成都市罚没财物和追回赃款赃物管理条例（修正）
四川省成都市人大常委会
成都市罚没财物和追回赃款赃物管理条例（修正）
成都市人民代表大会常务委员会
（1997年12月5日成都市第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，根据1998年4月6日四川省第九届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于批准成都市人民代表大会常务委员会关于修改〈成都市罚没财物和追回赃款赃物管理条例的决定〉的决
定》修正
第一章 总则
第一条 为了加强对罚没财物和追回赃款赃物的管理，促进廉政建设，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保证罚没收入及时上缴国库，根据国家有关法律、法规结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称“罚没财物”是指依法执行罚没的机关或组织对违反法律、法规、规章者处以的罚款和没收的款项和物资。“追回赃款赃物”是指依法查处和追缴的违法、犯罪案件中的款项和物资。
第三条 成都市各机关、团体、企业、事业单位均应遵守本条例。
各级行政执法机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和依法受委托的组织（以下简称执法机关）依法查处的罚没财物和追回赃款赃物，以及国有企业、事业单位、机关团体内部查处的不构成刑事犯罪的贪污、盗窃等案件追回的违法款物，均按本条例进行管理。
违反财经纪律、税收法规、业务章程、合同协议的罚款处理，按国家有关财政财务制度执行，不适用本条例。
第四条 市财政局主管全市罚没财物和追回赃款赃物的统一管理工作。
区（市）县财政部门负责本地区罚没财物和追回赃款赃物的统一管理工作。
各级执法机关负责本部门罚没财物和追回赃款赃物的管理工作。
各级审计、监察和各主管部门要按照各自的职责协同财政部门，对罚没财物和追回赃款赃物管理工作进行监督检查。
第二章 罚没项目的设定和执行的管理
第五条 罚没项目的设定，必须以法律、法规、规章为依据，擅自设置罚没项目的一律无效。
第六条 行政执法机关作出罚款、没收违法所得或非法财物的行政处罚决定之前，应告知当事人作出处罚的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利。执法机关对当事人实施处罚，应使用省财政部门统一制发的罚款、没收财物单据。
第七条 执法人员依法执行罚没时，必须佩带执法标志和出示执法证件。
第八条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
两个或两个以上的行政执法机关因行使行政处罚权发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。
第九条 有下列情形之一的，当事人有权拒绝处罚：
（一）没有法定的行政处罚依据的；
（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
（三）行政执法机关未出具省财政部门统一制发的罚款、没收财物单据的；
（四）对同一个违法行为给予两次以上罚款的行政处罚；
（五）执法人员未出示执法证件的；
（六）违反法定的行政处罚程序的其他行为。
第十条 被处罚当事人对执法机关罚没处罚决定不服的，可依法向上级主管部门申请复议或向人民法院起诉。
第十一条 任何单位和个人对执法机关及其执法人员的违法处罚行为，都有权向其主管机关或监督机关检举、控告。受理机关应在两个月内作出答复和处理。
第三章 罚没财物和追回赃款赃物的管理
第十二条 财政部门应加强对罚没财物和追回赃款赃物凭证、解缴的管理，定期会同有关部门检查执法机关罚没财物和追回赃款赃物的凭证、缴销、财务管理情况。
各级执法机关应按规定健全罚没财物（包括扣留财物）和追回赃款赃物的凭证领用缴销制度、验收移交制度、保管制度、结算对帐制度。
第十三条 执法机关依法追回贪污、盗窃、侵占等案件赃款赃物，按下列规定处理：
（一）原属国有企业、事业单位、机关团体或城乡集体所有制单位的财物，除执法机关依法确认应归还原单位外，一律上缴国库；
（二）原属个人合法财物，单位的党费、团费、工会经费，以及职工食堂等集体福利事业单位的财物，均发还原主；
（三）追回受贿、行贿的财物，一律上缴国库。
第十四条 国有企业、事业单位和机关团体内部查处的不构成刑事犯罪的贪污、盗窃等案件追回的违法款物，原单位已作损失核销的，一律上交国库；原单位未作核销的，报经上级主管部门审查核准后归还原单位。
第十五条 执法机关依法查处的没收物资和追回应上缴国库的赃物，实行公开拍卖。在我市锦江、青羊、金牛、武侯、成华五区范围内查处的，均交由“成都物资拍卖商场”进行公开拍卖或销售；在龙泉驿区、青白江区和县（市）范围内查处的，交由所在区（市）、县人民政府指定的
经营单位或“成都物资拍卖商场”进行公开拍卖或销售。
不适合实行公开拍卖的没收物资和追回的赃物，由执法机关会同财政部门进行处理：
（一）金银（不含金银首饰）、外币、有价证券、文物、药品等属于专管机关管理或专营企业经营的物品，应及时交由专管机关或专营企业收兑或收购；
（二）属于政治性、破坏性的物品以及国家禁止出口的文物，无偿交由专管机关处理；
（三）淫秽物品、毒品、吸毒用具、非法计量器具、国家禁止交易的进口旧服装等违禁品，以及其他无保管价值的物品，按国家有关规定处理或销毁。
没收的鲜活商品，应委托当地农副产品批发市场或集贸市场就地拍卖。
执法机关按照上述规定核准处理的没收物品和追回应上缴国库的赃物，都应开列清单（必要时可拍照），随缴库凭证存档备查。
执法机关追回的财物归还或发还原单位或公民个人的，财物原单位或公民个人应出具收据交办案单位存查。
第十六条 除依法可以当场收缴的罚款外，作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。具体办法按国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》执行。
第十七条 罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政执法机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分；财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政执法机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。
第十八条 各级执法机关依法查处的罚没款和没收物品变价款、追回应上缴国库的赃款和赃物变价款（以下简称罚没收入），按执法机关的隶属关系上缴同级财政。
两个或两个以上执法机关互相协办的案件，其罚没收入由按法定程序最后一个审结该案的执法机关上缴同级财政部门。
第十九条 国有企业、事业单位、机关团体内部查处的应上缴国库的违法款物，按本单位隶属关系上缴同级财政部门。移送司法机关结案的，由司法机关上缴同级财政部门。
第二十条 错误罚没财物，应予以退还。原物未处埋的，遣还原物；原物已作价变卖的，将变卖款退还；已上交财政的作退库处理。
第二十一条 企业缴纳罚款，一律从其自有资金中开支，不得计入成本和营业外支出，不得挤占应当上缴财政的收入；行政事业单位缴纳罚款，一律从其单位的预算包干经费或预算外资金中开支；个人缴纳罚款，由个人承担。
第四章 奖励与处罚
第二十二条 对执行本条例成绩显著的执法部门、监督检查机关及其工作人员以及案件的揭发人、检举人，应给予奖励。
执法机关对执法人员执行国家机关的奖励制度，法律、法规、规章另有规定的除外。
第二十三条 违反本条例第九条（一）、（二）、（四）、（五）、（六）项规定的，按《中华人民共和国行政处罚法》第五十五条处理。
第二十四条 违反条例第五条规定，越权设定罚没项目的，由县级以上人民政府或有权机关责令限期改正，罚没收入能退还的退还，不能退还的上缴同级财政。对直接责任者由主管部门给予处罚。
第二十五条 违反本条例第六务规定，非法自制罚没收据的，由财政部门没收、销毁非法自制的罚没收据，并视情节轻重处以五千元以下罚款。对非法承印罚没收据的，由工商部门按规定给予处罚。非法自制、承印罚没收据触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 违反本条例第九条（三）项规定的，按《中华人民共和国行政处罚法》第五十六条处理。
第二十七条 违反本条例第十七条规定的，按《中华人民共和国行政处罚法》第五十七条、第五十八条处理。
第五章 附则
第二十八条 各级执法机关的正常经费纳入行政事业经费预算管理。不属于正常经费的预算范围的开支（如大宗没收物品或追回赃物的保管费，检举、揭发人奖金等）以及在特殊情况下必须的办案业务开支，可由执法机关向同级财政部门编报“办案费用”专项支出预算。
各级财政部门对执法机关必不可少的办案费用，应及时予以保证。
财政部门不得以罚没收入退库返还或按罚没收入的一定比例支付执法机关的办案费用。
办案费用的管理和开支范围，按财政部门的规定执行。各级财政、审计部门要加强对办案费用使用情况的监督检查。
第二十九条 本市各级人民法院、人民检察院的罚金、罚没财物和返回的赃款赃物的管理参照本条例执行。
第三十条 海关、公安、铁道、民航、交通、邮政等部门发生的无主物资（包括在规定期限内无人认领物资）的管理参照本条例规定执行。
第三十一条 本条例实施中的具体问题由成都市人民政府负责解释。
第三十二条 本条例自公布之日起施行。过去本市颁布的有关规定与本条例有抵触的，一律按本条例执行。
1997年12月5日
丽水市市属国有企业（单位）财务总监委派制试行办法
浙江省丽水市人民政府
丽水市市属国有企业（单位）财务总监委派制试行办法
丽政令〔2001〕5 号
《丽水市市属国有企业（单位）财务总监委派制试行办法》已经市人民政府第5次常务会议审议通过，现予发布，自2001年8月1日起施行。
二○○一年六月二十九日
丽水市市属国有企业（单位）财务总监委派制试行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强丽水市市属国有企业（单位）财务管理和会计监督，促进国有企业（单位）完善自我约束机制，严格财经纪律，保证会计信息的真实性、合法性，防止国有资产流失，提高经济效益，根据《浙江省国有企业财务总监委派制试行办法》和有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称国有企业（单位）财务总监（以下简称财务总监）是指政府以国有资产所有者的身份，由政府财政部门委派，对国有企业（单位）财务活动进行监管的高级管理人员。
第三条 财务总监按照本办法规定的职责和权限，对被委派企业（单位）执行财务监管。
被委派企业（单位）领导应当支持财务总监认真履行职责，保障其职权不受侵犯。
第四条 下列市属国有企业（单位）应当委派财务总监：
（一）国有独资公司；
（二）国有资产控股的有限责任公司；
（三）国有资产控股的股份有限公司；
（四）政府重大基建投资项目；
（五）政府认为需要委派的单位。
其他市属国有性质的企业和单位，由市财政部门根据需要确定是否委派财务总监。
第五条 财务总监的委派和管理工作由市政府财政部门组织实施。
财政部门可以根据需要，授权企业主管部门负责对所属企业财务总监的委派和管理工作，被授权企业主管部门的工作职责和权限由授权文件确定。
第二章 财务总监的选聘和委派
第六条 财务总监应当具备以下基本任职条件：
（一）坚持四项基本原则，热爱本职工作，遵纪守法，廉洁奉公，原则性强，具有良好的职业道德和敬业精神，社会信誉和工作业绩良好；
（二）具有全面的财会专业知识和现代企业管理知识，熟悉国家财经法律、法规和制度，有较高的政策水平；
（三）具有较强的组织协调能力；
（四）具有大专以上学历和会计、审计中级以上专业技术任职资格；
（五）担任过企业总会计师、财务会计机构负责人两年以上，或者在政府部门从事财务会计、审计等经济管理工作五年以上，或者具有财经类研究生毕业学历，并从事企业管理或财务会计管理工作三年以上。
（六）身体状况能适应工作要求，年龄一般在五十周岁以下。获得国际上专业权威机构资质认定证书，并在财会专业岗位上具有良好业绩的人员，可以不受上述工作年限和职称的限制。
第七条 财政部门可以采用定向选拔或公开竞聘等方式，从符合基本任职条件的应聘对象中选聘财务总监，认定其任职资格，并核发资格证书。
第八条 财务总监应按照实际情况委派，既可以一人负责一个单位，也可以一人或一个小组负责多个单位。
第九条 有下列情形之一者，不具备财务总监任职资格：
（一）有过违反国家财经法律、法规和制度，弄虚作假、贪污受贿等违法行为受过记过以上行政处分或刑事处罚的；
（二）曾因渎职造成企业重大经济损失的；
（三）因其他犯罪被判处刑罚或被剥夺政治权利执行期满未逾五年的。
第十条 财务总监实行聘任制，聘期一般为三年。聘任期满，由财政部门根据考核情况决定续聘或者解聘。财务总监在同一企业（单位）的连续任期最长不得超过六年。
第十一条 财务总监实行专职制，应与原用人单位解除一切关系，并不得兼职从事其他职务。
第十二条 财务总监的委派实行回避制度，不得委派企业董事会成员、厂长经理、单位领导、总会计师或财务机构负责人的直系亲属任同一企业（单位）的财务总监。
第三章 财务总监的职责和权限
第十三条 财务总监依法履行下列职责：
（一）督促企业（单位）建立健全会计核算制度，检查会计制度的执行情况，对会计核算工作的质量进行监督；
（二）督促企业（单位）建立健全财务管理制度，完善会计监督机制，检查执行国家财经法律、法规、制度和遵守财经纪律的情况，对其财务活动的合法性进行监督；
（三）审核企业（单位）董事会成员、厂长经理、单位领导、总会计师和财务机构负责人的年薪、工资及与职务相关的消费性支出；
（四）审核企业（单位）财务会计岗位设置和会计人员配备方案，对总会计师和财务机构负责人的任免、考核、调动和奖惩情况进行监督；
（五）审核企业（单位）拟订的年度预算决算方案、奖金使用和调度计划、成本费用计划、筹资融资和投资方案、利润分配或亏损弥补方案等，对其重要财务事项和财务活动的实施方案或计划的可行性进行指导与监督；
（六）参与企业（单位）对外投资、捐赠、债务担保、资产抵押、产权转让、资产重组等重大决策活动和清产核资工作，监督检查企业财务活动、重大经营计划方案的执行情况和政府政策性补贴的使用情况；
（七）审核企业（单位）财务报告，评价和报告其经营管理业绩；
（八）财政部门授予的其他职责。
第十四条 财务总监对企业（单位）财务管理、运行中存在的问题，应当向企业董事会、厂长经理和单位领导提出管理建议书，企业董事会、厂长经理和单位领导应据此及时提出整改措施。
第十五条 财务总监具有以下权限：
（一）有权查阅企业（单位）的财务会计资料和相关的其他资料，审查重大财务收支项目，行使财务会计活动的监督权；
（二）有权对财务会计岗位设置、会计人员配备和总会计师、财务机构负责人任免、考核、调动、奖惩提出建议；
（三）有权参与企业（单位）与财务有关的重大决策活动，行使经营管理决策过程的参与权；
（四）有权要求企业（单位）对财务活动有关问题作出解释；
（五）有权制止、纠正企业违反国家财经法律、法规的行为；
（六）有权制止企业（单位）负责人、会计人员和其他有关人员违反国家财经纪律的行为；
（七）有权制止、纠正企业（单位）违反财务会计制度和可能造成国有资产损失的行为；
（八）有权提出企业（单位）财务报告的审计方案，参与选择、确定委托审计的会计师事务所；
（九）有权向财政部门报告企业财务会计活动和经营管理中存在的问题，并提出处理意见；
（十）市财政部门授予的其他权限。
第十六条 财务总监必须参与企业（单位）下列事项决策前的审核：
（一）对外提供贷款保证、债务担保、资产抵押；
（二）国有资产产权的转让或出租、出包；
（三）从事股票、期货等风险性投资；
（四）核销坏帐损失，处置不良资产；
（五）向境外提供资金和重大关联方交易；
（六）工程项目建设、重大价格调整、重大信用销售和重要经济合同的签订；
（七）运用政府补贴资金以及办理超过管理规定标准、年度预算或项目预算的款项结算；
（八）应报财政部门审批的财务事项。
第十七条 企业（单位）应当为财务总监履行职责提供必要的办公条件，企业董事会、厂长经理、单位领导及有关部门应主动配合财务总监的工作。
第十八条 财务总监对下列情况，应承担相应责任：
（一）因未履行对企业（单位）财务会计信息质量的监督职责，造成会计信息严重失真的；
（二）未履行对企业（单位）财务活动的监督职责，对企业或有关人员严重违反国家财经法律、法规和制度的行为未予制止或未按规定执行报告制度，造成严重后果的；
（三）因未按第十五条规定参与和实施监督职责，造成企业（单位）重大决策失误而导致国有资产流失的。
第四章 财务总监的管理
第十九条 财务总监受聘后，市财政局应当与其签订聘用合同，任期内由市财政局负责其具体的人事管理工作，并确定具体分管领导和领导机构。财务总监在聘任期期间，财务总监的工资、福利、保险和专业技术职务资格的晋升，由财政局专项管理，所需经费开支列入财政预算安排。
财务总监应接受多方位的监督，在向财政部门报告工作时应抄送审计部门，接受审计监督。
财务总监聘任期满不再续聘的，或在聘任期内，双方根据约定的条款，解除合同的，即终止关系。其档案可委托市人才交流中心管理。
第二十条 财务总监的工资实行年薪制。在市属企业尚未实行年薪制前，按基本工资加奖金的办法办理。年薪标准或工资标准比照企业行政副职标准执行，具体标准由财政部门另行确定。财务总监的福利、保险等按国家有关规定办理。
财务总监不得接受所在企业（单位）的任何报酬和福利待遇，不得向企业（单位）报销任何费用。
第二十一条 财务总监实行定期工作报告制度。定期工作报告包括季度报告和年度报告，报告的主要事项为：
（一）企业（单位）执行国家财经法律、法规和财务会计制度的情况；
（二）企业（单位）财务、经营成果和财务会计信息的质量情况；
（三）企业（单位）经营决策程序的执行和重大投资项目的实施情况；
（四）企业（单位）重要财务事项和重大经营计划、方案的执行情况；
（五）其他履行职责的有关情况。
第二十二条 市财政部门应定期召开财务总监例会，了解掌握财务总监履行职责的情况，及时研究解决工作中遇到的问题。
第二十三条 市财政部门每年应对财务总监履行职责情况进行一次综合考核。考核应根据财务总监的年度工作报告，在听取企业（单位）负责人、职工代表或有关部门意见的基础上，对其工作业绩作出评价。具体考核办法由市财政部门另行制定。
第五章 财务总监的奖惩
第二十四条 财务总监依照本办法履行职责，符合下列条件之一的，市财政部门应酌情给予奖励：
（一）及时制止企业（单位）重大经济决策失误，避免造成重大经济损失的；
（二）及时制止企业（单位）及其负责人、会计人员或其他有关人员严重违反国家财经纪律的行为，避免造成严重后果的；
（三）对企业（单位）财务管理、经营决策提出重大合理化建议，增收节支取得显著效益的。
第二十五条 财务总监如有下列行为之一的，应予以解聘；情节严重的，依法追究有关责任：
（一）不注重政治和业务学习，业务能力和工作水平已不能适应工作要求的；
（二）不认真履行监管职责，造成企业（单位）财务会计工作混乱的；
（三）接受所在企业（单位）给予的报酬和福利待遇，或者违反规定向企业（单位）报销费用，影响恶劣的；
（四）对严重违纪违法行为不制止或不向市财政部门报告的；
（五）玩忽职守，丧失原则，指使、授意他人或按他人旨意违反财经纪律，给国家和企业（单位）造成重大损失的；
（六）指使、授意他人违反财务会计制度，搞虚假核算，编报虚假会计报表，造成会计信息严重失真的；
（七）有其他严重违纪违法行为的。
第二十六条 财务总监实行任期和离任审计制度。
第二十七条 财务总监聘任期满不再续聘或因其他原因解聘的，市财政部门可以按其任职年限发给每年一个月的工资，不再安排工作。
第六章 附 则
第二十八条 本办法由市财政部门负责解释。财务总监与企业（单位）之间有争议的，由财政部门按照有关法律、法规进行调处。
第二十九条 本办法自2001年8月1日起执行。
