设立“使用假证罪”如何/马广志
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 10:28:16 浏览:8792
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记者在安徽省政务服务中心教育厅服务窗口采访时获悉，安徽省教育厅学历验证部门平均一年面向社会查验约１．３万份证书，在社会送验的证书中，平均每年假证数量就有千余件，比例高达查验总数的一成。（8月3日新华网）
如此多的假证真是让人叹为观止，但岂止是安徽省，全国哪个地方不是“假证”泛滥呢？假证就像一只“潘多拉的盒子”，一经打开，假证之魔伸出千足万爪，给社会诚信、经济秩序带来了巨大的冲击。
但遗憾的是，这颗危害社会的毒瘤却一直不能从根子上得到拔除，在各地一轮又一轮的打击之后甚至越演越烈。惊奇之余，人们不禁要问，是什么让假证得以长留至今？假证何以屡打不绝、屡禁不止呢？
或许我们可以这样解释：假的东西，一般是制造者受益，使用者倒霉。比如假钱、假药、假生活用品、假食品等。但证件好像是个例外，制造者和使用者都能受益，而倒霉的却是毫不相干的其他人，甚至是整个社会。也就是说，我们面对的是制造者和使用者两个对手，因此，要想彻底整治假证，一方面要严厉打击制假者，另一方面必须规范证件的持有和使用者，让假证使用者不能轻易得逞，甚至要付出必要的代价。
但是，在刑法中，只是规定了对制售假证者的制裁措施，却没有规定对持有、使用假证的制裁惩罚措施。而且，在我国现行的《治安管理处罚法》中，对使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件的，也只是处以拘留和罚款。这无异于“蒲鞭罚罪”，对持假使用证者根本没有什么震慑力。
其实，假证件的最大受益者是使用者。如果只惩罚制售者，不惩罚使用者，显然是本末倒置，也有失法律公平。因此，笔者认为，只有刑法增设“使用假证罪”，才是法律公平原则的体现和遏制假证泛滥的良方。也就是说，只有像惩治制售者那样惩治使用者，才有可能通过清除假证的需求市场，让制售假证的违法犯罪行为从根本上得到治理。这是法律公平原则的体现和遏制假证泛滥的良方。
（作者单位：华夏时报社）
动植物检疫局关于确定报检单保存期限的通知
动植物检疫局
动植物检疫局关于确定报检单保存期限的通知
（动植检综字〔１９９６〕４６号）
各口岸动植物检疫局、动物检疫所、植物检疫所：
根据部分口岸局反映历年报检单积存较多的情况，国家局对检疫业务中报检单的管理和保存期限进行了研究。为规范管理，特作如下规定：
一、根据《口岸动植物检疫系统档案管理试行办法》的规定，对出现下列情况之一的，报检单连同其他单证及原始记录立卷归档，保存期限为长期。
1．特许进口的动植物、动植物产品和其他检疫物；
2．发现危险性病虫害的；
3．检疫结果提供货主或代理人作索赔依据的；
4．检疫结果出现争议或牵涉有关纠纷的；
5．违反《中华人民共和国进出境动植物检疫法》和有关规定的。
二、除上述情况外的报检单，作为短期档案保存，期限两年。
到期后的报检单，各局（所）可结合自己的情况，按有关规定进行销毁。
请各局（所）接到此通知，对历年存放的报检单进行清理，分类归档和处理。
中华人民共和国动植物检疫局
一九九六年九月十一日
国家药品监督管理局关于印发进口药品国内销售代理商备案规定的通知
国家药监局
国家药品监督管理局关于印发进口药品国内销售代理商备案规定的通知
国家药品监督管理局
各省、自治区、直辖市药品监督管理局或卫生厅（局）、医药管理部门，解放军总后
卫生部，武警总部卫生部：
根据《药品流通监督管理办法》（暂行）的规定，为规范进口药品国内销售代理商备案工作，国家药品监督管理局制定了《进口药品国内销售代理商备案规定》（以下简称《规定》）。现将《规定》印发给你们，请尽快通知辖区内有关单位，并协助国家药品监督管理局做好进口药品国
内销售代理的备案工作。
国家药品监督管理局确定进口药品国内销售代理商备案制度，目的是从强化国内药品市场监督管理出发，本着不增加企业负担的原则，从源头掌握和了解进口药品的情况，便于在监督工作中及时发现、及时查处进口药品中的违法行为。
目前正在从事进口药品国内销售代理业务的代理商必须在1999年12月31日之前按照《药品流通监督管理办法》（暂行）和本《规定》的要求办理备案手续。
特此通知
附件1：进口药品国内销售代理商备案规定
第一条 根据《药品流通监督管理办法》（暂行）的规定，为规范进口药品国内销售代理商备案工作，制定本规定。
第二条 凡是在国内从事进口药品国内销售代理的进口药品国内销售代理商，必须按照本规定要求的程序、时间和需提交的有关资料办理备案手续。
进口药品国内销售代理商是指《药品流通监督管理办法》（暂行）第五十一条所规定的直接与国外制药厂商订立进口药品国内销售代理协议的代理商，包括总代理、地区代理等。
第三条 进口药品国内销售代理商必须在与国外制药厂商签订国内销售代理协议2个月内办理备案手续。
第四条 办理备案手续，由进口药品国内销售代理商直接向国家药品监督管理局市场监督司提出，不得委托非本企业人员代为办理备案手续。
第五条 办理备案手续，需提交以下中文文件：
（一）企业法定代表人授权经办人员办理备案的委托授权书（原件和复印件）；
（二）加盖本企业印章的许可证、营业执照（复印件）和进口药品注册证（原件和复印件）；
（三）本企业与国外制药厂商签订的进口药品国内销售委托代理协议及协议约定的进口药品的名称、原产地、规格和数量（原件和复印件）；
（四）本企业详细通讯地址、邮政编码、电话（传真）、企业法定代表人姓名、职务；
国家药品监督管理局对上述文件审验后，将原件退还备案企业，复印件留存备查。
负责备案的人员，对可能涉及的企业商业秘密，负有保密责任。
第六条 备案表格由国家药品监督管理局统一印制并统一编排序号。备案登记表中的备案事项如有变更，必须在30天内办理变更手续。
第七条 办理变更手续，可由企业以加盖本企业印章的书面方式告知受理备案的部门。
第八条 进口药品国内销售代理商不履行备案手续从事进口药品国内销售代理活动的，药品监督管理部门将根据《药品流通监督管理办法》（暂行）第四十五条规定予以处罚；对备案事项中第1、6、7、8、9、10、11项变更，不按时办理变更手续的，将根据《药品流通监督管
理办法》（暂行）第四十七条规定处罚。
第九条 备案加盖国家药品监督管理局备案专用章后有效。备案一式两份，由受理备案部门和备案企业各持一份。
第十条 本规定由国家药品监督管理局负责解释。
附件2：国家药品监督管理局进口药品国内销售代理商备案表
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｜备案序号： ｜
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｜备案事项： ｜
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｜1．备案企业名称 ｜
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｜2．法定代表人姓名 ｜职务 ｜电话 ｜
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｜3．企业通讯地址 ｜
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｜4．邮政编码 ｜
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｜5．企业联系电话 ｜传真 ｜
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｜6．代理销售药品的名称 ｜
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｜7．代理销售药品的规格 ｜
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｜8．协议代理销售药品的数量 ｜
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｜9．代理销售药品的原产地及公司名称 ｜
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｜10．进口药品注册证号 ｜
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｜11．进口口岸名称 ｜
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｜12．备案申请经办人姓名 ｜职务 ｜电话 ｜
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｜13．受理备案人员姓名 ｜ ｜ ｜
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｜14．办理备案时间 ｜ ｜ ｜
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｜15．备注 ｜备案专用印章 ｜
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｜ ｜ 年 月 日｜
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1999年8月20日
