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青海省西宁市人民政府


西宁市价格调节基金征收使用管理办法

（2008年5月23日西宁市人民政府第13次常务会议审议通过　2008年5月30日西宁市人民政府令第86号公布　自2008年7月1日起施行）


　　第一条　为增强政府调控市场能力，应对市场价格异常波动，平抑市场价格，根据《中华人民共和国价格法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　本办法所称价格调节基金是指政府为调控价格、稳定市场，依法设立的用于调控人民生活必需品等重要商品价格的专项基金。



　　第三条　本市行政区域内价格调节基金的征收、使用、管理和监督适用本办法。



　　第四条　凡在本市行政区域内从事二、三产业生产经营负有缴纳增值税、消费税和营业税义务的单位（以下简称缴纳单位），应依照本办法的规定缴纳价格调节基金。



　　第五条　市价格行政主管部门是价格调节基金的主管部门。价格调节基金的管理实行由市人民政府价格调节基金管理领导小组（以下简称领导小组）决策，下设领导小组办公室具体运作管理的体制。

　　领导小组由市价格、财政、地方税务、县（区）人民政府、人民银行等部门组成，由市政府主管价格工作的负责人任组长，领导小组负责对全市价格调节基金征收、使用、管理和监督工作的指导。领导小组下设办公室（以下简称领导小组办公室），设在市价格行政主管部门，具体负责价格调节基金的征收、管理、使用、监督和日常管理及运作。



　　第六条　价格调节基金委托纳税义务单位所在地的地方税务机关代征。



　　第七条　价格调节基金缴纳标准按纳税义务单位实际缴纳的增值税、消费税和营业税三税之和的1％计征。



　　第八条　缴纳单位向所在地的地方税务机关申报税款时一并向所在地的地方税务机关申报缴纳价格调节基金，并按规定期限缴纳。

　　价格调节基金的缴纳期限与增值税、消费税、营业税的缴纳期限相同。



　　第九条　地方税务机关应每月或每季度定期向领导小组办公室汇总报告价格调节基金的征缴情况，包括应征、已征和欠缴的情况。

　　地方税务机关代征的价格调节基金，全额缴入市级国库，使用政府基金预算收入科目“其他政府性基金收入”，由地方税务机关办理入库及负责与国库部门对账。

　　地方税务机关代征价格调节基金的工作经费，按照有关规定另行制定。



　　第十条　价格调节基金属政府非税收入，纳入财政基金预算管理，任何单位和个人不得截留、挪用。

　　价格调节基金坚持“专款专用”的原则，年终结余可结转下年使用。



　　第十一条　法律、行政法规规定和经法定的审批机关批准减税、免税的纳税单位，发生增值税、消费税和营业税退还时，已缴纳的价格调节基金不作相应退还。



　　第十二条　价格调节基金实行追征制度。追征期限及相关规定，依照税法的有关规定执行。



　　第十三条　价格调节基金本着“取之于民、用之于民”的原则，主要使用范围：

　　（一）扶持商品生产。包括对所调控商品的生产基地建设的资金支持，对生产者的收购奖励或补贴；

　　（二）对流通企业的政策性差价补贴。流通企业受政府委托或执行政府物价政策，高价收购，低于经营成本销售商品，产生的政策性亏损；

　　（三）重要商品储备费用补贴；

　　（四）支持市场建设。对有利于价格调控而建立的某些商品的批发市场和直销市场建设，政府可用价格调节基金予以支持；

　　（五）困难群体生活动态价格补贴；

　　（六）发生自然灾害、重大疫情等突发事件导致价格异常波动时，对重要商品的价格补贴；

　　（七）价格调节基金征收、使用和管理费用；

　　（八）国务院、省政府以及省价格行政主管部门规定的其他调控和稳定物价的项目。



　　第十四条　价格调节基金按照有偿和无偿使用相结合的原则，采取财政拨款、补助、补贴和贷款贴息等使用方式。

　　价格调节基金拨付采用实拨方式，并提供相关文件依据。



　　第十五条　凡符合本办法第十三条规定情形的，均可申请使用价格调节基金。



　　第十六条　凡申请使用价格调节基金的企业和单位，以项目的形式，通过市行业主管部门向领导小组办公室申报，领导小组办公室对其进行初步审查后，对符合价格调节基金的项目，由领导小组办公室组织专家对项目进行评审，按照项目的轻重缓急及专家评审结果排序，统一纳入项目库管理，并根据基金状况制定项目预算建议计划上报领导小组审定后，由市财政行政主管部门予以拨付。

　　申请取得价格调节基金的企业和单位，应当按照财政部门规定的财务制度进行管理。



　　第十七条　凡发生法律、法规规定的重特大紧急事件造成价格异常波动时，经领导小组批准可直接动用价格调节基金平抑市场物价，并向社会公告。



　　第十八条　领导小组办公室应当加强对价格调节基金征收管理工作的稽查和监督。市价格、财政、审计、监察等行政主管部门应在各自的职责范围内，加强对价格调节基金征收、使用和管理的监督。



　　第十九条　违反本办法的规定，缴纳单位未按规定期限缴纳价格调节基金的，由税务机关责令限期缴纳；并从欠缴之日起按日加收0.5‰的滞纳金；对拒不缴纳的，由市价格行政主管部门依法申请人民法院强制执行。



　　第二十条　价格调节基金使用单位不履行用款规定的，由市价格行政主管部门责令其限期改正；情节严重的，终止拨款并追回已拨付的资金，五年内取消该企业和单位使用价格调节基金的资格。



　　第二十一条　领导小组办公室、价格、财政、地方税务行政主管部门和工作人员，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）弄虚作假、截留、挤占、挪用价格调节基金的；

　　（二）违反本办法的规定，未履行监督管理职责，对违法行为不予查处，造成严重后果的。



　　第二十二条　本办法具体应用中的问题由领导小组办公室会同市价格、财政和地方税务行政主管部门负责解释。



　　第二十三条　本办法自2008年7月1日起施行。《西宁市人民政府关于设立市级价格调节基金的通知》（宁政[1992]144号）同时废止，凡此前与本办法不一致的规定，一律以本办法为准。

政府采购合同变更制度的冲突
作者：谷辽海
来源：中国经济时报
http://finance.sina.com.cn
发表时间：2005年12月20日 09:07
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　　政府采购合同变更有广义和狭义之分，前者包括合同主体和合同内容的变更，后者仅指权利义务发生改变。政府采购合同不论通过哪种采购方式，一般都经历了严格的采购程序，其中，有众多的供应商参加了公开透明的激烈竞争，在采购人或其委托的采购代理机构与中标、成交供应商签署政府采购合同后，通常是不允许轻易变更的。但我国政府采购法对政府采购合同的定性是民事合同，适用我国合同法。而我们都知道，民事合同强调意思自治、合同自由原则，这些原则不仅仅体现在合同订立过程中，合同履行、合同解除、合同变更、合同转让等行为均须遵循合同自由原则。在法律、行政法规没有特别限制的情况下，只要合同双方达成合意，依照《合同法》第七十七条规定，当事人可以变更合同。《政府采购法》、《招标投标法》都没有规定政府采购合同变更应当办理批准、登记等手续，前一部法律没有对合同自由原则进行限制。两部法律所规定的合同变更制度存在着严重的冲突和缺陷。不仅如此，与我国合同法也是存在着矛盾和抵触。笔者具体分析如下。

　　两部法律在合同性质问题上不一致

　　我国招标投标法没有专门的章节规定政府采购合同或称招标采购合同制度，也无具体的条款规定招标合同制度，更没有规定招标采购合同适用我国合同法的规定。我们从这部法律的行为模式和法律后果来看，招标合同签订后，双方均须严格遵循招标文件、投标文件、中标通知书等合同文件所规定的行为规范，不允许任何一方尤其是中标供应商转让、解除、终止、变更合同。显然，这与政府采购法发生了冲突，因为政府采购合同适用合同法。合同法是允许双方当事人在履行过程中经过协商一致，双方可以解除、转让、终止合同内容。从相关的法律条款来看，《招标投标法》第五章法律责任这一章节里，更多时候是将招标采购合同视为行政合同，因为这部法律对合同双方当事人设置了许多的强制性行为规范，倘若违反了就须承担相应的法律后果，尤其是供应商在合同履行过程中违约、变更、解除、转让等行为均须承担行政责任，这些强制性内容不属于对民事合同中的权利限制和特别规定。

　　我们具体来看招标投标法所规定的：中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。从前述规定分析，招标采购合同的法律责任更多的是行政责任，民事责任只是一种补充。我们再来对比政府采购法所规定的政府采购合同，没有任何一个条款规定供应商在合同履行过程中变更、转让行为必须要承担行政责任。由此而来，通过公开招标或者邀请招标等采购方式所达成的政府采购合同在履行过程中所发生的解除、变更、中止、转让、终止等合同行为，如果我们同时适用这两部法律时，一部说必须承担行政责任，另一部则说自愿吧，应该根据合同法的内容执行。显然，两部法律在同一问题上必然会打架。

　　合同实质性内容变更的冲突

　　我国《合同法》第三十条规定，承诺的内容应当与要约的内容一致。受要约人对要约的内容作出实质性变更的，为新要约。有关合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等的变更，是对要约内容的实质性变更。凡是从事过公共采购法律事务的人都知道，通过公开招标或者邀请招标等采购方式所达成的合同，履行过程中任何一方都不得改变合同实质性内容。当然，双方协商一致的改变也是在法律禁止之列。因为招标采购合同实质性内容的变更，对于所有参加投标而没有中标的供应商来说，是非常不公平的。然而，我国《政府采购法》第四十九条却规定，政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。 笔者认为，增加合同标的物数量、改变合同的总价款等内容显然是对政府采购合同实质性内容的改变。根据《招标投标法》第四十六条第二款的规定，书面合同签订后，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。从这一条款来看，这部法律对合同自由原则进行了严格限制，即不允许合同履行过程中对合同内容有任何实质性的变更。显然，这与政府采购法的内容发生了严重的撞车。

　　政府采购法关于合同变更的缺陷

　　政府采购合同适用合同法，那么政府采购合同履行过程中是否需要变更，是否有权利变更，怎么样变更，如何变更，什么时候变更，这些是我国合同法法律赋予双方当事人的自由选择权利，变或不变的决定权取决于双方当事人，只要协商一致，当事人之间达成了合意，就可以对合同的主体或合同的内容进行改变。但政府采购法又限制双方当事人所享有的这些合同权利。显然，这部法律犯了自相矛盾的错误。根据《政府采购法》第五十条规定，政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。

　　笔者认为，我们非常有必要分析前述第五十条第一款、第二款、第三款所存在的立法缺陷。在这三款中，问题最大的是第二款和第三款。首先，来看第一款。合同签署后，任何一方均不得擅自变更合同，但经过双方协商一致进行变更、中止或者转让，则是合同法所允许的。其次，关于第二款。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。按此条款的逻辑构成，我们进行一下反推理，如果合同继续履行没有损害国家利益和社会公共利益的，是否变更、中止或者终止合同的权利应该还是取决于双方当事人。但是，我们如果允许双方当事人合意变更、中止或者终止政府采购合同的继续履行，那么，势必要侵害到先前参加公开招标竞争程序而未能中标、成交供应商的合法权益。政府采购法倘若不对合同当事人这种变更行为进行相应限制，势必使原先的公平竞争、公开透明的政府采购程序流于形式、徒劳无益，显然有悖于我国政府采购立法的宗旨。第三，也就是前述的第三款，有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。笔者认为，因为政府采购合同的当事人服从于国家利益和社会公共利益所发生的情形，而引起变更、中止或者终止合同的，双方当事人都不存在着过错，合同变更、中止或终止的原因不属于当事人主观意志所能够控制的。因此，也就不存在合同双方当事人谁是谁非的主观过错的问题。当事人都没有主观过错，变更、中止或者终止合同是考虑到国家利益和社会公共利益，由此造成当事人的经济损失应该由国家来承担赔偿责任。否则，显然有悖于法律所倡导的公平原则。

　　综上所述，我国政府采购法仅仅从私法的角度来界定政府采购合同，而没有从公法意义上对政府采购合同进行定性是错误的，且与大多数国家和地区的政府采购合同制度都是背道而驰的。由于国家立法没有对政府采购合同进行准确定位，又没有考虑到另一部公共采购法的存在，造成了两部法律发生了严重冲突。笔者认为，解决问题的惟一办法就是将政府采购法与招标投标法合并，重新对政府采购合同进行定位，用专门的章节重新来规范我国的政府采购合同。（３１）

（注：本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师）