浅议国家工作人员
王为君
刑法设定国家工作人员作为特殊的犯罪主体，目的是保障国家政务的廉洁性、公正性、严肃性，维护国家的声誉和威信，体现严格要求国家工作人员奉公守法、克尽职守、全心全意为人民服务的宗旨。由于国家工作人员这个法律概念涉及到司法实践中对案件的侦查管辖分工和对被告人的准确定罪量刑，因此正确理解国家工作人员的范围极为重要，本文根据修订后的《刑法》，谈谈笔者对此法律概念的理解，以期达抛砖引玉之效。
一、国家工作人员范围的修改
一九七九年制定的刑法第八十三条规定“国家工作人员是指一切国空机关、企业事业单位和其他依照法律从事公务的人员”，一九八二年三月八日全国人大常委会颁布的《关于严惩严重破坏经济的犯罪的决定》第一条规定“ 国家工作人员包括在国家各级权力机关、各级行政机关、各级司法机关、军队、国营企业、国家事业机构中工作的人员以及其他各种依照法律从事公务的人员”，随着投资主体的多元化，各种混合所有制形式的公司、企业的大量出现，一九九五年十二月最高法院颁布的《关于违反公司法受贿、侵占、挪用等刑事案件适用法律若干问题的解释》中规定：公司企业中的国家工作人员是指在国有公司、企业或者其他公司、企业中行使管理职权，并具有国家工作人员身份的人员，包括国有公司、国家企业委派或者聘请作为国有企业代表，在中外合资、合作、股份制公司企业中待命职权并具有国家工作人员身份的人员，从这一系列的立法和司法厅解释来看，国家工作人员的范围过宽，线条不够清晰，导致了司法实践中不便操作，特别是对公司、企业中哪些人员是国家工作人员的问题常常争吵不休。因此如何准确界定国家工作人员的范围，成了刑法修订的一个主要课题。
刑法中国家工作人员作为特殊主体的犯罪主要有三类：一类是违反廉洁义务方面的犯罪，即贪污受贿赂罪。第二类罪是国家工作人员失职渎职方面的犯罪。第三类是国家工作人员利用职权进行的侵犯一些其他客体的犯罪，如报复陷害罪，侵害公民宗教信仰自由罪。从这些犯罪的特征来看，其与国家工作人员运用公共权力维护公共秩序的管理活动有关，国家机关工作人员以外的人员不具备这两个特征，将其作为严格意义上的国家工作人员，过于勉强，不够科学，因此修订后的刑法将国家工作人员的范围严格限定在国家机关工作人员，同时从保护国有资产以及公共财产的角度出发对国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位从事公务的人员以及其他依照法律从事公务的人员以国家工作人员论，我认为应将这类人员称为准国家工作人员，这样就既把国家工作人员同准国家工作人员严格区分开来，又不妨碍对准国家工作人员利用职务之便进行的侵犯公共财产的犯罪按国家工作人员的犯罪来定罪量刑。
实际上修订后的刑法中使用了国家工作人员作为犯罪事实主体的仅有第八章的贪污贿赂罪，这是由于准国家工作人员不具备国家机关工作人员管理社会的职能，对其以国家工作人员定罪处刑的犯罪就只能限于违反廉洁义务可能造成国有资产流失的犯罪，即贪污贿赂罪，因此在第九章的渎职罪及其它章节中均使用国家机关工作人员来作为严格意义上的国家工作人员，以区别于准国家工作人员，以免造成概念混淆。
二、国家机关工作人员的外延思考
国家机关工作人员的外延依赖于国家机关的外延来确定，而国家机关是指依照宪法及各种组织法产生、设立并依照法律行使国家对政治经济、科学文化教育等社会公共事务管理的组织和机关。基于国家机关的内涵出发，狭义的国家机关论认为国家机关是指宪法第三所列的六类国家机构，即国家的权力机关僵人民代表大会和地方各级人民代表大会，国家的行政机关国务院和地方政府，国家的代表机关国家主席，国家的军事机关中央军事委员会，国家的审判机关和检察机关，一般的法学教材中都持这种狭义的国家机关论，从而将国家机关工作人员的范围限定在这六类机关中从事公务的人员。而有关的刑法教材中，对国家机关的范围或避而不谈，或含糊不清，如高铭暄、马克昌主编的《刑法学》一书中认为国家机关包括“国家权力机关、行政机关、司法机关等等”，对国家机关的范围并未明确界定。而有的专著中又前后规定不一，如最近出版的黄太云、藤炜主编的《中华人民共和国刑法条文释义与适用指南》一书中专条释义时认为国家机关包括国家权力机关、行政机关、司法厅机关和军事机关，但在对其他罪的主体释义时又将党的机关同上述四机关干部一同列入国家机关干部，而《中国刑法教程》一书中则对国家机关的范围避而不谈。国家机关的范围也就是外延如果过宽则可能出现罪及，罪刑失衡的现象；如果过窄，则不利于惩处犯罪，如党的机关工作人员泄露国家机密，就无法定罪处刑。那么国家机关到底应该包括哪些呢？我认为，刑法中的国家机关应是指广义的国家机关，不仅包括宪法规定的六类国家机构，还应当包括以下三类机关：
1 、各级党的机关。党对国家的领导，是由宪法规定的，它对国家社会事务的各个方面进行着直接或间接的领导，即有政治原则、政治方向的领导，也有党管干部和党对重大政治、经济问题的决策和领导，各级党的机关待命着党对国家的管理职能，因此其活动就必须受到包括刑法在内的法律监督，就应对其工作人员利用宪法和党的组织章程所赋予的权力进行的违反廉洁自律、失职渎职等犯罪进行处罚。党的机关的工作人员应当同其他国家机关的工作人员一样廉洁自律、奉公守法，其利用职权进行的犯罪必须同其他国家机关工作人员一视同仁，一样定罪处罚，不能特殊化，否则就会造成刑法 上的真空，严重损害党的威信和党的领导。因此党的机关应当成为刑法 中广义的国家机关。其次党的机关列入国家机关是惩治妨害党的机关正常活动的犯罪的需要，否则，对那些伪造、变造党的公文、证件、印章，冒充党的机关工作人员的招摇撞骗，聚众冲击党的机关等妨害党的机关正常活动的犯罪就无法定罪处刑，造成党的机关正常活动无法正常进行。第三将党的机关作为国家机关符合过去一贯的作法，过去了的司法厅实践中我们都理所当然地把党的机关作为国家机关，把其工作人员作为国家工作人员，比如前不久最高法院公布的二起县委书记受贿卖官案件中，就有多位是党的机关工作人员，对基按国家工作人员定罪处刑，符合人们的思想习惯意识并为社会认可。
2 、各级军事机关。军事机关是国家的机器和专政工具之一，理应属于国家机关。虽然修订后的刑法将军队中从事公务的人员渎职犯罪和妨害军事机关正常活动的犯罪分别在第十章的军人违反职责罪和第七章的危害国防利益罪中作了相应在的规定动作，但对军队院校中从事公务人员贪污贿赂方面的犯罪以及利用职权进行的报复陷害等犯罪未单独作出规定，因此还必须将各级军事机关列入国家机关。军队作为国家机关在《关于严惩严重破坏经济的犯罪的决定》中已有规定，虽然该决定现已失效，但仍应在修订后的刑法中对其立法精神予以参考。
3 、各级政协机关。宪法序言中规定政协是全国性的统一战线组织，时到今日它已逐步形成为各民主党派人民团体进行政治协商、议政和监督司法、行政机关的机构。虽然其议政、监督没有人大具有实质性，但其在我国的政治工作事务中发挥着越来越重要的作用，已经成为国家管理社会的机构之一。政协机关作为办理政协日常工作事务的机构，同其他国家机关一样重要，对妨害其日常正常活动的犯罪行为应定罪处刑，政协机关的工作人员从国家财政领取薪水，掌管着国家给予政协的国有资产，行使着政协的权力，对其利用职权进行违反廉洁自律义务、失职渎职等犯罪必须同其他国家机关工作人员一样定罪处刑。
三、准国家工作人员的法律顾问概念
准国家工作人员的犯罪仅限于第八章的贪污贿赂罪，其目的在于保护国有资产以及维护多种经济成分混合的公司企业事业单位中国有资产代表者的形象。准国家工作人员主要分为三类：一类是国有公司、企业、事业单位、人民团体是从事公务的人员。二是国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体中从事公务的人员。三是依照法律从事公务的人员。要准确界定准国家工作人员必须先弄清以下几个概念：
1 、国有公司、企业、事业单位。在我国国有资产的形式只有一种，即全民所有制，那么国有企业事业单位当然是指全民所有制企业事业单位。但国有公司这个概念就不明确，根据公司法设立的国有独资公司当然是国有公司，但其它有限责任公司中哪些是国有公司呢？我认为只有那些股东完全由国有独资公司或国有企业、事业单位组成的公司才能成为国有性质的有限公司。
2 、人民团体。一般法学教材对人民团体未作具体的定义而采用列举的方式，举出如妇联、共青团、工会等人民团体，但实际上参加政协的人民团体就有三十多个，由于我国没有制定人民团体法，要确定哪些团体是人民罢休有难度，我认为人民罢休是经费来源于国家财政，活动代表着某一界别的人民群众组织，是普遍性的非政府组织，工作人员由国家组织、劳动、人事部门聘用管理。
3 、其他依照法律从事公务的人员。我认为这类人员主要有二类，一类是依照法律选举产生的管理公共财产的人员。如依照《村民委员会组织法》、《居民委员会组织》《法令集体经济组织法》等法律选举产生的村委会委员，居委会委员、集体经济组织的管理工作人员。二是贪污法律的授权而从事公务的人员，主要是指被授权待命特定行政职权的社会团体、群众性组织等，如街道办事处设立的群众价格监督员。三是贪污法律选举产生的从事社会管理职能的人员，如人民陪审员等。
( 单位：湖北省咸宁市咸安区纪委 )
广电总局关于印发2005年广播影视宣传工作要点的通知
国家广播电影电视总局
广电总局关于印发2005年广播影视宣传工作要点的通知
2005年2月2日，广电总局向各省、自治区、直辖市广播影视局（厅），新疆生产建设兵团广播电视局，中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台，各省、直辖市广播影视集团、总台发出《广电总局关于印发2005年广播影视宣传工作要点的通知》，《通知》说，根据中央有关精神和部署，广电总局制定了《2005年广播影视宣传工作要点》，现印发给你们，请遵照执行。
2005年广播影视宣传工作要点
按照中央关于今年工作总的要求和对意识形态工作的决策部署，广播影视宣传工作要点如下：
一、深入推进“三个代表”重要思想的学习贯彻，加强对马克思主义理论研究和建设的宣传力度。
要紧密联系党的执政能力建设实践，紧密联系改革开放和现代化建设实践，把学习贯彻宣传“三个代表”重要思想同学习贯彻宣传党的十六届三中、四中全会精神结合起来，同宣传、树立和落实科学发展观结合起来，同大力弘扬求真务实精神结合起来。
要认真宣传邓小平理论和“三个代表”重要思想，宣传一批学习贯彻“三个代表”重要思想的先进典型；宣传好以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。要大力宣传马克思主义理论研究和建设工程，积极宣传重大理论和实际问题研究成果，充分反映当代马克思主义最新理论成果。要加大引导力度，深入宣传中国共产党的领导是历史的选择、人民的选择，深入宣传中国特色社会主义的优越性和光明前景，深入宣传人民民主专政的强大生命力，深入宣传人民代表大会制度是我国的根本政治制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，深入宣传我国司法制度、新闻出版制度等能够充分反映和保障最广大人民群众的根本利益，澄清各种错误观点和模糊认识。制作播出理论文献电视片，增强广播影视理论宣传实效。
二、全面准确深入宣传党的十六届四中全会精神，加大党的执政能力建设宣传力度，推进党的建设新的伟大工程。
要紧密结合党的建设新的伟大实践，全面准确、深入扎实地宣传党的十六届四中全会精神，把全党全国人民的思想和行动统一到中央的决策和部署上来。要深入宣传加强党的执政能力建设的重要意义，宣传加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，宣传党的执政经验，宣传中央推进党的建设新的伟大工程的重大举措，宣传各地各部门学习贯彻党的十六届四中全会精神、加强党的执政能力的实际行动和成功经验。重点组织好保持共产党员先进性教育活动的宣传报道，开展“时代先锋”集中报道活动，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，多反映基层党组织和广大党员坚定理想信念、坚持党的宗旨、增强党的观念、发扬优良传统、反腐倡廉、保持先进性和纯洁性的生动实践，多报道广大党员干部一心为公、求真务实、与时惧进、开拓创新的时代风采。深入宣传党中央坚持党要管党、从严治党、严惩腐败的坚强决心和重要举措，宣传加强党风廉政建设和开展反腐败工作的成果和经验。
围绕为谁执政、靠谁执政、怎样执政等重大问题，深入开展马克思主义执政理论研究的宣传，宣传党的执政方略、执政体制、执政方式、执政基础等方面有价值的理论成果。
三、深入宣传科学发展观，积极引导社会舆论，促进经济社会全面协调可持续发展。
要大力宣传以科学发展观统领经济社会发展全局的重要意义，宣传中央加快改革开放和现代化建设的各项决策部署，宣传各地区各部门全面贯彻落实科学发展观的重大进展，宣传社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的良好局面。大力宣传抓住机遇、加快发展的战略思想，宣传中央关于经济工作的总体思路和各项政策措施，充分反映各地区各部门加强宏观调控、推进改革开放、调整经济结构、转变增长方式的新举措、新成效，宣传一批好经验、好典型，组织开展贯彻落实科学发展观大型系列采访活动。高度重视“三农”问题的宣传，充分报道东部地区提高自主创新能力、调整经济结构、促进经济社会全面健康协调发展的新成效，及时反映西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起的可喜成果，做好国企改革、金融改革、扩大就业、完善社会保障等方面的宣传引导。大力宣传“五个统筹”、“五个坚持”，宣传中央加强和改善宏观调控的各项措施。大力宣传各地各部门以科学发展观为指导，深化改革、加快发展的生动实践和成功经验。要按照中央统一部署，精心组织好“东部新跨越”、“西部大开发”、“东北振兴”、“中部崛起”等大型系列采访报道。要充分报道各条战线的建设成就，宣传社会主义民主法制建设和社会主义精神文明建设的新进展，宣传我国经济发展、民族团结、社会和谐稳定、人民安居乐业的大好形势。
认真做好和进一步改进党和国家重要会议和重大活动的报道。精心组织好十届全国人大三次会议、全国政协十届三次会议的宣传报道。做好重大事件特别是突发事件的新闻报道和舆论引导工作，加大对社会热点的正面引导，积极促进社会稳定。开展积极有效的舆论监督，强化解疑释惑功能，理顺群众情绪。
四、突出抓好广播影视青少年思想道德建设，加强思想政治工作和群众性精神文明建设，创造文明和谐的社会环境。
要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想，坚持以人为本，尊重人、理解人、关心人，统一思想，尊重差异，把先进性要求与广泛性要求结合起来，把解决思想问题与解决实际问题结合起来。
要充分发挥广播影视作为国家主流媒体的引导作用，宣传报道好在全国城乡集中开展形势政策教育活动。要注意做好重大改革举措的宣传解释工作；坚持以理想信念教育为核心，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的教育，开展中国革命、建设、改革的历史教育和国情教育。加强和改进法制宣传教育。宣传实施公民道德建设工程，推动建立社会主义思想道德体系，倡导基本道德规范。
要积极推进广播影视加强和改进未成年人思想道德建设，认真落实2005年地方广播电视机构开办少儿频道、频率和少儿栏目、节目的工作任务。加强对已经开播开办的少儿频道（频率）和少儿栏目（节目）的建设和管理；加强中央电视台少儿频道和中央人民广播电台《小喇叭》节目的建设。要进一步加大净化荧屏声频的工作力度，坚决纠正节目主持人在着装、发型、语言以及整体风格方面低俗媚俗现象，切实加强对引进的境外电影、电视剧、动画片的管理力度。要进一步促进动画产业的快速健康发展，要在充分调查、研究、论证的基础上，抓紧制定促进我国影视动画产业发展的新政策。要贯彻落实《关于进一步加强少儿广播影视节目建设的意见》，进一步抓紧研究制定扶持少儿节目制作生产的政策和规划，促进全国少儿广播影视节目的健康快速发展，解决目前地方电视台少儿节目源紧张的问题。
要集中宣传一批体现民族精神和时代精神、可亲可信可学的先进典型。精心组织好纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年、长征70周年宣传报道活动，做好全国劳动模范和先进工作者表彰活动宣传，做好中华全国总工会成立80周年和《共和国脊梁》“五一”晚会宣传报道，加大爱国主义教育力度，营造“学习劳模、尊重劳模、关爱劳模、崇尚劳模、争当劳模”的良好舆论氛围。
要以提高人的思想道德素质为重点，继续做好推进群众性精神文明创建活动的宣传报道。宣传全国文明城市、文明村镇、文明单位和文明风景区的评选表彰。深入宣传推进科教文体法律卫生“四进社区”、文化科技卫生“三下乡”活动，宣传实施“百县千乡宣传文化工程”。
五、推动优秀广播影视作品的创作生产，提高服务质量，不断满足人民群众的精神文化需求。
要按照发展社会主义先进文化的要求，坚持“二为”方向和“双百”方针，弘扬主旋律，提倡多样化，努力实现思想性、艺术性、观赏性的统一，深入基层、深入生活，面向群众、面向市场，始终把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一，多出精品，多出人才。广播电视文学、戏曲、音乐、广播剧、电视剧、文艺晚会等节目，要反映时代精神和时代潮流，弘扬高尚情操、美好心灵和火热情怀，以生动感人的现实题材作品教育鼓舞广大干部群众，同时要通过多姿多彩的广播影视节目，丰富繁荣荧屏和声频，满足全社会多方面、多层次的精神文化需求。
各级电台、电视台要实施精品工程，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀广播影视文艺作品。各级广播电视机构要着力建设精品频道、精品栏目、精品节目、精品电视剧等。省级以上电台、电视台第一套节目要努力办成精品频道，其它频道要逐步实行专业化和对象化。影视剧创作要把着力点放在满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发展上，把握导向，促进繁荣，规范市场，推出精品。要高度重视重大革命和历史题材影视剧的创作把关，坚持正确的历史观，尊重基本史实，弘扬民族精神和传统文化，不允许编造历史、歪曲历史、“戏说”历史。严格执行题材申报制度、审查制度，净化银幕荧屏。
要大力推动优秀广播影视作品的创作生产和传播，认真做好重大节庆、纪念日的重点作品创作规划，围绕重要纪念活动，推出一批歌颂党领导人民进行革命斗争光辉业绩的优秀作品。完善鼓励优秀广播影视作品创作生产和传播的政策措施。重点扶持农村题材、少儿题材广播影视作品的创作生产和传播。规范改进广播影视全国性评奖工作。加强和改进广播影视文艺出版评论工作。
六、增强广播影视对外宣传的实力和影响力，树立我国在国际上的良好形象。
要加强和改进新形势下的对外宣传工作，以我为主，以正面宣传为主，用事实说话，内外有别，外外有别，注重实效，加强协调，打好主动仗，争取主动权，统筹和整合广播影视外宣资源，形成外宣合力，全面客观地向世界介绍中国，让中国的声音传向世界各地，营造更加有利的国际舆论环境。
要积极向世界介绍我国全面建设小康社会的发展进程，宣传我国建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明的新进展，准确阐释我对外方针政策和对重大国际、地区事务的主张。做好对外新闻发布和涉及我国的突发事件的宣传报道。配合有关部门做好国际多边活动的公关宣传。积极做好港澳广播电视媒体的团结、争取和舆论引导工作。大力宣传“一国两制”方针在香港、澳门的成功实践。针对敌对势力在人权、台湾、宗教、西藏、“东突”、“法轮功”等问题上的歪曲和攻击，针对“中国威胁论”等谬论，开展国际舆论斗争，澄清是非，维护国家形象。进一步加强和改进对边疆少数民族地区宣传和对外宣传工作。充分反映中国改革开放和现代化建设的突出成就，及时报道国际国内重大新闻事件，准确反映我国政府在重大国际问题上的立场和主张。改进对外宣传报道的方式、方法、手段，充分考虑境外受众的需求和习惯。
要把对外宣传与文化及其他领域的对外交流结合起来，广泛开展多渠道、多形式，多领域的对外宣传活动。要整合广播影视宣传力量，精心打造对外广播影视交流品牌，吸引外国人广泛参与，扩大国际影响。大力实施广播影视对外宣传“走出去”工程，抓好境外落地工作，促进广播影视国际交流与合作，积极参与国际市场竞争。鼓励创作和研发健康向上的广播影视网络产品。
七、切实加强广播电视访谈类节目和现场直播类节目的管理。
要加强对访谈类节目的选题设计、嘉宾选择、主持人引导等方面的工作。谈话类节目要强调政治导向、强调社会责任、强调宣传纪律；要对访谈嘉宾进行严格的筛选，凡有错误思想倾向问题的人，所有节目一律不得采用；谈话节目的选题和主题，要观点正确，主题鲜明；节目播出前要把好审查关；重点节目要由上级主管负责人批准才能播出。要严格执行有关现场直播节目管理规定，电台、电视台所有直播节目，必须按规定使用延时装置；对于重大活动、重大新闻事件、重要赛事的直播，以及有听众、观众参与的直播节目，在发生政治、技术、安全事故时，要及时处理，不得将发生错误的节目播放出去；重大现场直播节目，要设立严格的安全检查制度；加强责任追查制度，对违反有关规定的部门、节目负责人及相关人员加大处罚力度。
八、贯彻“三贴近”原则，创新内容、创新形式、创新体制和机制，增强广播影视宣传工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。
必须以“三贴近”为突破口，积极推动广播影视宣传工作改进创新，切实坚持并贯彻落实“三贴近”原则，把“三贴近”作为所有广播影视节目的根本性指导原则，把体现党的主张和反映人民心声统一起来，把丰富的内容和有效的形式统一起来，进一步增强广播影视宣传工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。
要按照“三贴近”原则，创新广播影视各类节目内容和形式。新闻节目要严格按照中央精神，进一步改进会议和领导同志活动新闻报道；改进突发性事件报道，增强新闻报道的时效性；进一步拓展新闻报道内容，增加信息量；进一步改进成就宣传和典型宣传，把话筒镜头多给群众，让群众容易理解，便于学习。专题节目要做好社会热点问题的引导，增强服务性，加强互动性，要进一步加强和改进舆论监督工作。文艺节目要弘扬民族精神、反映现实社会生活、讲述人间真情，通俗易懂，让群众喜闻乐见。要充分发挥广播影视的特点和优势，充分挖掘广播影视表现手段，改进创新节目形式，要积极采用现场直播、随时插播、滚动字幕、电话连线、热线直播等节目形态，不断引进、改进、丰富节目形态；要虚心听取群众意见，不断改进广播影视节目；要注重节目包装，做好节目宣传推广。要建立健全落实“三贴近”的行政领导机制、宣传管理机制、业务运行机制、激励机制、奖惩机制等。
九、做好舆情信息工作，完善广播影视宣传管理，牢牢掌握广播影视宣传工作的主动权。
继续贯彻落实好中办发〔2004〕29号文件精神，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，坚持以管理促繁荣、促发展，坚持守土有责，加强依法管理、科学管理和有效管理，决不给违反宪法和法律的错误思想观念提供传播渠道。
要切实加强广播影视网络宣传阵地建设，加强对广播影视工作动态、新闻舆论、创作倾向、社会舆情、网上舆情和广播影视战线重要工作动态的收集和分析，及早发现苗头性、倾向性问题，预测趋势，分析影响，提出对策。落实“谁主管谁负责”，落实属地管理，办好广播影视新闻网站，壮大广播影视网上评论队伍。广播影视互联网络已经成为广播影视宣传的新阵地，要加快建立广播影视互联网络管理法律规范，加快建立广播影视互联网络的行政监管体制，加快建立广播影视互联网络的行业自律体系，加强广播影视互联网络的技术保障和管理。要完善广播影视网上宣传、评论队伍，积极占领广播影视网上宣传阵地，扶持重点广播影视网站，形成广播影视网上正面舆论的强势。要加强广播影视网上舆情收集工作，研究分析广播影视网上舆情产生的原因、发展趋势及社会影响，提出舆论引导建议。要积极组织开展网上广播影视舆论斗争，加强正面舆论宣传，坚持弘扬主旋律，对错误的思想政治观点和言论，理直气壮地予以批驳，掌握网上舆论工作的主动权，及时封堵和删除有害信息。
要进一步加强广播影视报刊管理工作，落实重大选题备案制度、审查把关制度、违法违纪处理规定，加强对广播影视出版物的事前审查。建立健全音像制品出版、发行业务档案，确保出版物的正确舆论导向。坚持三审三校制度，严格把关，加强管理，确保广电系统的报刊、杂志、图书和音像制品不出现噪音、杂音，与中央思想理论领域的宣传精神保持一致。
十、利用高新技术手段完善监管机制，进一步加强各项宣传管理工作。
健全管理体制、管理格局和管理网络。要进一步强化监管意识，强化依法监管，强化有效监管。要切实提高对广播影视宣传监督管理意识，切实加强广播影视宣传监督管理工作的制度化建设，确保宣传监督管理的有效性。要坚持和完善宣传管理各项制度，建立一套规范、系统、科学的监管体系，逐步走上制度化、规范化、现代化的轨道。要明确职责，强化分级负责、属地管理；要健全体系，进一步完善题材规划、收听收看、视听评议、境外节目监看、播出机构监管、视听节目监控等宣传监管体系；要突出重点，紧紧抓住正确导向、安全播出、市场准入等宣传管理重点；要创新方式，积极采用高新技术，不断创新方式、方法和手段，推进宣传监管工作的现代化。要完善广播影视宣传工作预警机制、反馈机制和责任追究机制。健全社会舆情汇集和分析机制，完善通气会制度、联系会制度、阅评制度、谈话制度、违规违纪警告制度和内部通报制度。推动广播影视行业协会转变职能，完善行业自律机制。
