反映，这些公布出来的举报电话多数不起作用。（《河南日报》9月8日）
每当中央或者地方党委、政府出台了新的政策、新的精神，有关的国家机关都会配合出台一些新的举措，以表示坚决拥护、贯彻和支持。但是，这些举措出了文件，大会上宣读了，媒体上宣传了，至于是否真正地执行和落实，有关部门就显得不太热心了。像河南省的一些司法机关一样，公布的举报电话，有的根本就是私人电话，有的是电话没有人接，还有的是接听电话的人上演“踢皮球”，所谓的举报电话成为这些机关的作秀的道具。其实，何止是举报电话遭此厄运呢？一些单位的举报信箱，鸟儿在上面筑巢，推行的“一把手接待日”没实行几天就由工作人员来效劳等等事例举不胜举。
说到底，一些国家机关为什么会出现这种现象，在于领导的观念上根本就没有把群众利益放在心上，也根本没有下决心去真抓实干，只是把出台的一些新举措作为自身积极拥护上面政策、精神的道具。在这些领导看来，表态比干实事更为重要。上面有了新精神，如果不配合出台相应的措施，那就是对于上面的精神不拥护、不贯彻，那就有可能危及自身的前途命运，所以要想方设法迅速出台相应的措施，并且要在大会小会强调，并且要请媒体多加宣扬。但是，要真正落实这些措施难度又很大，还会触及自己或下属的利益，而且更为重要的是，他们知道，就是不落实这些措施，也不会给自己带来什么不利后果，上面根本就没有制定对下级不落实自身承诺的惩罚措施，许多上级也许就是要听一些好话而已，大家只是关心你说了什么，并不关心你做了什么。所以，他们敢于对上欺骗，对下糊弄。
因而，问题虽然出在下面，根子还是在于上面。上级要应当多关注下级为拥护、贯彻新的政策、精神做了什么，而不是他们说了什么。上级要痛下决心，动真格，制定对不认真落实自身承诺的问责制度，发动群众、媒体进行监督、举报，及时对不履行承诺行为的单位和领导进行曝光，并追究这些单位领导的责任。人大也要充分发挥自身的监督职能，人大代表要敢于质询这些国家机关落实承诺的情况，并将此作为对其任免的依据之一，让这些领导不仅要对上负责，也要对下负责。这样一来，相信这些国家机关就不敢瞒上欺下，再将自身承诺作为道具去作秀了。

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